新華網(wǎng)無錫5月2日電(記者 于子茹)在江蘇省無錫市梁溪區(qū)檢察院的榮譽(yù)室內(nèi)，密密麻麻掛滿了各種獎牌。當(dāng)記者向無錫市梁溪區(qū)檢察院檢察長李贏提問“榮譽(yù)之下，您是否感到榮耀”時(shí)，他回答“其實(shí)，群眾的肯定才是對檢察機(jī)關(guān)最大的認(rèn)可?！彼钢粔K牌匾說，“所幸，我們不負(fù)人民的期盼”，而在那塊牌匾上寫著的就是“全國群眾最滿意的基層檢察院”這13個(gè)字。

　　今年2月，無錫市梁溪區(qū)檢察院在最高檢首屆“守望正義——全國群眾最滿意的基層檢察院”的評選中脫穎而出，成為全國十個(gè)獲評的基層檢察院之一。梁溪檢察憑借何種優(yōu)勢摘此殊榮?李贏解答道，秘笈就在于我們拴住了危害群眾的權(quán)益的“微權(quán)力”;規(guī)范辦案，讓公平正義看得見;貼近百姓，服務(wù)群眾生活。

　　在無錫市梁溪區(qū)檢察院的8樓的榮譽(yù)室內(nèi)，一側(cè)墻壁掛滿了各種榮譽(yù)牌匾。圖為無錫市梁溪區(qū)檢察院檢察長李贏向記者介紹該院近年來的獲獎情況。李立峰攝

　　厘清“微權(quán)力”清單，窗口辦事員不能“任性”

　　職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察院“主業(yè)”之一?！白鳛橐粋€(gè)基層檢察院，應(yīng)緊盯基層公職人員利用手中‘微權(quán)力’進(jìn)行的職務(wù)犯罪”，李贏說。

　　什么是“微權(quán)力”?在李贏看來，相比較大家印象中的行政審批權(quán)來講，“微權(quán)力”是相對較小的權(quán)力，它的特點(diǎn)是處處存在，難以察覺，易于忽視。與大貪巨貪相比，“微權(quán)力”失控導(dǎo)致的小官貪腐常常發(fā)生在百姓身邊，染指民生福祉。

　　在采訪中，無錫市梁溪區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科副科長楊敏向記者講述了一個(gè)她親手查辦的“微權(quán)力”腐敗案例?！傲合獏^(qū)某住房保障中心工程科的一工作人員，并沒有什么實(shí)權(quán)，但他卻在驗(yàn)收環(huán)節(jié)故意拖延施工單位申請撥款審核時(shí)間。由于他的這種行為加大了施工單位財(cái)務(wù)成本，迫使該單位向其輸送好處費(fèi)?！睏蠲粽f，“一名窗口辦事人員權(quán)力雖然不大，但他卻能通過控制審核時(shí)間操控工程進(jìn)度，損害公民經(jīng)濟(jì)利益”。

　　在不少地方，小官大貪，或者基層辦事人員利用手中“微權(quán)力”吃、拿、卡、要的情況時(shí)有發(fā)生。而且近年來，無錫市梁溪區(qū)檢察院在查辦案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在基層一線，涉及政策最后一公里落實(shí)、民生紅利、公共事務(wù)運(yùn)行中的“微權(quán)力”腐敗已占到發(fā)案數(shù)的70%以上，且犯罪率呈上升趨勢。有鑒于此，在無錫市梁溪區(qū)，具有地方特色的“微權(quán)力”腐敗介入機(jī)制于2014年應(yīng)運(yùn)而生。

　　記者在采訪中了解到，“微權(quán)力”腐敗介入機(jī)制分為“查微-厘清微權(quán)力清單”、“防微-介入微權(quán)力末梢”和“杜微-遏制微權(quán)力任性”三個(gè)環(huán)節(jié)。而“查微”在此機(jī)制的運(yùn)行中占據(jù)著重要位置。

　　“在‘查微’階段，檢察官要把監(jiān)督的行業(yè)分類。在此基礎(chǔ)上，對一個(gè)具體單位的權(quán)力運(yùn)行做解剖，列出易導(dǎo)致腐敗問題的危險(xiǎn)點(diǎn)，隨后再擴(kuò)展到同行業(yè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單排查工作中”，無錫市梁溪區(qū)檢察院副檢察長沈小平說。

　　以地鐵工程為例。在中鐵二局無錫地鐵3號線03標(biāo)段的施工現(xiàn)場，工地入口處的顯示屏上就展示著“微權(quán)力腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查控情況匯總表”。記者注意到，該工程的“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)含括物資招標(biāo)采購、物資報(bào)銷處理、勞務(wù)招標(biāo)、施工計(jì)價(jià)、工程管理、檢察評比、資金管理和綜合管理8類30多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　楊敏告訴記者，“這些危險(xiǎn)點(diǎn)是我們和各單位一起共同排查出來的。但由于每類行業(yè)、每個(gè)單位都有各自的特點(diǎn)，因此‘微權(quán)力’危險(xiǎn)點(diǎn)清單的內(nèi)容也不相同”。據(jù)悉，自2014年以來，梁溪檢察已對轄區(qū)內(nèi)23家重點(diǎn)單位開展預(yù)防介入40余次，推動有關(guān)單位查擺“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)93個(gè)，列出“微權(quán)力”清單26張，制作“微權(quán)力”運(yùn)行流程圖32個(gè)，完善管理制度100余項(xiàng)。

　　“我們現(xiàn)在能做的，就是最大限度地壓縮基層辦事人員的腐敗空間，堵塞制度漏洞。‘微權(quán)力’腐敗介入機(jī)制最重要的作用只是加強(qiáng)監(jiān)管，威懾腐敗行為”，沈小平倡議，職務(wù)犯罪的預(yù)防工作還需要全社會參與。

　　4月27日，在中鐵二局工程有限公司無錫地鐵三號線03標(biāo)段項(xiàng)目施工現(xiàn)場，梁溪區(qū)人民檢察院檢察官楊敏在對項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人宣講“微權(quán)力預(yù)防介入”工作。新華社記者季春鵬攝

　　用電腦規(guī)范檢察官，讓案件“經(jīng)得起歷史考驗(yàn)”

　　“案件信息管理的自動化、智能化，也是我們被評為全國群眾最滿意的基層檢察院的一個(gè)重要因素?！痹诓稍L中，梁溪區(qū)檢察院的干警自豪地向記者介紹。

　　這個(gè)讓檢察干警引以為豪的，正是梁溪區(qū)檢察院自主研發(fā)的案件智能管理系統(tǒng)。據(jù)介紹，該系統(tǒng)突出的亮點(diǎn)是以信息化的方式，實(shí)現(xiàn)辦案流程監(jiān)控智能化、質(zhì)量考評動態(tài)化和業(yè)績評價(jià)圖表化。 采訪期間，相關(guān)干警重點(diǎn)向記者介紹了“用電腦規(guī)范檢察官”的案件智能管理系統(tǒng)。

　　梁溪區(qū)檢察院案管科的一名干警介紹，案件智能管理系統(tǒng)按照“無案檢察官優(yōu)先”的原則電腦自動分配案件?！懊慨?dāng)分配一個(gè)案件時(shí)，系統(tǒng)會選擇手中在辦案件少的承辦檢察官，避免陷入大鍋飯的平均主義，并用大數(shù)據(jù)客觀展現(xiàn)每個(gè)員額制檢察官的辦案質(zhì)效問題。”

　　此外，案管部門的干警，還可以借助案件職能管理系統(tǒng)的辦案流程監(jiān)控和系統(tǒng)預(yù)警功能，隨時(shí)跟蹤每一位辦案檢察官的辦案情況。

　　“以前，辦理案件的質(zhì)量問題都是在案件終結(jié)后，通過一次性考評將問題反饋給辦案檢察官。但這個(gè)時(shí)候案件已辦完，再來整改其中存在的問題意義不大?！?梁溪區(qū)檢察院案管科副科長姚文文認(rèn)為，案件職能管理系統(tǒng)的動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，可隨時(shí)將辦案過程中存在的問題發(fā)送給檢察官，“當(dāng)天就能改正，問題也不會帶入到下一辦案環(huán)節(jié)，有效地保證了案件辦理的規(guī)范化?！?/p>

　　對此，梁溪區(qū)檢察院公訴科的入員額制檢察官杜曉華同樣感同身受?！鞍腹懿块T干警的實(shí)時(shí)監(jiān)督，能時(shí)刻提醒檢察官辦案過程中存在的瑕疵。有了提醒，檢察官辦案可以杜絕不規(guī)范問題，甚至可以防患于未然?！?/p>

　　在杜曉華看來，案件智能管理系統(tǒng)給他工作帶來最大的便利還是，該系統(tǒng)的“提醒”功能。

　　杜曉華所在的公訴科，每一個(gè)檢察官都有可能面臨同時(shí)承辦多個(gè)案子的情況?！肮V案件辦案時(shí)間拉得比較長，一個(gè)案子的辦理有時(shí)需要一個(gè)月，甚至更長的時(shí)間。如果手里有十幾個(gè)案子在流轉(zhuǎn)，極容易在案件辦理的一些節(jié)點(diǎn)把控出現(xiàn)疏漏?！倍艜匀A向記者講述以前辦案時(shí)所遇到的尷尬。

　　“現(xiàn)在，每個(gè)案件的辦理節(jié)點(diǎn)有了提醒功能，只要打開系統(tǒng)就會收到提醒，從而避免在辦案過程中可能在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上面的錯誤或疏漏，讓我在案件辦理程序上不再出問題”，杜曉華說。

　　實(shí)際上，“這套案管信息化系統(tǒng)進(jìn)行的是雙向監(jiān)督，不僅用電腦設(shè)定程序?qū)γ總€(gè)案件、每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，還實(shí)現(xiàn)了案管部門對案件程序的監(jiān)督”。李贏表示，這種監(jiān)督模式保證了案件都能經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。

　　無錫市梁溪區(qū)檢察院的案件管理中心。新華網(wǎng)于子茹攝

　　“一對一”聯(lián)絡(luò)，打通服務(wù)百姓的最后一公里

　　延伸檢察職能，服務(wù)百姓生活，也是梁溪檢察近年來所做的重點(diǎn)工作之一。

　　2015年以來，為更好地向基層群眾提供檢察服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定，無錫市梁溪區(qū)檢察院依托設(shè)立在社區(qū)的多個(gè)“檢察工作站”，完善基層群眾工作平臺，積極打造“群眾家門口的檢察院”。

　　“我們選派工作能力突出、責(zé)任心強(qiáng)的檢察干警，聘任社區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，相互建立“一對一”的熱線聯(lián)系”， 李贏介紹。

　　王丹，是無錫市梁溪區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科的科長，同時(shí)她還有另外一個(gè)身份——梁溪區(qū)寧南社區(qū)檢察工作站的聯(lián)絡(luò)員。王丹每個(gè)月至少需要去寧南社區(qū)一次，了解社情民意、傾聽民生訴求、收集建議意見，同時(shí)她還要有針對性地開展法律咨詢、法制宣傳、化解矛盾等。

　　有一次，王丹辦理了一起未成年人搶劫未成年人的案件。“被搶劫的孩子是新市民家庭的孩子，父母忙著做生意，常常無法照料孩子的日常生活?！蓖醯じ嬖V記者，正是受這個(gè)案件的啟發(fā)，她聯(lián)合其他社區(qū)檢察站的聯(lián)絡(luò)員，分別在社區(qū)開展針對不同年齡孩子的安全預(yù)防的知識普及。

　　“不同部門的檢察干警深入社區(qū)后，所做的法制宣傳內(nèi)容也是不同的。”王丹以自己為例說明，“因?yàn)槲以趥刹楸O(jiān)督科，在辦案的過程中會發(fā)現(xiàn)一些新的犯罪動向。當(dāng)進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行法制宣傳時(shí)，我就會結(jié)合這些案例告訴社區(qū)居民如何去預(yù)防。”

　　預(yù)防網(wǎng)絡(luò)電信詐騙，便是王丹在南寧社區(qū)進(jìn)行法制宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　“最近，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙和集資詐騙盛行。我們就以此為主題進(jìn)行法治知識普及，讓社區(qū)居民免遭財(cái)產(chǎn)侵害。”王丹介紹，在普法時(shí)，他們用的都是發(fā)生在社區(qū)居民身邊真實(shí)的案例，“從網(wǎng)上找到的案例即使給居民講了，他們也不會太相信。我們用轄區(qū)內(nèi)的真實(shí)案例普法，百姓也自然會相信并警惕此類犯罪，從而避免上當(dāng)受騙”。

　　當(dāng)談及做社區(qū)工作最大的收獲時(shí)，王丹認(rèn)為，是“增強(qiáng)檢察干警與群眾溝通的能力”?！盁o論何時(shí)，檢察官都是和人民群眾打交道的。我們很多檢察官都是畢業(yè)之后就參加工作，對社會不同層次的人了解非常少，如果在工作中語言不能夠接近群眾的話，會直接影響工作的開展”。她表示，“通過在社區(qū)鍛煉，我們的干警學(xué)會了如何同百姓更好的溝通”。