★事件還原

　　內(nèi)蒙古海拉爾游客滯留事件

　　5月29日，海拉爾導(dǎo)游拒絕接待來自沈陽周邊客人，致使上千游客滯留火車站，最后在當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T的協(xié)調(diào)下才得以入住用餐。

　　事件發(fā)生后，官方表態(tài)

　　5月29日，呼倫貝爾市委市政府發(fā)布官方回應(yīng)稱，此次滯留游客是5月29日乘坐旅游專列到達海拉爾的，人數(shù)為1100余人，是由沈陽發(fā)團（通過戶外分銷平臺群主召集、個別旅行社組織等方式），采取低價游和欺騙性廣告等方式吸引游客報名，約定行程沈陽至呼倫貝爾四日游，每人團費399（含沈陽海拉爾往返大交通），未發(fā)現(xiàn)有組團社和游客的合同，組團社和地接社也未簽訂組接合同。

　　目前，抵海的1160名游客已經(jīng)得到妥善安置，游客情緒穩(wěn)定，海區(qū)緊急抽調(diào)50名科級干部及百名旅游局干部、公安干警，悉心為游客解決困難和問題，做好陪同，并緊急從沿線調(diào)集客運車輛35輛，組織35名導(dǎo)游集結(jié)到位，全部人員已按既定線路出發(fā)，目前在滿洲里游玩，游客對呼倫貝爾的美景和我區(qū)的旅游服務(wù)和應(yīng)急處置給予高度評價，并要贈送錦旗。

　　目前，案件還在進一步調(diào)查審理中。市旅游局已提請自治區(qū)旅游發(fā)展委員會致函遼寧省旅游委，海拉爾區(qū)旅游局致函沈陽市旅游局，要求全力處理涉事組團社，打擊非法旅游經(jīng)營行為，制止并堅決打擊低價游，違規(guī)攬客及非法旅游經(jīng)營行為，不得再向我市輸送違規(guī)旅游團組。

　　內(nèi)蒙古對不合理低價游開出52萬元罰單

　　呼倫貝爾治理“不合理低價游”打出一記重拳。6月6日，呼倫貝爾市對5·29海拉爾火車站游客滯留事件中涉案的呼倫貝爾萬象旅行社開出52萬元罰單。

　　據(jù)悉，5月29日早6點沈陽至海拉爾和8點40分沈陽至海拉爾旅游專列共計1160名游客因地接社人員推薦自費項目產(chǎn)生爭議滯留海拉爾火車站。事件發(fā)生后，呼倫貝爾市委、市政府高度重視，責(zé)成海拉爾區(qū)人民政府負(fù)責(zé)事件的有關(guān)調(diào)查和游客的疏散工作。截止到5月29日下午15時，游客全部疏散完畢，按照原定行程參觀游覽，5月30日全部返程。

　　經(jīng)過調(diào)查取證，該行為屬以不合理低價組織旅游活動，違反了《旅游法》等法律法規(guī)。按照屬地管理原則，6月6日，鄂溫克旗旅游局對涉案的呼倫貝爾萬象旅行社下達了52萬元的行政處罰決定書。行政處罰分5項：1、沒有取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)處罰10萬元；2、旅行社以不合理低價組織旅游活動處罰30萬元；3、安排未取得導(dǎo)游證的人員提供導(dǎo)游服務(wù)、并未向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費處罰5萬元；4、使用“黑車”，向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)處罰5萬元；5、對直接責(zé)任人石璟處罰2萬元。

　　別再上當(dāng)了，不合理低價游靠不住

　　“不合理低價游”是指背離價值規(guī)律，低于經(jīng)營成本，以不實價格招攬游客，以不實宣傳誘導(dǎo)消費，以不正當(dāng)競爭擾亂市場的行為。具體來說，旅行社的旅游產(chǎn)品價格低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T或旅游行業(yè)協(xié)會公布的誠信旅游指導(dǎo)價30％以上的即為不合理低價。

　　國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長期以來，少數(shù)不法經(jīng)營者抓住了人們貪便宜、圖小惠的心理，借助不正常、不合理的超低價吸引游客、招徠游客，然后安排大量購物和自費項目，在旅途中與購物店勾結(jié)，欺騙、誘導(dǎo)、甚至強迫游客購買玉石、珠寶、藥材等價格難估或質(zhì)次價高的商品，參加自費項目，從中獲取高額“回扣”。這既影響到了游客的旅行體驗、侵害了游客的合法權(quán)益，也擾亂了正常的旅游市場秩序。

　　★行業(yè)探秘

　　低價游反映的是旅游業(yè)背后的行業(yè)邏輯

　　根據(jù)公開資料整理，旅行社行業(yè)有三類公司：批發(fā)商、地接社和組團社。

　　批發(fā)商負(fù)責(zé)設(shè)計線路，批量訂購航班、酒店等資源，核心價值就是價格低；組團社將產(chǎn)品銷售給客戶，大小不限，核心價值就是有客戶資源；

　　地接社一般都是旅行目的地實際承擔(dān)執(zhí)行的公司。很多時候批發(fā)商和地接社是重合的，也叫作供應(yīng)商。人們常說的旅行社一般指“組團社”。

　　事實上，旅游業(yè)在十多年前屬于高端消費，利潤空間可觀。隨著在線旅游的興起，人均可支配水平的提高，旅游的人越來越多，參與旅游的人也越來越多，競爭加劇，從業(yè)門檻降低使得大量小旅行社以低價博生存。

　　截至今年第二季度，《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》統(tǒng)計系統(tǒng)顯示，第二季度全國旅行社總數(shù)為27856家。同時，線上OTA也加劇了行業(yè)競爭。途牛、去哪兒等OTA不惜巨額補貼搶占市場。攜程CEO梁建章在2014年底的時候曾宣布“投入10億元打價格戰(zhàn)”，重點補貼出境的跟團與自由行旅游者，最高每人優(yōu)惠超過10000元。

　　而供應(yīng)商的銷售壓力導(dǎo)致低價促銷，因為供應(yīng)商在機、酒上都是固定買斷時間的，無論是否售出，最后都有固定支出。低于市場成本的費用使得旅行社會在自費和購物上提高收益。

　　低價游屢禁不止全因為這些原因

　　中國社科院旅游研究中心特約評論員劉思敏說，低價游屢禁不絕有兩個原因：最根本的就是消費者的消費心理，一味貪圖低價，本身對于旅游產(chǎn)品和普通的工業(yè)產(chǎn)品、普通商品之間的特殊性認(rèn)識不足。而旅游產(chǎn)品本身生產(chǎn)和消費是同時的，不能提前預(yù)知，它不是標(biāo)準(zhǔn)化的。這反映出游客不成熟的消費心理。其次的原因是旅行社的競爭非常激烈，為了生存不得的如此?！奥眯猩绾蛯?dǎo)游這個行業(yè)嚴(yán)重供過于求。”

　　如何抵制低價游

　　現(xiàn)在客觀上來講，旅行社的違規(guī)成本很低。業(yè)內(nèi)人士紛紛表示有法可依，依法治行業(yè)、嚴(yán)格執(zhí)法才是解決問題的關(guān)鍵。

　　除了政府的努力，企業(yè)自身努力打造差異化也至關(guān)重要。

　　“隨著旅游消費群體的逐漸成熟，旅游也出現(xiàn)分化。對于價格不是特別敏感的這類消費群體更在意的一些感受和細(xì)節(jié)，因此把業(yè)務(wù)真正做成熟、做順之后，其實是一個利潤很高，很穩(wěn)定的一種業(yè)務(wù)，包括旅游線路的開發(fā)，旅游產(chǎn)品的運營，周邊酒店服務(wù)等其他服務(wù)的組織能力。現(xiàn)在旅游行業(yè)上市公司現(xiàn)在都不賺錢。但未來該投資還是會投資，比如海外公司、做機票和酒店業(yè)務(wù)，肯定不賺錢，這需要時間?！蓖九OO嚴(yán)海鋒說。

　　評：“不合理低價游”是陷阱不是餡餅

　　“五一”前夕，國家旅游局向社會公布了“不合理低價游”專項整治行動中查處的典型案件，依法處罰違法違規(guī)旅游企業(yè)166家，處罰金額485萬元。

　　虛假宣傳、變相加價、強制購物，“不合理低價游”屢禁不止，而且已形成一條完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。執(zhí)法力度弱、違法成本低縱容旅游企業(yè)為了利益鋌而走險，消費者不成熟的消費心理則為其提供了生存土壤。整治“不合理低價游”，要重拳出擊懲戒旅游違法違規(guī)行為，做到投訴一起，查處一起，發(fā)現(xiàn)問題絕不姑息，努力讓旅游生態(tài)回歸正常。

　　★相關(guān)新聞

　　166家違規(guī)企業(yè)受罰最高30萬

　　據(jù)國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人通報，在持續(xù)半年的整治“不合理低價游”專項行動中，國家旅游局嚴(yán)打不合理低價產(chǎn)品、嚴(yán)查合同簽訂、嚴(yán)管購物場所，建立專門臺賬，實行掛牌督辦，責(zé)成相關(guān)省區(qū)市旅游主管部門依法嚴(yán)查旅游企業(yè)違法違規(guī)行為，依法處罰166家，處罰金額485萬元，最高受罰30萬元。

　　擬建全國旅游市場信用公示系統(tǒng)

　　據(jù)悉，今年國家旅游局將繼續(xù)加大依法懲處力度。強化案件督辦，對各地專項督查不設(shè)時限、不走過場、以實效為考量指標(biāo)；對“不合理低價游”問題嚴(yán)重的省份列入全國旅游市場“重點監(jiān)管區(qū)”；對已經(jīng)督查的省份將適時“回頭看”，組織力量再督查，發(fā)現(xiàn)問題，絕不姑息。

　　此外，國家旅游局正積極探索建設(shè)全國旅游市場信用信息公示系統(tǒng)，對不誠信經(jīng)營“黑名單”升級，建立旅游企業(yè)經(jīng)營異常名錄，完善旅游消費警示制度和守法誠信褒獎機制，讓企業(yè)付出違法違規(guī)代價。

　　40家“不合理低價游”網(wǎng)站關(guān)停

　　3月29日，國家旅游局通報旅游市場秩序綜合整治春季行動進展情況。首輪對云南麗江、西雙版納等七個地區(qū)的重點督查，已立案調(diào)查86起旅游違法違規(guī)案件，預(yù)計罰款逾300萬元；取消14家購物場所星級資質(zhì)和團隊旅游接待資格，停業(yè)整頓8家旅游購物店，關(guān)停40家涉嫌“不合理低價游”網(wǎng)站。（記者馬鈴翔綜合整理自光明網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、呼倫貝爾市旅游發(fā)展委員會官網(wǎng)）