讓司改之箭，箭箭中靶
發(fā)布時間：2017-01-14 18:50:55 來源：人民法院報 責任編輯：李楠
?讓司改之箭，箭箭中靶
——中央政法工作會議傳遞出的民生關切
改革的生命力，在于以問題為導向，抓住不同階段的關鍵矛盾，不斷回應真問題。今年是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年，黨的十九大召開前全國面上的司法責任制改革任務要基本完成。實現(xiàn)這一目標，還需解決哪些影響司法公正的迫切問題？如何找準要害，讓改革成果更精準地惠及人民群眾？
1月12日召開的中央政法工作會議直面問題，積極回應。習近平總書記就政法工作作出重要指示強調，要鍥而不舍推進司法體制改革，進一步提高司法質量、效率和公信力。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在講話中指出，要以理念創(chuàng)新為引領，深化司法改革，增強人民群眾安全感和滿意度。
民之所望，施政所向。
打官司更加公正高效
——在完善司法責任制配套措施上下功夫
隨著經濟社會的迅猛發(fā)展，每年都有大量糾紛以案件形式涌入法院。面對有限的司法資源，一方面，法官們疲于應對、苦不堪言，而另一方面，訴訟群眾也是人困馬乏、牢騷滿腹。如何讓老百姓打一個公正高效的官司？人民法院著眼于內部挖潛，開展了一場以司法責任制為基礎的自我革命。
數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國法院結案1979.5萬件，同比增長18.33%，一審服判息訴率達89.27%。2978家法院完成入額遴選，產生入額法官10.44萬名。法官員額精簡了，但辦案的人多了，85%以上的人員配置到辦案崗位，一線力量總體增加20%左右。一些地方法院入額人員年均結案增加近200件，結案增長率超過收案增長率。
這正是司法責任制改革帶來的實際成效。去年初，北京等13個省份及新疆生產建設兵團作為第三批試點，啟動完善司法責任制等四項改革，標志著四項改革在全國普遍開展試點。
資料圖
“中央關于司法責任制改革各項政策已基本到位，關鍵是要抓好貫徹執(zhí)行，防止變味走樣?！泵辖ㄖf。
員額制改革的核心要義是讓精英法官辦案。如何保證優(yōu)秀人才扎根基層一線，會議給出了系列方案：要從嚴掌握員額比例，確保員額分配向基層傾斜、向案多地方傾斜，糾正核定比例就高不就低、案多案少一個樣等問題。嚴格入額條件和程序，突出辦案能力和業(yè)績考核，員額制已落實的單位，要盡快兌現(xiàn)職業(yè)保障政策。
會議還提出，要進一步完善細化配套措施。對只拿待遇不愿盡責、擔當不夠不敢擔責、能力不足不能負責的，要建立員額退出機制。不辦案而入額的領導班子成員，要自覺退出員額。
針對司法輔助人員不足問題，會議指出，要推進聘用制書記員管理制度改革，完善細化法官、助理、書記員職責分工，賦予法官對司法輔助人員考核獎懲建議權。
正義來得更快
——運用大數(shù)據(jù)深入推進刑事訴訟制度改革
聶樹斌案、呼格案、念斌案……近年來，一批冤假錯案陸續(xù)被糾正，這充分展示了深化司法體制改革的實際成效，是推進以審判為中心的訴訟制度改革的重要成果。
為什么偵查、起訴、審判都經過了環(huán)環(huán)相扣的嚴密程序，仍難以避免冤假錯案的發(fā)生？如何讓“遲來的正義”加快腳步？
“反思近年來糾正的一些歷史錯案，一個重要原因就是只強調懲治犯罪而忽視保障人權。”為此，會議強調，只有堅持懲治犯罪與保障人權相統(tǒng)一，才能實現(xiàn)改革目的。其中，最關鍵的是要統(tǒng)一適用法定證明標準，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據(jù)經得起法律檢驗，讓法庭成為以看得見的方式保障司法公正的“殿堂”。
去年10月，“兩高三部”聯(lián)合印發(fā)《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，正式全面啟動這一改革。
除了用制度防范冤假錯案，大數(shù)據(jù)技術是推進訴訟制度改革的另一個著力點。會議指出，要對量大面廣的刑事案件證明標準進行集中攻關，形成操作性強、可數(shù)據(jù)化的統(tǒng)一標準，為推動改革落地奠定基礎。
比如，貴州省法院運用大數(shù)據(jù)技術，探索把統(tǒng)一適用的證據(jù)標準嵌入數(shù)據(jù)化辦案程序中，為實現(xiàn)證明標準統(tǒng)一適用提供技術、程序保障的經驗做法就值得借鑒。
貫徹好證據(jù)裁判原則，落實好證人出庭作證制度，提高律師辯護率、當庭宣判率，推進繁簡分流，完善多層次訴訟制度體系……中央政法工作會議讓與會者清晰感受到，2017年，以審判為中心的訴訟制度改革將繼續(xù)精準發(fā)力。
據(jù)了解，2016年1月至10月，全國各級法院依法宣告808人無罪。讓無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰，只有在以審判為中心的訴訟制度下，司法才可以更公正。
在家門口、掌心里就能打官司
——用現(xiàn)代科技提升司法水平
點點鼠標，敲敲鍵盤，就能完成訴訟過程，這在過去是不可想象的。訴訟全過程由“線下”搬到“線上”，當事人和律師隨時隨地連接法院，即時接受訴訟服務，如今，吉林的“電子法院”讓這一切成為了現(xiàn)實。
現(xiàn)代科技為群眾到法院打官司提供了更為智慧的選擇。起訴、立案、舉證、開庭、送達、判決到執(zhí)行全部可以在網上實現(xiàn)。有人說，打官司就像購物一樣方便。
黨的十八大以來，孟建柱在多個場合提到，要堅持科技引領、信息支撐，提高政法工作現(xiàn)代化水平。此次會議一脈相承，提出要把現(xiàn)代科技運用作為政法工作現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略、大引擎，推動政法工作跨越式發(fā)展。
近年來，最高人民法院通過建設“法信”系統(tǒng)、“智慧法院”，自動提供各地類似案件裁判結果，既讓法官運用好以往工作中積累的經驗，統(tǒng)一裁判尺度，又讓當事人對裁判結果形成理性預期，提高司法公信力。
實際工作中，各地法院也不斷探索司法便民新舉措。福建泉州在全國率先推出“連鎖法院”，當事人走進泉州的任何一個法院，都可以提交訴訟材料，甚至可以通過遠程視頻，參與有管轄權法院的庭審。浙江省杭州市西湖區(qū)人民法院“網上法庭”使訴訟每一個環(huán)節(jié)都可在線實現(xiàn)，訴訟參與者的每一個步驟都在網絡上留有痕跡。
“要善于運用現(xiàn)代信息技術，將網下服務拓展到網上提供，將跨地域服務拓展到當?shù)靥峁屓嗣袢罕娫诩议T口、掌心里就能辦成事、辦好事?！泵辖ㄖ鶑娬{，要善于運用大數(shù)據(jù)、信息化具有的可視化、全程留痕等優(yōu)勢，對司法流程進行科學再造，健全偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制，努力建設更高水平的社會主義司法文明。
勝訴權益更快兌現(xiàn)
——形成解決執(zhí)行難的合力
辛辛苦苦打贏了官司卻無法實現(xiàn)應得的權益，這著實令人心寒。伴隨著信息化的快速發(fā)展，以往制約執(zhí)行的瓶頸問題開始一一解決，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能，越來越多的信息技術手段，讓法院的執(zhí)行模式發(fā)生了深刻變化。
“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題！”2016年3月，在十二屆全國人大四次會議上，最高人民法院院長周強在報告工作時莊嚴承諾。
執(zhí)行規(guī)范管理、執(zhí)行信息化建設、執(zhí)行改革創(chuàng)新、反規(guī)避執(zhí)行整治行動……近一年來，全國各級法院55項新招“亮劍”，在精準打擊“老賴”方面打出漂亮的“組合拳”。
一組數(shù)據(jù)彰顯了過去一年執(zhí)行工作的重要進展。執(zhí)行案件收案數(shù)上升24%，結案數(shù)上升34%。全國法院累計公布失信被執(zhí)行人589萬例，一大批“老賴”被限制購買飛機票、擔任各類企業(yè)高管。讓失信人“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局日漸清晰，既加速了執(zhí)行難問題破解，又促進了誠信社會建設。
“我們要大力支持最高法院解決執(zhí)行難。”孟建柱明確要求，各級法院要進一步攻堅克難，加大依法執(zhí)行力度，提高有效執(zhí)行率。各有關部門要支持法院完善執(zhí)行聯(lián)動機制，形成解決執(zhí)行難的合力。尚未與法院網絡化執(zhí)行查控體系對接的部門要盡快對接，讓失信被執(zhí)行人一處失信、處處受限。
促進社會公平正義、推進法治中國建設，深化司法體制改革是重中之重。開弓沒有回頭箭。相信，為民的改革，必然贏得人民的喝彩。（本報記者 李 陽）
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