看守所法啟動(dòng)了立法，6月15日，公安部在官方網(wǎng)站發(fā)布了由其起草的《看守所法（公開征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

相比現(xiàn)行的《看守所條例》，征求意見稿在監(jiān)督方面增加了社會監(jiān)督的規(guī)定，明確看守所應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會監(jiān)督。如，主動(dòng)公開有關(guān)辦事程序和監(jiān)督方式、建立執(zhí)法監(jiān)督員巡查制度，接受人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督。

尊重和保障人權(quán)寫入立法目的

現(xiàn)行的《看守所條例》是根據(jù)1979年刑訴法制定，于1990年由國務(wù)院頒布實(shí)施。它被學(xué)者稱為一部“古董級”的法規(guī)。

1996年和2012年，刑訴法曾經(jīng)歷兩次修改，但作為與其配套實(shí)施的法規(guī)，《看守所條例》未作修改，一個(gè)很明顯的例子是，條例中仍將在押人員稱為“人犯”。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗曾接受澎湃新聞采訪時(shí)說，看守所法立法是為了解決現(xiàn)行條例與立法法有悖的困境。

2000年3月通過的立法法明確規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律，并明確禁止授權(quán)國務(wù)院立法?？词厮鳛閳?zhí)行拘留和逮捕的場所，按照立法法規(guī)定，對其規(guī)范只能由全國人大常委會制定法律。

這次發(fā)布的征求意見稿包括總則，看守所，羈押，警戒、看守，管理，監(jiān)督，法律責(zé)任，附則，共八章，一百二十四條。

相比現(xiàn)行條例，征求意見稿將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則立法目的中。此外，對在押人員的稱謂也由原來的“人犯”改為“犯罪嫌疑人、被告人”。

在看守所隸屬關(guān)系上，征求意見稿保留現(xiàn)行條例規(guī)定，規(guī)定：國務(wù)院公安部門主管全國看守所工作?？h級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)主管本行政區(qū)域看守所工作。

看守所應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會監(jiān)督

在監(jiān)督一章，征求意見稿規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對看守所的收押、換押，羈押犯罪嫌疑人、被告人，安排訊問、提解、律師會見等執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)看守所有違法情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。

看守所對于人民檢察院提出的糾正意見，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日之內(nèi)予以糾正并告知人民檢察院糾正結(jié)果；對于人民檢察院提出的糾正意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)向人民檢察院書面提出復(fù)議，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)議，并將復(fù)議結(jié)果書面通知看守所。

征求意見稿還規(guī)定看守所應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會監(jiān)督，其中作了三條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開有關(guān)辦事程序和監(jiān)督方式，接受社會監(jiān)督；應(yīng)當(dāng)聘請執(zhí)法監(jiān)督員，建立執(zhí)法監(jiān)督員巡查制度；應(yīng)當(dāng)定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察看守所，接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。

性犯罪和其他類型犯罪的嫌疑人，視情分押分管

征求意見稿規(guī)定，看守所管理實(shí)行分押分管。對成年人和未成年人，共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，未同案處理但實(shí)施的犯罪存在關(guān)聯(lián)的犯罪嫌疑人、被告人等實(shí)行分別關(guān)押和管理。

對女性犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置看守所或者監(jiān)區(qū)，由女性人民警察管理。對患有傳染病的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)隔離關(guān)押。

考慮到有的被告人、嫌疑人可能要哺養(yǎng)嬰兒，征求意見稿規(guī)定，哺養(yǎng)自己不滿一周歲嬰兒的，可以將嬰兒帶入監(jiān)室哺養(yǎng)。嬰兒滿一周歲后，案件主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將嬰兒送交家庭其他監(jiān)護(hù)人。無法找到其他監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人不愿接收的，案件主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將嬰兒送交當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)。

征求意見稿還明確了參考性分押分管，規(guī)定對暴力犯罪和非暴力犯罪，故意犯罪和過失犯罪，初犯和累犯，性犯罪和其他類型犯罪等的犯罪嫌疑人、被告人，視情實(shí)行分別關(guān)押和管理。

征求意見稿還規(guī)定看守所應(yīng)當(dāng)建立犯罪嫌疑人、被告人安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，根據(jù)其涉案性質(zhì)、性格特征、心理狀況、健康狀況、現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性等進(jìn)行評估，視情實(shí)行分別關(guān)押和管理。對于具有特別重大安全風(fēng)險(xiǎn)的犯罪嫌疑人、被告人，可以實(shí)行單獨(dú)關(guān)押。未成年人不適用單獨(dú)關(guān)押。

根據(jù)公安部官網(wǎng)的公告，有關(guān)意見建議可在2017年7月15日前通過電子郵件方式發(fā)送至：[email protected]，[email protected]。