環(huán)責(zé)強(qiáng)制險(xiǎn)或?qū)⑼瞥?/p>
制圖/李曉軍
試行了10年的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度或?qū)?shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。由環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)共同制定的《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見稿)》規(guī)定,從事石油和天然氣開采;收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物;化學(xué)藥品原料藥制造等8類企業(yè)(單位),今后或?qū)⒈仨毻侗-h(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者今日從環(huán)保部政法司了解,《辦法(征求意見稿)》首次從國(guó)家層面提出推行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。
根據(jù)《辦法(征求意見稿)》規(guī)定,不僅8類企業(yè)(單位)必須投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn),而且,對(duì)于應(yīng)投保但未投保的企業(yè),環(huán)保主管部門可責(zé)令限期投保或者續(xù)保,并處3萬元以下罰款。
從現(xiàn)在開始到7月10日,環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)拿出一個(gè)月時(shí)間聽取社會(huì)各界意見。
8類情形必須投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)
對(duì)于《辦法(征求意見稿)》中所稱的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),是指以從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因其污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的強(qiáng)制性保險(xiǎn)。環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)將8類情形納入其中。
8類情形中,7類涉及企業(yè)類型非常明確,主要有,從事石油和天然氣開采,基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、合成材料制造,化學(xué)藥品原料藥制造,Ⅲ類及以上高風(fēng)險(xiǎn)放射源的移動(dòng)探傷、測(cè)井;收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物;建設(shè)或者使用尾礦庫;經(jīng)營(yíng)液體化工碼頭、油氣碼頭;生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》(環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕34號(hào))附錄B)所列物質(zhì)并且達(dá)到或者超過臨界量;生產(chǎn)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2015年版)》(環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于提供環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2015年版)的函》(環(huán)辦函〔2015〕2139號(hào))附件)所列具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特性的產(chǎn)品;從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉,鉛蓄電池極板制造、組裝,皮革鞣制加工,電鍍,或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等。
環(huán)責(zé)險(xiǎn)須含第三者人身損害
《辦法(征求意見稿)》除了明確8類情形必須投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)外,還對(duì)企業(yè)該對(duì)哪些內(nèi)容投保做出明確規(guī)定。其中包括人身、財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害以及應(yīng)急處置與清污費(fèi)用。
至于為何要求企業(yè)為第三者人身損害以及財(cái)產(chǎn)損害投保?《辦法(征求意見稿)》指出,環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中污染環(huán)境,導(dǎo)致第三者生命、健康、身體遭受侵害,造成人體疾病、傷殘、死亡等,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。同時(shí),環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中污染環(huán)境,直接造成第三者財(cái)產(chǎn)損毀或價(jià)值減少而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)生較大、重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任,包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失,以及其他必要合理費(fèi)用。因此,《辦法(征求意見稿)》要求企業(yè)在投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)時(shí),要對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行投保。
環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、第三者或者政府有關(guān)部門、公益組織等機(jī)構(gòu),為避免或者減少第三者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應(yīng)急處置費(fèi)用、污染物清理費(fèi)用?!掇k法(征求意見稿)》規(guī)定,這部分費(fèi)用企業(yè)也應(yīng)投保。
環(huán)境犯罪直接導(dǎo)致?lián)p害不賠
《辦法(征求意見稿)》提出,環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款、基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率及其調(diào)節(jié)系數(shù);環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)根據(jù)被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化情況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率;保險(xiǎn)合同成立后,保險(xiǎn)公司不得解除;環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間為1年;環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),可以依法自主投保,也可以有組織統(tǒng)一投保。
保險(xiǎn)公司承保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)在承保前開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并出具環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是《辦法(征求意見稿)》提出的一項(xiàng)具體要求。
此外,就如何索賠,《辦法(征求意見稿)》說,環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在保險(xiǎn)合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害,受害者在保險(xiǎn)合同有限期屆滿后三年內(nèi)向環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請(qǐng)求,由環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法承擔(dān)賠償責(zé)任的,保險(xiǎn)公司依法在環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。
但是,不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致的損害;環(huán)境污染犯罪直接導(dǎo)致的損害;故意采取通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物直接導(dǎo)致的損害;環(huán)境安全隱患未整改直接導(dǎo)致的損害;環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)確定的可以除外的其他損害等不在保險(xiǎn)公司的賠付之列。
對(duì)于應(yīng)當(dāng)投保,未按照規(guī)定投?;蛘呃m(xù)保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),《辦法(征求意見稿)》明確,由環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期投?;蛘呃m(xù)保,并處3萬元以下罰款。
環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度突破
我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度從2007年開始試行,至今已經(jīng)10年。據(jù)環(huán)保部介紹,目前,全國(guó)大部分省份已經(jīng)開展試點(diǎn),覆蓋涉重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè),保險(xiǎn)公司已累計(jì)為企業(yè)提供超過1300億元的風(fēng)險(xiǎn)保障金。
其中,2016年,全國(guó)投保企業(yè)1.44萬家次,保費(fèi)2.84億元;保險(xiǎn)公司共提供風(fēng)險(xiǎn)保障金263.73億元,與保費(fèi)相比,相當(dāng)于投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力擴(kuò)大近93倍。參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品從初期的4個(gè)發(fā)展到目前的20余個(gè),國(guó)內(nèi)各主要保險(xiǎn)公司都加入了試點(diǎn)工作。
但是,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在推行過程中,卻曾遭遇波折。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解,2015年,新環(huán)保法實(shí)施后,由于這部法律中沒有強(qiáng)制推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定,致使一些地方不敢強(qiáng)制企業(yè)上保險(xiǎn)。2015年,環(huán)保部政研中心曾對(duì)19個(gè)地方報(bào)送的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì),結(jié)果顯示有5164家企業(yè)投保,保費(fèi)總額1.5億元左右,責(zé)任限額100億元左右。與環(huán)保法實(shí)施前的2013年相比,投保企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)下降。
據(jù)環(huán)保部透露,2016年1月至8月,環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)組織有關(guān)專家團(tuán)隊(duì),赴10余個(gè)省份開展調(diào)研,在研究提出《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》(初稿)的前提下,又在此后的半年時(shí)間里多次征求有關(guān)方面意見,最后形成《辦法(征求意見稿)》。
值得注意的是,《辦法(征求意見稿)》首次從國(guó)家層面在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推出環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),這無疑是試行了10年的環(huán)境責(zé)任制度的一項(xiàng)重大突破。辦法一旦發(fā)布實(shí)施,不僅有利于環(huán)境監(jiān)管與化解企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),更值得期待的是“企業(yè)污染國(guó)家埋單”的困局或?qū)母旧系玫浇鉀Q。法制日?qǐng)?bào)(記者 郄建榮)