近日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》。

會(huì)議指出,要實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,明確國家機(jī)關(guān)普法職責(zé)任務(wù),堅(jiān)持普法工作和法治實(shí)踐相結(jié)合,堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法和社會(huì)普法并重,健全工作制度,加強(qiáng)督促檢查,努力形成部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。

“以前都是上面要我們普什么法就普什么法,可司法所又不是‘萬金油’,什么法都懂?，F(xiàn)在是安監(jiān)、質(zhì)檢等執(zhí)法部門主動(dòng)和我們溝通,一起商量普法計(jì)劃,一起調(diào)解糾紛。這些執(zhí)法部門,我們以前喊都喊不來。”有著23年普法工作經(jīng)歷的重慶市巴南區(qū)界石鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)羅武勇談起普法責(zé)任制前后的變化頗為感慨。

自“七五”普法工作啟動(dòng)以來,全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,已經(jīng)成為各地普法工作的重心。

實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制、建立普法責(zé)任清單、以案釋法增強(qiáng)普法滲透力……《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從司法部了解到,各地不斷創(chuàng)新形式,抓住重點(diǎn),分類施教,推動(dòng)“七五”普法規(guī)劃深入實(shí)施,形成各地區(qū)、各部門、各行業(yè)推動(dòng)普法依法治理“大合唱”的生動(dòng)局面。

落實(shí)誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制

第八次全國法治宣傳教育工作會(huì)議提出,要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制,認(rèn)真落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任。

據(jù)了解,各地制定本地區(qū)本部門“七五”普法規(guī)劃和決議時(shí),將健全普法責(zé)任制作為其中的重要內(nèi)容予以明確。

2016年6月6日,江西省普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《江西省國家機(jī)關(guān)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法》《2016年省直機(jī)關(guān)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《2016年設(shè)區(qū)市落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,明確將普法工作納入法治江西建設(shè)考評(píng)和綜治考評(píng)結(jié)果,以此推動(dòng)考核的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2016年7月15日,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)文件,在全省建立實(shí)施重點(diǎn)單位法治宣傳教育責(zé)任清單制度。

浙江省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者:“在此基礎(chǔ)上,我們還以省普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)《重點(diǎn)單位法治宣傳教育責(zé)任清單制度實(shí)施辦法》及考評(píng)辦法,進(jìn)一步明確各責(zé)任單位的考評(píng)重點(diǎn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。從今年起,將對(duì)重點(diǎn)單位落實(shí)普法責(zé)任清單情況進(jìn)行年度考評(píng)并通報(bào)?！?/p>

安徽省在制定下發(fā)2016年度全省法治宣傳教育工作要點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在《安徽日?qǐng)?bào)》發(fā)布2016年度全省重點(diǎn)普法目錄,指導(dǎo)各地各部門按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求,抓好重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳教育。同時(shí)印發(fā)省法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組52家成員單位年度普法重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù),編制成員單位執(zhí)法普法目錄。

安徽省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說,普法責(zé)任制的落實(shí),變以往司法行政機(jī)關(guān)在普法領(lǐng)域的單打獨(dú)斗為各地各部門齊心協(xié)力、齊抓共管的格局,真正實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育工作由“軟指標(biāo)”向“硬任務(wù)”的跨越。

建立普法責(zé)任清單制度

由司法行政部門一家唱普法獨(dú)家戲的情況,轉(zhuǎn)化為全社會(huì)共同參與的“大合唱”,這種變化,源自于普法責(zé)任制的實(shí)行。

建立普法責(zé)任清單制度,也是“七五”普法規(guī)劃的要求。

早在2012年,重慶就開始實(shí)行普法項(xiàng)目化管理,各普法責(zé)任主體負(fù)責(zé)宣傳涉及本部門單位的法律法規(guī),運(yùn)行效果很好。到了2015年,重慶市委、市政府決定用制度的形式將其固化下來。

在重慶市普法清單上,各機(jī)關(guān)單位的年度普法重點(diǎn)內(nèi)容、對(duì)象、措施和步驟安排,一目了然。重慶市對(duì)普法責(zé)任清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。77個(gè)市級(jí)普法責(zé)任單位全部編制完成普法責(zé)任清單,明確各自普法職責(zé)和普法重點(diǎn)內(nèi)容,并根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際,全部完成所屬部門普法責(zé)任清單制定工作。

同樣值得關(guān)注的還有四川省成都市。

為實(shí)施國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制和行業(yè)(單位)“誰主管誰負(fù)責(zé)”工作原則,按照“七五”普法規(guī)劃的部署和要求,成都市印發(fā)《關(guān)于建立“兩責(zé)任兩備案”制度 落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作的通知》、《2016年部門(行業(yè))普法責(zé)任自查清單》和《2016年部門(行業(yè))普法指導(dǎo)目錄》,創(chuàng)新建立普法責(zé)任清單制度。

創(chuàng)新建立“兩責(zé)任兩備案”制度,明確各部門是全民普法的責(zé)任主體；清理核實(shí)88個(gè)部門(行業(yè))履行職能涉及的主要法律法規(guī),明確責(zé)任主體單位的普法責(zé)任,細(xì)化了普法任務(wù)；按照法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織為主體和新頒布實(shí)施的法律法規(guī),梳理現(xiàn)行有效的常用法律法規(guī)具體落實(shí)到全市各司法、行政執(zhí)法單位……成都市以實(shí)施“普法清單”為載體,狠抓了普法責(zé)任主體落實(shí)、明確部門(行業(yè))普法任務(wù)、嚴(yán)格普法考核過硬,充分調(diào)動(dòng)了各部門各行業(yè)普法積極性,構(gòu)建起全線聯(lián)動(dòng)大普法工作格局。

以案釋法增強(qiáng)普法滲透力

推動(dòng)以案釋法工作的落實(shí),是各地在“七五”普法中的重要工作。

浙江省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省司法廳、省人民政府法制辦、省普法辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)以案釋法工作的意見》,明確以案釋法的工作主體范圍是人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、普法機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門。

浙江省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說,意見明確各責(zé)任單位每年度發(fā)布典型案例不少于10個(gè),要適時(shí)開展以案釋法優(yōu)秀案例評(píng)選和以案釋法優(yōu)秀講師評(píng)選等活動(dòng),健全激勵(lì)機(jī)制。目前,浙江省普法辦正積極籌備以案釋法平臺(tái)建設(shè)。

天津市采用旁聽庭審的方式,延伸普法教育。天津在執(zhí)法司法實(shí)踐中廣泛開展以案釋法和警示教育,使案件審判過程成為弘揚(yáng)法治精神的過程,已成為一種特殊的法治教育課。

2016年,天津各區(qū)相繼組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽案件庭審,規(guī)模多達(dá)百人以上。每年至少一次的旁聽庭審活動(dòng),使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部零距離接受法治宣傳教育,切身感受法庭的莊嚴(yán)肅穆和法治的權(quán)威公正,收到“旁聽一案、教育一片”的良好效果。

據(jù)了解,新疆已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度的意見》,要求全區(qū)各政法部門、行政執(zhí)法部門、法律服務(wù)單位在2017年6月前建立以案釋法長(zhǎng)效機(jī)制,通過開展以案釋法活動(dòng)提升法治宣傳教育的針對(duì)性和時(shí)效性,增強(qiáng)法治宣傳教育的吸引力和滲透力。法制日?qǐng)?bào)