記者●南丁 段興宇

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　　6月12日至14日，相約“三峽之巔”2017全國省級法治媒體社長(總編輯)年會暨“創(chuàng)新社會治理·重慶行”采訪團(tuán)記者聚焦重慶市合川區(qū)、江津區(qū)、巴南區(qū)、南岸區(qū)社會治理創(chuàng)新工作，記者們深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、政法單位，集中采訪了重慶市各區(qū)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新工作的生動實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，充分感受了巴渝大地“用法治思維和法治方式創(chuàng)新工作、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的濃濃法治氛圍。

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　　合川區(qū)：十里八鄉(xiāng)唱響“善行之歌”

　　“鄰里和,不相爭,要保持,好名聲......”初夏的重慶市合川區(qū)雙槐鎮(zhèn)，碧空如洗，在綠意點(diǎn)染下，草木欣然。宏新村村民黃華清的農(nóng)家小院里，熱鬧非凡，幾十名村民圍坐在小院里，看這位75歲的老人和他的隊員打著快板，給大家講述家庭和諧、鄰里和睦的故事。

　　除了在自家院子表演，每逢節(jié)假日、農(nóng)閑時節(jié)或是紅白喜事，黃華清還會帶著宣傳隊到群眾中間，用通俗易懂的俚語向大家宣傳平安為民知識。作為“雙槐善書”的第四代傳承人，黃華清已從事善書創(chuàng)編、收集、整理、演練活動五十多年?！半p槐善書”就是以“勸書文”的形式，勸人向善、心懷仁慈感恩之心。

　　近年來，重慶市合川區(qū)雙槐鎮(zhèn)在加強(qiáng)社會治理工作中，結(jié)合重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)———“雙槐善書”，圍繞以德治國方略，推行“德治·善治”雙槐，通過一系列“善”文化打造，組建善行志愿服務(wù)團(tuán)(隊)等舉措，將“雙槐善書”的精神內(nèi)核運(yùn)用到社會治理創(chuàng)新工作中，在合川區(qū)雙槐鎮(zhèn)開出了獨(dú)具特色的“善”之花。

　　提起善行志愿服務(wù)(團(tuán))隊，雙槐人都十分自豪。雙槐鎮(zhèn)黨委書記茍小波告訴記者，善行志愿服務(wù)(團(tuán))隊是依托“德治·善治”社會治理理念建立的一支志愿者隊伍。

　　2016年12月1日，擁有350人的雙槐鎮(zhèn)善行志愿服務(wù)團(tuán)正式成立。半年時間里，善行志愿者們積極參與雙槐鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治和義務(wù)治安巡邏等社會治理工作的方方面面。

　　如今，善行志愿服務(wù)隊員已經(jīng)從最初的350人增加到了800多人，志愿者們已經(jīng)遍布雙槐鎮(zhèn)的十里八鄉(xiāng)。

　　萬事開頭難，雙槐鎮(zhèn)的“德治·善治”工作，已經(jīng)有了一個良好的開端，如何利用好這一契機(jī)，讓雙槐鎮(zhèn)的社會治理工作再上一個臺階，雙槐鎮(zhèn)的干部群眾一直在認(rèn)真地思考。

　　茍小波告訴記者，雙槐鎮(zhèn)將積極總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，制定詳細(xì)的“德治·善治”工作5年規(guī)劃，通過建設(shè)“首善雙槐”展覽館、“五善堂”等形式，固化“善”文化成果，形成具有雙槐地方特色的獨(dú)特“善治”文化，同時，將善文化與基層精神文明建設(shè)工作深度融合，通過志愿服務(wù)行動、主題宣講、文藝節(jié)目演繹等多種形式，形成切合農(nóng)村實(shí)際、符合群眾需求的基層文化生態(tài)體系。相信通過這些舉措，雙槐鎮(zhèn)在社會治理工作上將會取得更加豐碩的成果。

　　江津區(qū)：“車載法庭”首開全國先河

　　“經(jīng)本院現(xiàn)場調(diào)解，原告余某訴重慶某陶粒制品有限公司運(yùn)輸合同糾紛一案，雙方當(dāng)事人達(dá)成一致調(diào)解意見，被告方承諾按期還款，我宣布，本庭庭審結(jié)束?！?月13日，“創(chuàng)新社會治理·重慶行”全國法治媒體采訪團(tuán)走進(jìn)重慶市江津區(qū)中山鎮(zhèn)，現(xiàn)場觀摩了一場“車載法庭”的庭審全過程。??細(xì)雨中，隨著江津區(qū)人民法院第二人民法庭審判員王化雨敲落法槌，僅用時30分鐘，一起運(yùn)輸合同糾紛案件順利結(jié)案。

　　王化雨告訴記者，過去，江津區(qū)法院也推出過“田間法庭”“院壩法庭”等傳統(tǒng)巡回審判方式，法官們扛著國徽、帶著家什，到田間地頭和老百姓的院壩里審案。但這種形式的庭審存在材料以人抄手寫為主、形式欠規(guī)范、效率低下等問題，不適合廣泛應(yīng)用。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾對司法服務(wù)的需求日益增長，現(xiàn)有的4個人民法庭已經(jīng)無法完全覆蓋區(qū)內(nèi)新開發(fā)地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)。

　　為此，如何有效解決偏遠(yuǎn)地區(qū)法院人力、物力投放難問題，更好地滿足人民群眾的司法需求，成為了江津區(qū)法院研發(fā)流動“車載法庭”的“初心”。

　　在“好傳統(tǒng)+高科技”的法院發(fā)展理念指引下，2013年底，江津區(qū)法院投入80多萬元，以一輛輕型客車為基礎(chǔ)，大膽創(chuàng)新，改裝出了這臺“多功能車載法庭”，首開全國“車載法庭”先河?！败囕d法庭”集訴訟服務(wù)、巡回審判、法治宣傳、執(zhí)行指揮、遠(yuǎn)程視頻接訪五大功能于一體，實(shí)現(xiàn)了巡回審判的電子化和信息化，讓群眾在家門口就可以享受到規(guī)范的司法服務(wù)。

　　2014年5月15日，最高人民法院院長周強(qiáng)在江津區(qū)塘河鎮(zhèn)石龍門村現(xiàn)場視察了流動“車載法庭”庭審后，對這一司法為民新舉措給予了高度評價，并在同年7月召開的第三次全國人民法庭工作會議上要求，各地要大力推廣車載法庭等巡回審判模式。

　　據(jù)江津區(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，江津區(qū)法院流動“車載法庭”已獲得1項(xiàng)國家發(fā)明專利和6項(xiàng)國家實(shí)用新型專利。經(jīng)過3年多的運(yùn)行，江津區(qū)法院正在著力打造升級版的流動“車載法庭”，并將于近期投入使用。新的流動車載法庭完善了證據(jù)展示等功能，增強(qiáng)了庭審的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化程度，必將更有利于巡回審判、法治宣傳等工作的開展，讓司法服務(wù)真正觸手可及。

　　巴南區(qū)：“科技工程”擷取平安碩果

　　6月14日，天空不作美，綿綿細(xì)雨浸潤著山城，卻澆不熄“創(chuàng)新社會治理·重慶行”采訪團(tuán)的熱情。在重慶市巴南區(qū)李家沱街道合建社區(qū)居民樓采訪時，來自全國29家省級法治媒體的記者，對該區(qū)創(chuàng)新推出的“1+5科技護(hù)城墻”工程贊不絕口。

　　小小門禁卡開啟樓道防盜門，這在城市生活中隨處可見，由于門禁系統(tǒng)多數(shù)是由小區(qū)物業(yè)單獨(dú)安裝，存在著讀卡系統(tǒng)信息簡單、管理流于形式等問題。

　　為了消除安全隱患，清除治安死角，重慶市公安局巴南區(qū)分局巧妙地將門禁卡和社會治理創(chuàng)新工作結(jié)合起來，運(yùn)用智能門禁，把一棟棟單體樓和一個個物業(yè)小區(qū)防控起來，打造出“1+5科技護(hù)城墻”，即1個信息中樞系統(tǒng)加上5個信息生產(chǎn)交互平臺，密織了一道無形的“防控墻”。

　　巴南區(qū)公安分局將門禁卡聯(lián)網(wǎng)管理、智能存儲，并按照一人一卡寫入個人信息，使門禁卡擁有身份識別功能，可以進(jìn)行掛失甚至作廢。智能門禁卡具有8種開門方式，通過防控體系的手機(jī)APP“家掌柜”，可以靈活運(yùn)用不同的開門方式，為居民和來訪得親朋好友提供了便捷。

　　智能門禁卡，還能同時錄入房主多套房屋信息，實(shí)現(xiàn)跨小區(qū)的一卡通服務(wù);當(dāng)出現(xiàn)孩童或老人走失等情況，民警還可以通過門禁卡聯(lián)網(wǎng)公安信息網(wǎng)絡(luò)，及時獲取他們的信息，聯(lián)系到他們的家人。

　　李家沱合建社區(qū)是典型的老舊社區(qū)，原來該社區(qū)住房老舊，沒有安裝門禁系統(tǒng)，小偷能自由出入，使得社區(qū)居民防不勝防。作為老舊社區(qū)的代表，2015年4月，合建社區(qū)開始安裝智能門禁系統(tǒng)，小區(qū)治安環(huán)境來了個180度大轉(zhuǎn)變。

　　馮大爺是李家沱合建社區(qū)的居民，“裝上這個門禁后，好得不得了，現(xiàn)在社區(qū)里那些小偷小摸的行為沒有了，貼小廣告的人也看不到了，樓道既干凈又安全!”馮大爺激動地說。

　　巴南區(qū)公安分局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，先后投用智能門禁系統(tǒng)的合建社區(qū)、海天花園小區(qū)，全部實(shí)現(xiàn)了安裝后零發(fā)案，治安防范效果十分顯著。2017年1至4月，巴南區(qū)八類主要刑事案件、侵財案件立案數(shù)、110刑事警情同比分別下降36.4%、21.1%、15.9%。

　　南岸區(qū)：“三事分流”打造自治亮色

　　初夏傍晚，家住重慶市南岸區(qū)南坪街道東路社區(qū)的張婆婆牽著小孫子在社區(qū)里遛彎?！耙郧耙坏较奶?，下水道經(jīng)常堵，臭氣熏天，誰都不愿意下樓?！睆埰牌耪f，現(xiàn)在好了，化糞池改了道，問題徹底解決了。

　　社區(qū)化糞池改道的“小事”從根本上得到化解正是源于南岸區(qū)的“三事分流”工作法。

　　近年來，為了針對性解決政府與社會、群眾職能邊界不清問題，南岸區(qū)不斷創(chuàng)新基層治理模式，積極探索推廣“三事分流”工作法，“三事”具體包括：“大事”即政府管理事項(xiàng)及公共服務(wù)，由政府部門負(fù)責(zé)解決;“小事”即村(居)公共事項(xiàng)及公益服務(wù)，由村(社區(qū))“兩委”牽頭，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織和社區(qū)單位共同協(xié)商解決;“私事”即村(居)民個人事務(wù)和市場服務(wù)，由群眾自行解決或?qū)で笫袌龇?wù)。

　　“‘三事分流’推行后，作為資金保障后臺的公益站和類似互助會這樣的社會組織應(yīng)運(yùn)而生?！睎|路社區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)施“三事分流”后，該區(qū)一批老大難問題得以解決，眾多無人管、無錢管、無法管的“問題大院”變成了環(huán)境整潔、管理有序的和諧家園，社區(qū)重?zé)ㄐ骂仭?/p>

　　目前，南岸區(qū)在推廣“三事分流”工作法后，將村(居)承擔(dān)的公共事務(wù)由404項(xiàng)精減為62項(xiàng)，通過推進(jìn)社區(qū)干部本地化，讓社區(qū)干部集中精力推進(jìn)自治。

　　“只有創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)群眾工作方法，才能真正解決好群眾訴求?！蹦习秴^(qū)委政法委綜治科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三事分流”工作法，其核心是建立了責(zé)任共擔(dān)、協(xié)同共治、有序參與的機(jī)制，最大限度地預(yù)防和化解了社會矛盾。通過推廣“三事分流”，群眾責(zé)任意識、參與意識得到了增強(qiáng)，群眾反映私事的明顯減少，政府辦大事的精力更加集中了。