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律師調(diào)查令,如何有令必行

律師調(diào)查令,如何有令必行

發(fā)布時(shí)間:2017-02-16 10:41:52 來源:內(nèi)蒙古長安網(wǎng) 責(zé)任編輯:楊樂
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  上海:被拒次數(shù)越來越少

  2015年,上海律師田思遠(yuǎn)處理一起房屋買賣合同糾紛案,為獲取關(guān)鍵證據(jù)先后向法院申請了6份律師調(diào)查令,幫助田思遠(yuǎn)收集到重要證據(jù)。其中,4次調(diào)查成功,1次未調(diào)查到有效信息,1次沒有得到相關(guān)單位的配合。

  入行4年,田思遠(yuǎn)平均每代理兩起案件就要申請一次律師調(diào)查令?!吧暾埰饋砗芊奖??!碧锼歼h(yuǎn)說,“比如訴訟調(diào)查令,一般有調(diào)查令申請書、律師執(zhí)業(yè)證副本復(fù)印件,交給法官審查,審查速度一般半年即可?!?/p>

  “律師法規(guī)定律師有調(diào)查取證的權(quán)利,但由于社會配合度不高,收集證據(jù)的手段有限。調(diào)查令制度給律師取證活動(dòng)提供了必要的輔助,有效減少了取證過程中的種種阻力,保障了程序正義?!?上海律師協(xié)會會長俞衛(wèi)鋒說。

  上世紀(jì)90年代末,上?;鶎臃ㄔ簡?dòng)改革,給律師簽發(fā)調(diào)查令,支持代理律師調(diào)查收集與案件相關(guān)的證據(jù)。此后17年間,上海高院先后發(fā)布了4個(gè)文件,不斷完善、豐富,使律師調(diào)查令制度覆蓋案件立案、訴訟審理、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)。

  “上海高院自2012年起在全市推行立案審查階段的調(diào)查令制度,以解決當(dāng)事人由于‘取證難’而導(dǎo)致的‘立案難’。比如動(dòng)拆遷案、企業(yè)用工糾紛,如果當(dāng)事律師能夠拿到動(dòng)拆遷案原始協(xié)議、企業(yè)員工入職情況表等,起訴時(shí)就能抓住基本事實(shí),提高立案質(zhì)量,也有助于案件的順利審判?!鄙虾8咴毫竿シü賹O利建說。

  “律師調(diào)查令有助于司法效率和司法公正的提升?!庇嵝l(wèi)鋒說,“本來法院就存在案多人少的矛盾,如果大量調(diào)查取證由法院來完成,不僅浪費(fèi)司法資源,也不利于保證法官的中立地位。”

  2015年田思遠(yuǎn)曾接手一起房屋所有權(quán)確認(rèn)案。作為原告代理律師,田思遠(yuǎn)向法庭提供了一份書證以證明原告對涉案房屋享有所有權(quán)。然而,因?yàn)樽C據(jù)保管單位既不愿提供證據(jù)原件,也不愿在證據(jù)復(fù)印件上加蓋公章,以致田思遠(yuǎn)只得提供該證據(jù)的復(fù)印件。被告代理律師對該證據(jù)的真實(shí)性提出質(zhì)疑。承辦法官向被告簽發(fā)調(diào)查令,由被告根據(jù)原告提供的證據(jù)線索,前往某單位進(jìn)行調(diào)查,核實(shí)證據(jù)的真實(shí)性,并在法定期限內(nèi)遞交調(diào)查結(jié)果。最終通過被告的調(diào)查,法院查明該證據(jù)為真實(shí)。

  “這樣的做法,節(jié)省了訴訟資源,也使得律師的質(zhì)證工作延伸到案件現(xiàn)場、第一線,而不再局限于法庭。這樣新穎的使用調(diào)查令,使得法庭更有效地查明了案件事實(shí)?!碧锼歼h(yuǎn)說。

  事實(shí)上,律師調(diào)查令制度實(shí)施伊始,社會認(rèn)可度并不高。一份調(diào)查顯示,1998年12月至1999年4月間,上海長寧區(qū)法院簽發(fā)的15份調(diào)查令中,9份遭到拒絕,拒絕率達(dá)60%?!暗F(xiàn)在,被拒絕的次數(shù)很少了?!鄙虾W博律師事務(wù)所主任竺建平表示。去年底,竺建平和助手到北京某機(jī)構(gòu)調(diào)查取證,“提前一周與對方溝通好,在北京只用半天就順利取得了證據(jù)材料。”

  但也有受阻的時(shí)候,年前竺建平到南方某省的銀行調(diào)查相關(guān)證據(jù)就碰了壁,因?yàn)楫?dāng)?shù)剡€沒有這項(xiàng)制度??傮w而言,政府機(jī)關(guān)對法院調(diào)查令比較尊重,商業(yè)機(jī)構(gòu)尤其是銀行比較難溝通?!叭绻龅奖徽{(diào)查一方不執(zhí)行不配合,懲罰措施很有限?!斌媒ㄆ秸f。另一方面,由于調(diào)查令制度缺乏統(tǒng)一規(guī)范,各地法院對調(diào)查令使用范圍、對象等認(rèn)定不一致,也導(dǎo)致一些律師調(diào)查令在實(shí)踐中受阻。

  據(jù)了解,目前,上海高院正著手調(diào)研律師調(diào)查令制度實(shí)行情況,擬進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)則。( 郝 洪)

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  四川:法院和律師雙贏

  去年12月底,四川綿陽游仙區(qū)法院發(fā)出律師調(diào)查令,授權(quán)一起交通事故案件中的原告律師對被告的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查,使得原告最終獲得足額賠償。目前,該院已在3起案件中8次使用律師調(diào)查令,有效促進(jìn)了案件的審結(jié)和執(zhí)行。近年來,四川部分法院嘗試使用律師調(diào)查令,使律師在事實(shí)調(diào)查、證據(jù)收集等方面充分發(fā)揮作用。

  在辦理一起融資租賃合同糾紛案時(shí),成都律師胡超想從車管所調(diào)取涉案車輛的詳細(xì)檔案,卻被告知無權(quán)調(diào)閱車輛變更抵押資料,而這恰是審案的關(guān)鍵信息。“有的單位會以內(nèi)部規(guī)定為由,拒絕提供必要的證據(jù)。最后只能請法官出面?!焙f。

  法院對于這樣的取證方式也頗有微詞?!耙衙恳患讣牟榭?、處置、結(jié)案等環(huán)節(jié)一一落實(shí),執(zhí)行法官面臨極大壓力?!庇蜗蓞^(qū)法院執(zhí)行局副局長賈羽告訴記者。

  “律師調(diào)查令能避免司法資源浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)法院和律師雙贏?!背啥茧p流縣法院法官蔡俐表示?!叭缃衤蓭熣{(diào)查令的應(yīng)用已擴(kuò)展到辦理民事案件的各環(huán)節(jié)?!彼拇ㄊ》ㄖ闻c社會治理研究會會長鄔紅旗表示,省內(nèi)已有法院出臺較為成熟的制度,對律師調(diào)查令的申請條件、流程以及不予簽發(fā)律師調(diào)查令的情形、濫用調(diào)查令的處罰等進(jìn)行了闡釋、規(guī)定。

  在獲得法院簽授律師調(diào)查令后,胡超辦理的案子出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī):去年底,車管所在他出具律師調(diào)查令后提供了全套所需資料,該套資料最終成為法院判決的關(guān)鍵證據(jù)?!坝辛寺蓭熣{(diào)查令后,對方單位非常配合?!焙嬖V記者,調(diào)查令是律師的“尚方寶劍”。

  而調(diào)查令遇冷的情形也時(shí)有發(fā)生。在一起民間借貸案中,原告律師需要對被告的銀行流水情況進(jìn)行調(diào)查,成都高新區(qū)法院法官羅良華向原告律師發(fā)放調(diào)查令,結(jié)果在調(diào)查令面前,相關(guān)銀行仍拒絕配合。

  羅良華告訴記者,“目前簽發(fā)律師調(diào)查令的案件以借款合同、民間借貸案件為主,調(diào)查內(nèi)容包括當(dāng)事人主體信息、財(cái)產(chǎn)信息等,涉及工商、房屋管理、車管所等多個(gè)部門。去年我們法院發(fā)出409份律師調(diào)查令,大概六成能成功取證?!?/p>

  成都豪俊律師事務(wù)所主任劉子豪表示,律師調(diào)查令往往會被兩種借口拒絕:一是以內(nèi)部規(guī)定為由拒絕配合;二是以“無法確定調(diào)查人身份”或“無法確定調(diào)查內(nèi)容用途是否合法”為由不予配合。

  “缺乏強(qiáng)制性是律師調(diào)查令遇冷的主要原因?!彼拇ㄊ÷蓭焻f(xié)會民商事專業(yè)委員會主任蒲杰指出,由于缺乏懲戒措施,不協(xié)助執(zhí)行調(diào)查令的行為最終都不了了之,導(dǎo)致這項(xiàng)制度的效果大打折扣,建議確認(rèn)律師調(diào)查令的法律地位,對拒不協(xié)助提供證據(jù)的給予相應(yīng)的司法懲戒。

  “規(guī)范的文書流程和詳細(xì)的內(nèi)容是律師調(diào)查令具備權(quán)威性的關(guān)鍵。”賈羽建議,法官要根據(jù)實(shí)際情況核查律師身份,并在律師調(diào)查令上載明法官姓名、電話等信息便于相關(guān)部門核實(shí),同時(shí)要載明律師姓名、證件號等信息、具體調(diào)查內(nèi)容,避免律師調(diào)查令的濫用。(張 文)

  來源:人民網(wǎng)

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