2016年7月14日至8月14日，中央第一環(huán)境保護督察組對內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了環(huán)境保護督察工作。11月12日，中央督察組向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋了督察意見，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視，成立了李紀恒書記任組長、布小林主席任第一副組長的整改落實工作領導小組，召開自治區(qū)黨委常委會和政府常務會進行部署，組織制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。李紀恒書記明確要求，各級各部門要把整改工作作為重大政治任務、重大民生工程、重大發(fā)展問題來抓，嚴格按照《整改方案》要求，確保按要求全面完成整改任務。目前，《整改方案》全文已在內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和環(huán)境保護部門戶網(wǎng)站公布。

　　《整改方案》明確要求，認真落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策;學習貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神，把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護放在突出的戰(zhàn)略位置，堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，進一步筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率提高到23%，草原植被蓋度提高到45%，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán);全區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83.8%，PM2.5濃度較2015年下降12%;地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到59.6%以上，劣Ⅴ類水體比例小于3.8%;土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步優(yōu)化，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地總量和強度及主要污染物排放總量達到國家考核要求。

　　內(nèi)蒙古對中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見歸納整理出49個問題，實施臺賬式管理，制定了《整改措施清單》，逐項明確了責任單位、整改目標、整改措施、時限要求和督導單位。堅持問題導向，以鐵的決心、鐵的作風、鐵的措施，認真、堅決、徹底地抓好中央環(huán)境保護督察反饋意見的整改落實。在整改清單中根據(jù)整改任務難易程度，明確了三個時間段進行整改。屬于立行立改的，2017年6月底前整改到位;限期整改完成的，分別于2017、2018、2020年底前完成整改;持續(xù)整改的，2020年底前取得明顯成效。做到整改一個、公示一個、銷號一個、見效一個，確保事事有回音、件件有著落。

　　在推進問題整改的同時，堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以問題為導向，以取得實效為目標，舉一反三，健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制，制定了10大類40項強化措施，建立各級黨委、政府對生態(tài)環(huán)境保護負總責，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各有關部門和單位各負其責的工作機制，形成全社會齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護新格局。一是切實增強生態(tài)環(huán)境保護的責任感和緊迫感。牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實把生態(tài)環(huán)境保護擺在更為突出位置，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，始終把綠色作為內(nèi)蒙古的底色和價值，把生態(tài)作為內(nèi)蒙古的責任和潛力，堅決筑牢我國北方重要生態(tài)屏障。嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”，完善生態(tài)文明考核評價制度和評價體系，加大生態(tài)環(huán)境保護考核權重，強化指標約束，實行“一票否決”制，健全問責機制，嚴格責任追究。進一步加大資金投入力度，逐年擴大大氣、水、土壤污染防治專項資金規(guī)模，將各級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法運行經(jīng)費和能力建設資金納入財政預算予以保障，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)保建設，推進環(huán)境污染第三方治理和服務。二是加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰過剩產(chǎn)能，到2020年鋼鐵、煤炭分別淘汰346萬噸、5414萬噸。調(diào)整能源結(jié)構，實施煤炭消費減量替代工程，推動成品油質(zhì)量升級，擴大天然氣使用范圍和規(guī)模，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。開展自治區(qū)和各盟市“十三五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評，強化源頭管控，建立環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制，以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定規(guī)模，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。清理違規(guī)項目，對中央環(huán)境保護督察反饋意見指出的違法違規(guī)項目建設問題堅決整治到位，對違規(guī)審批用地、用水和超標排放等問題進行專項整治。三是繼續(xù)組織實施好重大生態(tài)修復工程。加強草原保護和森林保護建設，力爭到2020年草原退化沙化趨勢得到有效控制，“十三五”每年完成林業(yè)生態(tài)建設面積1000萬畝。加強沙地沙漠治理，到2020年，全區(qū)40%以上的可治理沙地得到初步治理。加強水土流失和濕地生態(tài)綜合治理，繼續(xù)實施國家水土保持重點治理工程，實施湖泊濕地保護、退耕還濕等工程。加強礦山環(huán)境治理恢復，生產(chǎn)礦山的分期治理到期驗收率達到100%，新建大中型礦山基本達到綠色礦山標準，綠色礦山格局基本形成。四是全面加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。清理整頓自然保護區(qū)開發(fā)建設活動，依法關停取締一批、有序退出一批、整改完善一批，確保自然保護區(qū)內(nèi)開發(fā)建設活動得到有效整治。嚴格自然保護區(qū)監(jiān)督管理，建立多部門聯(lián)動的自然保護區(qū)管理機制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，不斷提高自然保護區(qū)管理水平。五是推進呼倫湖、烏梁素海、岱海生態(tài)環(huán)境綜合治理。大力推進呼倫湖治理，全面推進烏梁素海環(huán)境綜合治理，加快推進岱海綜合治理，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)全面改善，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。六是切實強化水資源環(huán)境保護。加快推進重點流域水污染防治，徹底解決城鎮(zhèn)污水處理廠“三低”問題，全面清理工業(yè)企業(yè)違規(guī)用水行為，深入開展地下水超采綜合治理，強化飲用水水源地環(huán)境保護。七是加快落實大氣污染防治行動計劃重點任務。推進火電行業(yè)提標改造，淘汰燃煤小鍋爐，2017年底前全部淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。控制原煤散燒，到2018年全區(qū)城市建成區(qū)原煤散燒量比2015年削減35%。積極推進加油站、儲油庫油氣回收治理工作，2017年6月底前全面完成剩余加油站和儲油庫油氣回收治理任務，確保達到排放標準要求。八是切實解決歷史遺留及群眾關心的突出環(huán)境問題。加快煤田滅火和矸石自燃治理，對歷史遺留、責任主體滅失、政策性關閉的礦山，由盟市政府組織開展滅火工程治理。推進烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治，嚴格落實《烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治方案》，到2018年底區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善取得階段性成效，到2020年實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，加大園區(qū)清理和整合力度，推動產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。加快園區(qū)集中式污水處理設施、集中供熱、固廢及渣場等環(huán)保基礎設施建設。加強固體廢物規(guī)范化管理，組織對全區(qū)工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、有色金屬冶煉廢渣、危險廢物等污染隱患進行全面排查。堅持把解決好群眾關心的突出環(huán)境問題作為整改工作的著力點，加大重點行業(yè)和企業(yè)環(huán)境綜合整治力度，確保有關問題盡快整改到位。九是進一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。深入開展環(huán)境執(zhí)法專項行動，按照不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過等“五個不放過”原則，對中央環(huán)境保護督察組交辦的1637個舉報問題開展后督察，確保整改落實到位，堅決防止問題反彈。嚴格落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，形成“天地一體、人機結(jié)合、信息共享”的全方位、立體化監(jiān)管模式，確保執(zhí)法全覆蓋、監(jiān)管無盲點。強化工業(yè)污染源日常監(jiān)管，認真落實《控制污染物排放許可制實施方案》，加快實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。十是建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制。積極探索加快生態(tài)文明制度建設，以編制自然資源資產(chǎn)負債表、開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究等重大制度為突破口，積極探索、大膽實踐，努力形成可復制、可推廣的制度成果。推進自治區(qū)以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，構建權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體系，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性。按照《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，嚴格落實生態(tài)保護紅線相關管控政策，嚴格自然生態(tài)空間管理，基本形成全區(qū)生態(tài)安全格局。認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護督察實施方案(試行)》，全面開展自治區(qū)環(huán)境保護督察工作。

　　為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了5方面組織保障措施。一是加強組織領導。成立內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護督察整改落實工作領導小組，全面負責協(xié)調(diào)落實和統(tǒng)籌推進環(huán)境保護督察整改工作;二是強化責任落實。各地各部門黨政“一把手”親自抓、負總責，組織制定專項整改方案，層層落實責任，細化分解任務，逐級傳導壓力，嚴格督辦落實;三是嚴肅責任追究。成立中央環(huán)境保護督察組移交問題線索問責工作領導小組，對中央環(huán)境保護督察組移交的問題線索，嚴格按照自治區(qū)《黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實施細則》規(guī)定立即開展調(diào)查，查清事實，分清責任，依法依規(guī)進行處理，并于2017年6月底前完成責任追究工作;四是嚴格督查督辦。對整改工作不力、未按時限要求完成整改任務的，以及整改過程中推諉扯皮、弄虛作假的地區(qū)、單位和個人，嚴肅追究責任;五是及時公開信息。定期公開重點環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用，引導社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認真落實中央環(huán)境保護督察組的要求，切實從嚴落實責任，有效傳導生態(tài)環(huán)保工作壓力，不折不扣把整改任務落實到位。同時，舉一反三，注重建立長效機制，推動落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，不斷開創(chuàng)環(huán)境保護和生態(tài)建設新局面，實現(xiàn)內(nèi)蒙古美麗與發(fā)展雙贏。

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