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　　近日，中共中央政治局召開會議，聽取2016年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報。會議指出，脫貧攻堅工作在黨和國家工作全局中具有重要地位。要全面落實從嚴治黨要求，較真碰硬落實脫貧攻堅工作責任。

　　習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上強調(diào)，要緊盯脫貧民生領(lǐng)域，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。七次全會對開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪巫鞒霾渴?，要求對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅決查處。

　　幾天前，中央紀委又公開曝光了8起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例。據(jù)統(tǒng)計，2016年1月至11月，全國共查處侵害群眾利益問題70369件，處理86320人，其中，扶貧領(lǐng)域腐敗問題13285件，處理16487人，占有相當比例。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)如何扎實做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作?如何堅決遏制扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，著力增強人民群眾獲得感?今天，我們不妨通過幾個案例為你盤點一二。

　　關(guān)鍵詞1：用好“第一種形態(tài)”

　　對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理

　　【案例故事】

　　2016年3月，福建省安溪縣官橋鎮(zhèn)紀委開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)碧一村上報的部分低保對象并不符合條件。鎮(zhèn)紀委很快啟動談話函詢，逐一對碧一村村干部進行談話。

　　剛開始，村黨支部書記郭瑞祥一直叫“冤”。他認為，上報的低保對象不但村委會集體研究了，還經(jīng)村民代表大會通過，并進行了公示。鎮(zhèn)紀委干部拿出黨紀處分條例和關(guān)于低保戶資格條件的相關(guān)文件，嚴厲指出問題：碧一村上報的對象中，有的并不能被列為低保戶。郭瑞祥漸漸意識到自己的問題：“之前的確審核把關(guān)不嚴，也有做老好人的心態(tài)……”

　　談話結(jié)束后，碧一村村委會馬上對上報的低保對象重新審核，一下就核減了23戶。一位戶主的話讓他們印象深刻：“只要你們干部有公心、講公道，我們都會信服?！笔潞?，郭瑞祥召集村委會開了個“閉門會”，會議名稱很特別，叫“規(guī)矩與公心檢討反思會”。如今，無論是精準扶貧、醫(yī)保社保，還是征地拆遷、公路建設(shè)，但凡涉及群眾利益的事，村干部都會先捫心自問，有沒有違規(guī)、是不是公正、會不會損害群眾利益……

　　中央紀委在通報扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例時強調(diào)，“要把紀律挺在前面，實踐監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，對扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理”。

　　嚴查扶貧領(lǐng)域腐敗問題是懲治已然、亡羊補牢，更重要的是把紀律挺在前面，從小處抓起、從日常抓起。平日里就要拉長耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)苗頭問題或輕微違紀的就找本人談一談，用常態(tài)化的咬耳扯袖、紅臉出汗，讓黨員干部時刻牢記公款姓公不姓私、“救命錢”必須?？顚Ｓ茫褑栴}消滅在萌芽中。

　　關(guān)鍵詞2：督辦

　　對反映集中、性質(zhì)惡劣的重點督辦、限期辦結(jié)

　　【案例故事】

　　“榆中縣上彭家營村黨支部書記李家霖伙同該村村委會原主任李家貴、現(xiàn)主任楊澤江截留村民危舊房改造補助款20000元，用于村社干部旅游、發(fā)放福利……”2016年1月25日，中央紀委黨風政風監(jiān)督室向甘肅省紀委發(fā)函督辦該省榆中縣16件侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題線索。

　　“中央紀委直接督辦一個村的問題，我們都感受到中央和中央紀委對查處懲治扶貧領(lǐng)域問題的鮮明態(tài)度?！庇苤锌h紀委書記張學永說，第二天自己就被省紀委主要領(lǐng)導約談，一起被約談的還有蘭州市紀委書記、榆中縣委書記。甘肅省紀委在約談中明確要求：當年春節(jié)前摸清問題線索，全面整治;蘭州市盡快啟動對榆中縣的專項巡察;舉一反三，在全省范圍選取信訪量大的12個縣區(qū)，省紀委重點督辦411件基層問題線索。

　　專項巡察、全面核查、自清自查……督辦很快有了結(jié)果：李家霖等3人受到開除黨籍處分，違紀資金全部追繳。16件問題線索除4件反映失實外，其余均已查實。共給予黨紀政紀處分15人，問責12人?！爸醒爰o委的督辦，有力促進和推動我們整治扶貧領(lǐng)域腐敗問題?！备拭C省紀委相關(guān)負責人說。

　　扶貧領(lǐng)域腐敗問題大多發(fā)生在基層。2016年以來，圍繞扶貧政策執(zhí)行、扶貧項目安排、扶貧資金落實和扶貧公共服務(wù)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費問題，中央紀委開展多輪次、滾動式直接督辦，直擊要害，抓住要點，使壓力的傳導直達最末梢、責任的落實壓到最基層。

　　督辦的目的之一就是要層層傳導壓力，發(fā)揮示范引導效應，推動各級黨委、紀委特別是縣委、縣紀委承擔主體責任、監(jiān)督責任。不少省區(qū)參照中央紀委的做法，對所轄縣市區(qū)進行重點督辦，起到了傳導壓力、示范引導，督辦一縣、帶動一片的效果。

　　關(guān)鍵詞3：快查嚴處

　　對發(fā)現(xiàn)的腐敗問題快查嚴處，必要時中央紀委將直接查辦

　　【案例故事】

　　2010年2月，朱江從貴州省納雍縣維新鎮(zhèn)黨委書記調(diào)任縣扶貧辦黨組書記、主任。2012年至2013年，某生態(tài)公司法人郭某為感謝朱江對其項目的“幫助”，分兩次送給他現(xiàn)金5萬元;2013年至2015年，朱江兩次收受某公司負責人曾某現(xiàn)金9萬元后，和時任縣政府分管副縣長楊某(另案處理)違規(guī)將扶貧資金400萬元借給曾某實施非扶貧項目，截至案發(fā)該筆借款仍未追回……

　　2015年12月中旬，納雍縣紀委接到群眾舉報，稱縣扶貧辦主任朱江存在貪腐問題，縣紀委高度重視，立即組織相關(guān)人員對其問題線索進行調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)朱江存在嚴重違紀問題。2016年1月4日，縣紀委對其進行組織調(diào)查。1月14日，朱江被移送司法機關(guān)依法處理，1月23日、24日，朱江分別被開除黨籍和公職……納雍縣紀委堅持快查嚴辦，短短20天時間，朱江從縣扶貧辦一把手的崗位，墜入了鐵窗和高墻。

　　扶貧資金、惠民資金等關(guān)系千家萬戶切身利益。習近平總書記明確強調(diào)：“有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的‘保命錢’成了干部的‘買官錢’，發(fā)達地區(qū)通過工程項目搞權(quán)錢交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟的錢，惡行令人發(fā)指!查處懲戒力度還要加大。”

　　“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣!”2016年全國“兩會”期間，王岐山同志指出，對強占掠奪、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、貪污挪用的必須嚴肅查處。此后，中央紀委召開扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作座談會，進一步部署安排，要求以零容忍態(tài)度快查嚴處扶貧領(lǐng)域腐敗問題。中央紀委將集中篩選典型問題線索，持續(xù)開展多輪次、滾動式重點督辦，必要時直接查辦。

　　關(guān)鍵詞4：問責

　　對責任落實不力導致扶貧領(lǐng)域損害群眾利益不正之風和腐敗問題突出的，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導干部責任

　　【案例故事】

　　2015年6月，貴州省紀委通報13起發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。其中遵義市正安縣副縣長何祖華因主體責任落實不力，被市紀委給予黨內(nèi)警告處分。

　　2012年，樂儉鄉(xiāng)將方竹林改造扶貧項目，違規(guī)承包給縣林業(yè)局種苗站站長鄭維勇。為了讓達不到合同要求的項目通過驗收，鄭維勇向20多名利害關(guān)系人送出錢物，非法套取國家項目補助資金228.146萬余元。收禮人員包括：時任鄉(xiāng)黨委書記胡志勇、鄉(xiāng)長冉勝利等8名班子成員和時任縣扶貧辦主任袁體海、副主任趙天鵬等15名黨員干部。2015年5月，紀檢監(jiān)察機關(guān)查處方竹林改造項目中套取扶貧資金窩案。該案涉案人員共20余人，其中鄉(xiāng)科級干部11人。

　　遵義市紀委啟動“一案雙查”，對沒有認真履行主體責任的分管副縣長何祖華進行問責，給予黨內(nèi)警告處分?！拔移綍r疏于監(jiān)督管理，沒有按照分工履行好‘一崗雙責’，致使分管的下屬發(fā)生嚴重違紀問題，扶貧項目也未實施好，負有不可推卸的責任?！焙巫嫒A坦言已認識到錯誤，感到悔恨莫及。

　　動員千遍，不如問責一次。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責條例》頒布施行。《條例》規(guī)定，對損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的，應追究主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任。2016年8月，中央紀委在通報中明確要求，“要認真貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》，對責任落實不力導致扶貧領(lǐng)域損害群眾利益不正之風和腐敗問題突出的，嚴肅追究有關(guān)黨委、紀委、職能部門黨組織和黨的領(lǐng)導干部的責任?！?017年3月29日，中央紀委公開曝光八起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例，其中多名領(lǐng)導干部因分管的扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題被問責。

　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大問責力度，以責任追究激發(fā)責任意識，對扶貧領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)的，要嚴肅追究有關(guān)黨委、紀委的責任;職能部門不履行監(jiān)管職責，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題后不報告不處置的，也要嚴肅問責。

　　關(guān)鍵詞5：通報曝光

　　堅持通報制度，典型案例一律公開曝光，形成持續(xù)震懾，發(fā)揮警示效應

　　【案例故事】

　　2016年8月1日，安徽省當涂縣姑孰鎮(zhèn)連千村村委會原委員吳小明侵占養(yǎng)老保險金問題，被中央紀委作為扶貧領(lǐng)域腐敗問題第一批典型案例，在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公開通報曝光。

　　吳小明，連千村村委會委員，負責農(nóng)村養(yǎng)老保險等工作。2014年上半年，24位參保村民一次性把錢款打到養(yǎng)老金存折本上，并將有關(guān)材料和養(yǎng)老金存折本交給吳小明。辦手續(xù)時，吳小明發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險政策處于調(diào)整期，繳納的錢暫時不能從個人銀行賬戶劃轉(zhuǎn)到養(yǎng)老金賬戶，他打起了“小算盤”。2014年5月11日，吳小明第一次利用養(yǎng)老保險存折的初始密碼，從參保村民存折中取出2400元借給好友。2014年5月到2015年7月，他分30次從24個參保賬號中取走參保費10.04萬元，賭博輸?shù)?萬余元，借給他人4.7萬元，余款被揮霍一空。

　　2015年10月，吳小明被責令辭去村委會委員職務(wù)，將挪用的養(yǎng)老保險費全部補齊，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)依法處理。村黨支部、村委會相關(guān)干部及姑孰鎮(zhèn)包村干部也受到處分。24名村民的養(yǎng)老保險金已按政策兌現(xiàn)。

　　黨的十八大以來，經(jīng)常性的點名道姓通報曝光，是紀檢監(jiān)察機關(guān)行之有效的工作方法。2015年7月，中央紀委在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站上建立了侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題月通報制度，每月集中公開曝光各地查處的案例。2016年以來，中央紀委直接對侵害群眾利益典型問題進行分批次、分專題通報曝光。其中，8月、11月分兩次通報曝光了扶貧領(lǐng)域重點督辦的18起典型問題。2017年3月，中央紀委又公開曝光八起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例。與此同時，各地也普遍加大了通報曝光力度，通報曝光頻次和數(shù)量明顯增加。

　　點名道姓通報曝光，發(fā)揮了警示震懾作用，同時還有效傳導壓力，督促各級黨組織切實擔負起管黨治黨責任，傳遞出正風肅紀正能量。中央紀委在通報扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例時明確指出，“要堅持通報制度，典型案例一律公開曝光，形成持續(xù)震懾，發(fā)揮警示效應”。(中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 韓亞棟)