2005年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》頒布實(shí)施以來(lái)，司法鑒定行業(yè)發(fā)展很快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)共4872家、司法鑒定人54198人，完成各類司法鑒定業(yè)務(wù)213萬(wàn)余件，是2005年的8倍多。在快速發(fā)展的同時(shí)，司法鑒定行業(yè)發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題和困擾。

　　違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

　　文件鑒偽還原簽名、印章的真假，不給造假者提供可乘之機(jī);法醫(yī)病理學(xué)鑒定，確定醫(yī)療糾紛責(zé)任;DNA鑒定完成復(fù)雜情況下的認(rèn)親……司法鑒定意見(jiàn)影響案件的性質(zhì)、罪行的輕重、訴訟的勝敗，關(guān)系當(dāng)事人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　但在司法鑒定領(lǐng)域中，一些違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，比如違反鑒定程序規(guī)則和技術(shù)操作規(guī)范、超出登記業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展鑒定活動(dòng)，組織未取得執(zhí)業(yè)資格的人員從事司法鑒定業(yè)務(wù)。2015年11月，江西景盛司法鑒定中心被江西省司法廳給予警告的行政處罰，原因就是在未獲得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)的情況下，在其網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)資質(zhì)證書(shū)的虛假宣傳圖片。今年2月，司法部通報(bào)山西省靈石司法鑒定中心違法違規(guī)情況：該中心超出登記業(yè)務(wù)范圍，并組織不具有法醫(yī)病理鑒定人資格的鑒定人違法從事法醫(yī)病理鑒定;超出山西省統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取血液酒精含量檢測(cè)鑒定費(fèi)……

　　僅2016年，全國(guó)查處司法鑒定違法違規(guī)問(wèn)題230多件，注銷132家鑒定機(jī)構(gòu)，因資質(zhì)不符合要求、相關(guān)考試不合格等原因注銷上千鑒定人，有力規(guī)范了執(zhí)業(yè)秩序，提升了行業(yè)整體的能力水平，但這也從側(cè)面反映出當(dāng)前司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人準(zhǔn)入門(mén)檻存在的問(wèn)題?！澳壳?，我國(guó)司法鑒定人存在資質(zhì)管理、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。另一方面，部分司法機(jī)關(guān)在委托司法鑒定時(shí)，難以對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)性進(jìn)行判斷，也會(huì)影響鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和適用性?！焙下蓭熐叵Ｑ嗯e例介紹，某檢察院在辦理涉及國(guó)有資產(chǎn)的刑事案件時(shí)，需要評(píng)估房地產(chǎn)價(jià)值，卻委托一家價(jià)格認(rèn)證中心進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，而房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估所依據(jù)的原則、標(biāo)準(zhǔn)明顯與價(jià)格認(rèn)定不同，鑒定結(jié)果自然會(huì)影響司法機(jī)關(guān)案件辦理。

　　有些鑒定事項(xiàng)缺乏鑒定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，也是引起當(dāng)事人不滿的一個(gè)因素。記者了解到，目前當(dāng)事人投訴較多、意見(jiàn)較大的鑒定事項(xiàng)，通常是那些難以依靠?jī)x器設(shè)備檢測(cè)得出結(jié)果、主要依靠鑒定人運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行鑒別判斷的鑒定事項(xiàng)，例如筆跡鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、醫(yī)療損害鑒定等。實(shí)踐中，這些鑒定事項(xiàng)因理論、方法較多，往往缺乏統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，容易引起當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)的質(zhì)疑和不滿。

　　逐利，影響鑒定公正

　　重復(fù)鑒定、矛盾鑒定是司法鑒定的一個(gè)突出問(wèn)題。中國(guó)政法大學(xué)法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所副所長(zhǎng)、文檢專家劉建偉分析，大部分鑒定機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧，有些逐利性強(qiáng)，為爭(zhēng)取更多鑒定委托而放寬標(biāo)準(zhǔn)、放松把關(guān)，影響鑒定質(zhì)量和公信力。

　　“在一起勞務(wù)合同糾紛中，公司起訴李某應(yīng)按合同解除勞務(wù)合同，但李某辯稱合同并非本人簽字。法院委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，第一次鑒定結(jié)果是‘并非李某簽字’;二審時(shí)，由我們鑒定，結(jié)果卻相反。這是由于第一次鑒定時(shí)，使用的樣本是當(dāng)事人李某在法庭上書(shū)寫(xiě)的，不是其真實(shí)的書(shū)寫(xiě)習(xí)慣，從而導(dǎo)致重新鑒定?！?劉建偉介紹，這是由于鑒定機(jī)構(gòu)為了案源，對(duì)法官提取樣本的簡(jiǎn)單處理進(jìn)行了一定程度的“縱容”。

　　“近幾年，親子鑒定業(yè)務(wù)量快速增加，一些鑒定機(jī)構(gòu)為多做親子鑒定業(yè)務(wù)，跨地區(qū)亂設(shè)接案點(diǎn)、采樣點(diǎn)，進(jìn)行虛假宣傳，嚴(yán)重影響行業(yè)形象?！彼痉ú克痉ㄨb定管理局局長(zhǎng)鄧甲明說(shuō)，“案源數(shù)量基本保持穩(wěn)定，加上稅務(wù)部門(mén)按企業(yè)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)征稅，負(fù)擔(dān)相對(duì)重一些，在市場(chǎng)化自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，客觀上也容易導(dǎo)致逐利行為。針對(duì)這些問(wèn)題，司法部2016年對(duì)親子鑒定業(yè)務(wù)等進(jìn)行了專項(xiàng)整治，有力規(guī)范了鑒定秩序”。

　　隨著社會(huì)發(fā)展，鑒定儀器和設(shè)備的更新速度加快，原有的儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)逐漸不能適應(yīng)和滿足當(dāng)前訴訟活動(dòng)對(duì)鑒定工作的要求，加上機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件中對(duì)鑒定人的人數(shù)要求不高，資金、住所等要求偏低，導(dǎo)致一大批規(guī)模偏小、技術(shù)條件一般的司法鑒定機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生?！巴瑫r(shí)，由于缺乏科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，某些類型的鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量偏多，而某些訴訟急需事項(xiàng)的鑒定機(jī)構(gòu)卻偏少，地區(qū)分布也不均衡，機(jī)構(gòu)小、散、亂的局面無(wú)法得到根本改觀，一定程度上影響和制約了司法鑒定行業(yè)的健康發(fā)展。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　在鑒定人準(zhǔn)入方面，法定準(zhǔn)入條件中對(duì)相關(guān)專業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不是十分明確，對(duì)鑒定人的專業(yè)要求僅限于專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)資格或者從業(yè)經(jīng)歷，導(dǎo)致鑒定人隊(duì)伍良莠不齊?！盀榱吮ＷC鑒定人提出的鑒定意見(jiàn)具有權(quán)威性、客觀性和科學(xué)性，就需要一定的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也就是說(shuō)應(yīng)當(dāng)是其所從事鑒定業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家”。司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“實(shí)踐中，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于符合法定條件的人員都得準(zhǔn)入，導(dǎo)致有些鑒定人專業(yè)不對(duì)口、技術(shù)能力一般、責(zé)任心差等，影響了鑒定質(zhì)量?！?/p>

　　司法鑒定管理應(yīng)精細(xì)化

　　2015年，國(guó)家將司法鑒定收費(fèi)的定價(jià)權(quán)限下放到省級(jí)，一些地方?jīng)]有按時(shí)出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)。近日，司法部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定收費(fèi)管理的通知》要求，各地制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮鑒定成本和難易程度等因素，科學(xué)合理制定司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);要嚴(yán)格規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)行，研究規(guī)范設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“下浮浮動(dòng)幅度”，避免鑒定機(jī)構(gòu)之間的壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng);尚未制定出臺(tái)本地司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的地方，務(wù)必于今年6月底前完成。

　　這是對(duì)“天價(jià)鑒定費(fèi)”話題的一個(gè)政策回應(yīng)。今年2月，四川一名律師的微博引發(fā)關(guān)注：“成都中院的一案子需要鑒定，共鑒定一個(gè)指紋，兩枚印章，一個(gè)簽名，竟然要價(jià)17萬(wàn)元，鑒定費(fèi)快趕上訴訟費(fèi)啦!”17萬(wàn)余元鑒定費(fèi)受到關(guān)注，一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)就在于《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》已經(jīng)廢止，四川還未出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，法律銜接出現(xiàn)空當(dāng)?！斑@個(gè)案件是3000萬(wàn)標(biāo)的額，涉及3個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)算5.7萬(wàn)并不算多，但一個(gè)案件的3個(gè)項(xiàng)目是否都按5.7萬(wàn)算，并沒(méi)有明確規(guī)定。”劉建偉說(shuō)。

　　“當(dāng)前，司法鑒定的行業(yè)管理還有些粗放。” 中國(guó)政法大學(xué)法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所副所長(zhǎng)郭兆明表示，司法行政管理要更為精細(xì)化，司法行政部門(mén)要進(jìn)一步嚴(yán)格司法鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)，通過(guò)一系列舉措促進(jìn)司法鑒定的公正。

　　司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)司法鑒定準(zhǔn)入工作中存在的問(wèn)題，下一步著力采取措施：一是嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)審核登記工作中專家評(píng)審的作用，對(duì)于不具備鑒定所必需的儀器設(shè)備和依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等情況的法人或者其他組織，以及專業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、專業(yè)技能不過(guò)關(guān)或者被撤銷登記等人員，一律不予登記;二是細(xì)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡快修訂完善司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定，制定出臺(tái)司法鑒定人相關(guān)專業(yè)和相關(guān)工作認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為審核登記工作提供明確依據(jù)和參考;三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的要求。目前，按照中央要求，司法部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)，全力推進(jìn)健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革，著力解決影響和制約司法鑒定行業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題。像社會(huì)關(guān)注的準(zhǔn)入、質(zhì)量管理、收費(fèi)制度以及司法鑒定機(jī)構(gòu)的公益性屬性等有關(guān)問(wèn)題，將會(huì)在改革中逐步加以解決。他說(shuō)，“司法部將繼續(xù)抓好司法鑒定管理和質(zhì)量建設(shè)，大力加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)監(jiān)管，努力推動(dòng)司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。”