政法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，政法隊(duì)伍是法治中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)的重要力量。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視政法隊(duì)伍建設(shè)。十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)法治專門(mén)隊(duì)伍建設(shè)明確提出“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的要求。最近，中共中央印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向”。

《意見(jiàn)》特別注重了與司法體制機(jī)制改革的銜接協(xié)調(diào)，在原有改革基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行了深化、拓展和延伸，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性，將政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)進(jìn)一步推向了深入。比如，為調(diào)動(dòng)干警多辦案、辦好案的積極性，提出建立符合執(zhí)法司法規(guī)律的政法干警績(jī)效考評(píng)體系，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽(yù)激勵(lì)等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，落實(shí)與辦案數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤的績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配制度。為解決法官、檢察官入額后可能出現(xiàn)的“一勞永逸、不思進(jìn)取”問(wèn)題，提出建立入額人員動(dòng)態(tài)調(diào)整、不稱職退出機(jī)制，健全從法官助理、檢察官助理中選任法官、檢察官制度，打通了員額制能進(jìn)能出、能上能下的通道。為完善法官、檢察官遴選、選拔制度，防止出現(xiàn)優(yōu)秀人才集中于上級(jí)政法機(jī)關(guān)、基層優(yōu)秀人才“斷層”情況，提出建立引導(dǎo)優(yōu)秀政法干警到基層干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，完善從基層一線選拔人才制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)與基層良性互動(dòng)。這些政策措施都較好解決了早前有的專家學(xué)者對(duì)某些司法改革措施的擔(dān)心，打消了大家心中顧慮。認(rèn)真貫徹落實(shí)這些措施，不僅對(duì)推進(jìn)政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)具有重大意義，而且有利于促進(jìn)整個(gè)司法改革政策的完善。

“正規(guī)化”是對(duì)政法隊(duì)伍有效履行職責(zé)使命的整體要求

當(dāng)前，我國(guó)正處在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜深刻變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化、政法工作面臨一系列新情況新問(wèn)題、政法機(jī)關(guān)面臨新的歷史使命和繁重任務(wù)的特殊歷史時(shí)期。政法隊(duì)伍肩負(fù)著“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)”的艱巨任務(wù)。為此必然要求進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

“正規(guī)化”首先意味著政法隊(duì)伍要政治過(guò)硬，這是由政法工作的性質(zhì)所決定的。政法隊(duì)伍肩負(fù)著捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的神圣職責(zé)，必須堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨忠誠(chéng)，聽(tīng)黨指揮。只有這樣，才能堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，確保政法工作始終沿著堅(jiān)定正確的政治方向前進(jìn)。政法隊(duì)伍是法律職業(yè)共同體的重要組成部分，他們與法律職業(yè)共同體中的其他職業(yè)群體一起，構(gòu)成了全面依法治國(guó)的重要力量。政法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，勢(shì)必要求廣大政法干警要樹(shù)立法治信仰，崇尚法治力量，維護(hù)法治權(quán)威，在尊法學(xué)法守法用法方面作出表率?！兑庖?jiàn)》在這兩個(gè)方面都提出了明確要求，作了具體規(guī)定。

政法隊(duì)伍以執(zhí)法司法為職業(yè)屬性，守護(hù)著社會(huì)公平正義的最后一道防線。政法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)就應(yīng)當(dāng)尊重執(zhí)法、司法活動(dòng)的規(guī)律，適應(yīng)執(zhí)法、司法工作的特點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法、司法人員實(shí)行分類管理。其中核心是既要賦予他們與所從事的執(zhí)法、司法工作性質(zhì)和特點(diǎn)相適應(yīng)的應(yīng)有權(quán)力，改變以行政化的思維和方式管理政法隊(duì)伍的傳統(tǒng)，同時(shí)還要強(qiáng)化他們應(yīng)當(dāng)負(fù)有的執(zhí)法和司法責(zé)任，讓他們有職有權(quán)有責(zé)任。為此，《意見(jiàn)》提出建立科學(xué)的管理機(jī)制、有效的監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。分類制定政法干警權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確各類辦案組織、辦案人員職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系。完善執(zhí)法司法責(zé)任追究制度，建立符合執(zhí)法司法規(guī)律的政法干警懲戒制度。相信隨著這些措施不斷落實(shí)，一定會(huì)取得更大成效。

政法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)還要求隊(duì)伍素質(zhì)整齊，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過(guò)硬。為此，首先要嚴(yán)把入門(mén)關(guān)，確保符合政法職業(yè)要求的高素質(zhì)人才進(jìn)入政法隊(duì)伍?！兑庖?jiàn)》提出，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，健全符合政法職業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)一招錄、分類招錄、特殊招錄機(jī)制。其次，要嚴(yán)格管理政法干警。政法工作涉及相關(guān)事項(xiàng)審批、查處違法、追究犯罪，解決糾紛等國(guó)家權(quán)力活動(dòng)，容易產(chǎn)生特權(quán)，易于滋生腐敗。正規(guī)化建設(shè)要求建立健全各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)章制度，一方面最大限度地杜絕衙門(mén)作風(fēng)、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)和空間，另一方面對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)、明知故犯者，嚴(yán)肅查處，絕不留情?！兑庖?jiàn)》對(duì)此作了詳細(xì)規(guī)定，提出一系列嚴(yán)管措施。如，分系統(tǒng)修訂完善紀(jì)律條令，健全違紀(jì)違規(guī)處理程序，形成符合政法職業(yè)特點(diǎn)的紀(jì)律條令體系。細(xì)化政法干警執(zhí)法司法行為規(guī)范，健全政法干警社會(huì)交往行為規(guī)范，形成正風(fēng)肅紀(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。完善權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制，建立健全與司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系。健全違紀(jì)違法線索受理、調(diào)查、反饋、追責(zé)機(jī)制，做到有案必查、有腐必懲，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治執(zhí)法司法腐敗等。

“專業(yè)化”是對(duì)政法隊(duì)伍履職能力建設(shè)的行業(yè)和崗位要求

政法工作涉及面很廣。宏觀上包括審判工作、檢察工作、公安工作、國(guó)家安全工作、司法行政工作等方面。每個(gè)方面又細(xì)分為不同行業(yè)、不同系統(tǒng)。例如審判工作包括刑事審判、民商事審判、行政審判等；檢察工作包括職務(wù)犯罪案件偵查、審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴與公訴、法律監(jiān)督等；公安工作包括治安管理、公交管理、消防管理、刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查、反恐、防暴等。專業(yè)化就成為對(duì)政法隊(duì)伍履職能力建設(shè)的必然要求。

政法人員不僅分屬于不同行業(yè)，而且工作在不同崗位上，政法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，首先是加強(qiáng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。《意見(jiàn)》提出，建立健全各類執(zhí)法司法人員崗位素質(zhì)能力基本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要求，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，健全與專業(yè)化要求相適應(yīng)的執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)體系。這就為推進(jìn)專業(yè)化奠定了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。只有按照這些專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行精準(zhǔn)化培訓(xùn)、專業(yè)化訓(xùn)練，才能保證干警適應(yīng)崗位職責(zé)要求。

實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的核心是要有專業(yè)履職能力?！兑庖?jiàn)》著重就加強(qiáng)履職能力建設(shè)提了要求，提出強(qiáng)化能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，提高執(zhí)法司法專業(yè)能力。要求聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制，廣泛開(kāi)展輪值輪訓(xùn)、實(shí)崗練兵、技能比武活動(dòng)，提高實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。要求改革培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資教材和培訓(xùn)模式，推進(jìn)分級(jí)分類分層培訓(xùn)，構(gòu)筑終身教育體系。推行青年政法干警業(yè)務(wù)導(dǎo)師制，建立崗位業(yè)務(wù)咨詢和顧問(wèn)制度。強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)精益求精的敬業(yè)精神，健全案件評(píng)查剖析研討常態(tài)機(jī)制，健全執(zhí)法司法公信力評(píng)價(jià)制度。相信通過(guò)這些措施實(shí)施，有利于促使干警的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，勝任不同崗位的業(yè)務(wù)工作。

高度重視和善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段管理社會(huì)是時(shí)代的特征，也是時(shí)代的要求。加強(qiáng)政法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)就要樹(shù)立向科技要警力、要核心戰(zhàn)斗力的理念，造就一大批精業(yè)務(wù)、熟法律、懂科技的復(fù)合型人才?！兑庖?jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)“提高科技應(yīng)用能力”。提出全面實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，加強(qiáng)政法干警科技應(yīng)用培訓(xùn)，建設(shè)緊跟信息化發(fā)展趨勢(shì)、掌握先進(jìn)信息技術(shù)的新型政法隊(duì)伍。推動(dòng)政法信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)數(shù)據(jù)化、智慧型政法機(jī)關(guān)。實(shí)施執(zhí)法司法服務(wù)模式創(chuàng)新變革計(jì)劃，推進(jìn)執(zhí)法司法工作流程科學(xué)再造。鼓勵(lì)政法干警密切跟蹤現(xiàn)代科技發(fā)展前沿，創(chuàng)造性地運(yùn)用現(xiàn)代科技最新成果破解政法工作難題。同時(shí)就加強(qiáng)政法專門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)作了規(guī)定。對(duì)于急需緊缺的特殊人才實(shí)行特殊政策，進(jìn)行差別化管理，以滿足政法工作的特殊需要。相信通過(guò)這些措施實(shí)施，一定能夠提高政法工作的現(xiàn)代化水平。

政法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)不僅涉及“兵”，還應(yīng)包括“將”。要高度重視政法管理干部的專業(yè)化建設(shè)。要細(xì)化政法管理干部用人標(biāo)準(zhǔn)，把政治上可靠、業(yè)務(wù)上過(guò)硬作為政法管理干部的必備條件。中央《意見(jiàn)》提出，法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)原則上應(yīng)當(dāng)具備法學(xué)專業(yè)知識(shí)或法律職業(yè)經(jīng)歷。相信這一舉措將會(huì)有力推進(jìn)政法管理干部的專業(yè)化建設(shè)。

“職業(yè)化”是增強(qiáng)政法隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保證

政法工作是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)公平正義、人民安居樂(lè)業(yè)的大事，這就要求政法隊(duì)伍必須走職業(yè)化道路。唯此，才能吸引、凝聚有志之士和有識(shí)之士進(jìn)入政法隊(duì)伍，也才能激發(fā)、調(diào)動(dòng)政法隊(duì)伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，完成黨和人民賦予的歷史使命和繁重任務(wù)。

政法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)把培育職業(yè)精神放在首位。只有廣大政法工作者贊同政法職業(yè)理念，信仰職業(yè)核心價(jià)值，具備相應(yīng)職業(yè)品格，才能為政法事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出深化以忠誠(chéng)、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔為主要內(nèi)容的政法干警核心價(jià)值觀教育。要求政法干警在尊法學(xué)法守法用法方面，走在前、做表率。加強(qiáng)職業(yè)倫理、職業(yè)操守教育，完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制。把政法職業(yè)榮譽(yù)制度納入國(guó)家榮譽(yù)制度體系，健全入職晉級(jí)授銜宣誓制度，統(tǒng)一和規(guī)范職業(yè)儀式。探索實(shí)行榮譽(yù)退休制度，實(shí)施政法文化工程等。這些措施實(shí)施，都有利于使干警養(yǎng)成忠誠(chéng)為民、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、公正廉潔的職業(yè)精神，塑造崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格，增強(qiáng)政法干警職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

不論何種職業(yè)，職業(yè)化本身意味著從業(yè)人員以該職業(yè)作為生存發(fā)展之本。因此，每個(gè)職業(yè)都要為從業(yè)人員提供與其職業(yè)要求、社會(huì)地位和作用、社會(huì)責(zé)任和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的職業(yè)保障體系。從政法職業(yè)來(lái)看，其入職門(mén)檻高，不僅都要通過(guò)公務(wù)員考試，而且司法人員還須通過(guò)司法職業(yè)資格考試。至于工作更是艱巨繁重，維穩(wěn)、辦案充滿壓力，社會(huì)責(zé)任重大，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，政法干警尤其是公安民警成為和平年代因公受傷、犧牲人數(shù)最多的職業(yè)。所有這一切，都要求必須健全政法職業(yè)保障體系?！兑庖?jiàn)》從完善工資待遇制度、健全依法履職保護(hù)機(jī)制、落實(shí)撫恤優(yōu)待政策、加大基層保障力度四個(gè)方面明確了政策措施。體現(xiàn)了從優(yōu)待警方針，體現(xiàn)了對(duì)政法干警的關(guān)心愛(ài)護(hù)，體現(xiàn)了科學(xué)合理、與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)掛鉤、多勞多得、傾斜基層一線人員等保障原則。對(duì)增強(qiáng)政法隊(duì)伍凝聚力、解除廣大干警后顧之憂、確保他們安心工作、為政法事業(yè)多做貢獻(xiàn)具有重要意義。人民網(wǎng)（顧永忠 作者為中國(guó)政法大學(xué)教授）