“三項(xiàng)創(chuàng)新”強(qiáng)化偵查監(jiān)督
發(fā)布時(shí)間：2017-01-14 18:17:57 來(lái)源：《瞭望》 責(zé)任編輯：李楠
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? ? ? ? 檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，偵查監(jiān)督是檢察院的重要職能，對(duì)于打擊刑事犯罪、防止冤假錯(cuò)案意義重大。
近年來(lái)，天津市河?xùn)|區(qū)檢察院開(kāi)展刑事立案監(jiān)督，探索審查逮捕新模式，創(chuàng)新個(gè)案巡查機(jī)制等，在實(shí)踐中收到良好效果。
會(huì)同公安、行政機(jī)關(guān)規(guī)范立案監(jiān)督
“證據(jù)材料顯示，被害人被偷走一部新手機(jī)，當(dāng)時(shí)就報(bào)了案并提供了發(fā)票，為什么沒(méi)有立案？”這是河?xùn)|區(qū)檢察院與河?xùn)|公安分局建立案件信息共享機(jī)制后，偵監(jiān)工作人員登錄公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案系統(tǒng)進(jìn)行立案情況檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的疑問(wèn)，并及時(shí)向受案民警了解情況。
為了彌補(bǔ)立案監(jiān)督渠道短缺、對(duì)公安機(jī)關(guān)受案處理情況缺乏監(jiān)督的不足，河?xùn)|檢察院與河?xùn)|公安分局會(huì)簽了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》，從公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部三個(gè)源頭建立機(jī)制，規(guī)范立案監(jiān)督工作。
“刑事立案監(jiān)督的主要任務(wù)是檢察機(jī)關(guān)通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公安機(jī)關(guān)有案不立和違法立案的行為，依法、準(zhǔn)確打擊犯罪，保護(hù)公民的合法權(quán)利，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施?！碧旖蚴泻?xùn)|區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)田偉說(shuō)。
據(jù)了解，河?xùn)|區(qū)檢察院開(kāi)展刑事立案監(jiān)督，首先是建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)各部門間信息的溝通配合和線索移送，打造立案監(jiān)督線索信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息的有效聯(lián)動(dòng)。其次是建立平臺(tái)共享機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)建立信息共享平臺(tái)，偵監(jiān)部門通過(guò)登錄公安執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、實(shí)地走訪、查閱接出警登記和案件受理登記臺(tái)賬等方式，對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，在派出所設(shè)立檢察官辦公室或信箱，接收當(dāng)事人對(duì)派出所刑事立案中存在問(wèn)題的意見(jiàn)。
在此基礎(chǔ)上，河?xùn)|區(qū)檢察院一方面廣泛拓展立案監(jiān)督線索來(lái)源渠道，另一方面突出立案監(jiān)督工作重點(diǎn)。
田偉說(shuō)，“針對(duì)因事實(shí)不清證據(jù)不足而不予批準(zhǔn)逮捕、因無(wú)逮捕必要性不予批準(zhǔn)逮捕、批準(zhǔn)逮捕后變更強(qiáng)制措施等三類案件，我們重點(diǎn)檢查公安機(jī)關(guān)是否存在不應(yīng)撤案而撤案的情形。”同時(shí)對(duì)入室盜竊、扒竊案件開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全案件舉行專項(xiàng)活動(dòng)，統(tǒng)一案件立案標(biāo)準(zhǔn)，保障民生民利。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵認(rèn)為，這種對(duì)立案監(jiān)督的創(chuàng)新，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，加大對(duì)公安機(jī)關(guān)特別是公安派出所執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督力度，準(zhǔn)確、及時(shí)地追究刑事犯罪，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量與監(jiān)督效果的有機(jī)統(tǒng)一。
探索審查逮捕新模式
天津市河?xùn)|區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)鄭立泉介紹，河?xùn)|區(qū)檢察院探索的審查逮捕案件的新模式，就是選取犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，但對(duì)逮捕的社會(huì)危險(xiǎn)性條件存在分歧的典型案件，由檢察官主持，公開(kāi)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)、嫌疑人或辯護(hù)律師的意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)案件法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，確保在嚴(yán)格依法辦案的同時(shí)，達(dá)到保障人權(quán)和節(jié)約司法成本的效果。
河?xùn)|區(qū)檢察院出臺(tái)了《天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院審查逮捕案件公開(kāi)審查工作辦法（試行）》，從基本內(nèi)容、適用范圍、審查過(guò)程、秩序要求等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)保障了案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2016年上半年，河?xùn)|區(qū)檢察院選取數(shù)起案件進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)審，并逐步引入訴訟當(dāng)事人旁聽(tīng)制度。在一起輕微刑事案件的公開(kāi)聽(tīng)審過(guò)程中，還促成當(dāng)事雙方刑事和解，既保障了辯護(hù)權(quán)的有效形式，也有助于促進(jìn)當(dāng)事人之間矛盾的化解。
創(chuàng)新個(gè)案巡查機(jī)制
河?xùn)|區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科工作人員曾對(duì)天津市公安局河?xùn)|分局大王莊派出所辦理的一起聚眾斗毆案件提出過(guò)引導(dǎo)偵查意見(jiàn)。
大王莊派出所所長(zhǎng)方東靜表示，檢察院開(kāi)展個(gè)案巡查工作，加強(qiáng)與偵查人員的溝通交流，進(jìn)一步促進(jìn)增強(qiáng)了偵查人員的證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，提高了偵查取證的針對(duì)性，進(jìn)而有效提升了辦案質(zhì)量。
河?xùn)|區(qū)檢察院偵監(jiān)科副科長(zhǎng)王雨昕介紹，對(duì)公安派出所開(kāi)展個(gè)案巡查，監(jiān)督范圍主要為公安派出所辦理的刑事案件、可能涉嫌犯罪的“治安案件”。其重點(diǎn)，則包括立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督以及引導(dǎo)偵查取證。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，及時(shí)向相關(guān)部門移送。
在具體實(shí)施上，首先是指定片區(qū)檢察官，由專人分片負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公安派出所個(gè)案巡查工作，建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。其次是定期對(duì)公安派出所正在辦理的刑事案卷、治安案卷進(jìn)行抽查。
天津市公安局河?xùn)|分局法制辦公室副主任王勇表示，個(gè)案巡查制度的建立使偵查監(jiān)督科的檢察官們由幕后走向臺(tái)前，由過(guò)去的事后“挑毛病”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的案前上門監(jiān)督，為防止出現(xiàn)不必要的辦案瑕疵提供了保障。對(duì)于疑難復(fù)雜案件，檢察官提前介入引導(dǎo)偵查，明確取證方向，促進(jìn)提高了辦案質(zhì)量和效率。（文/《瞭望》新聞周刊記者 李靖 翟永冠 劉鈺）
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