“以變應變”開創(chuàng)政法工作新局面
發(fā)布時間：2017-01-14 17:39:21 來源：《瞭望》 責任編輯：李楠
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? ? ? ? ?“這是一個挑戰(zhàn)與困難從來沒有離開過我們的時代?！薄爱斀袷澜缫磺卸荚诳焖僮兓?，唯一不變的只有變化本身。”
1月12日至13日，中央政法工作會議召開。會上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱不止一次提出，要主動適應國內(nèi)外形勢新變化，主動擁抱現(xiàn)代科技，不斷創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段，以新應新，以變應變，開創(chuàng)政法工作新局面。
2017年是我們黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年。黨的十九大將在今年下半年召開。
中央政法工作會議前夕，習近平總書記作出重要指示，強調(diào)要把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，提高對各類矛盾問題預測預警預防能力，為黨的十九大召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。要鍥而不舍推進司法體制改革，進一步提高司法質(zhì)量、效率和公信力。要堅持不懈加強政法隊伍建設，進一步營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。
習近平指出，全國政法機關要強化憂患意識，提高政治警覺，增強工作預見性，不斷創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段，全面提升防范應對各類風險挑戰(zhàn)的水平，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。
孟建柱在會上指出，當前，國際形勢空前復雜，不可預測性上升，國內(nèi)不安全不穩(wěn)定不和諧因素增多。要主動適應形勢新變化，把政法工作提高到新水平，把工作基點放在應對突發(fā)情況、駕馭復雜局面上，努力掌握維護國家安全和社會穩(wěn)定工作主動權。
國內(nèi)外形勢出現(xiàn)新變化
孟建柱提出，目前，國內(nèi)外形勢出現(xiàn)的新變化，給政法工作帶來了挑戰(zhàn)和困難，必須增強憂患意識，勇于直面挑戰(zhàn)、善于擊退困難。
從國際形勢看，當前，國際形勢不穩(wěn)定性上升。在2016年，一些國家民粹主義抬頭，出現(xiàn)反全球化浪潮，加劇了世界經(jīng)濟和安全困境，也增加了國際秩序的不確定性。
從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，各類矛盾風險交織疊加，維護社會大局穩(wěn)定面臨新壓力。目前，我國經(jīng)濟運行壓力仍然較大，金融、房地產(chǎn)等領域存在一定風險因素，如果不及時化解，容易轉(zhuǎn)化為社會問題。隨著我國改革進入深水區(qū)，社會矛盾復雜程度加深，公共安全風險增多，防范化解管控難度大。
“目前，新型違法犯罪大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)犯罪不斷變換手法，動態(tài)化、團伙化、專業(yè)化、信息化、智能化特點突出。”孟建柱說，例如，石油、化工等領域起火、爆炸事故時有發(fā)生，寄遞物流渠道容易被不法分子利用進行違法犯罪活動，民航、高鐵、地鐵、公交等公共交通工具安全風險高，高層建筑、大型綜合體建筑、地下空間和城中村、棚戶區(qū)火災隱患多。
孟建柱說：“面對這些矛盾風險，我們要深入研究它們的演變趨勢，立足于預測預警預防，提高維護社會大局穩(wěn)定的能力。”
此外，新一輪科技革命孕育興起，給政法工作創(chuàng)新發(fā)展提供了機遇，也給安全穩(wěn)定帶來新挑戰(zhàn)。孟建柱提到，當前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為政治安全攻防角力場。在公共安全領域，各類犯罪加速向網(wǎng)上蔓延。
“我國互聯(lián)網(wǎng)核心技術受制于人，關鍵信息基礎設施、信息數(shù)據(jù)、公民個人信息安全防護弱，一旦發(fā)生安全問題，輕則導致秘密失泄、基礎數(shù)據(jù)改變蒸發(fā)，重則可能引發(fā)金融紊亂、供電中斷、交通癱瘓等困局?！泵辖ㄖf，“在科技安全管理方面，精準基因、納米材料、3D打印等新技術新產(chǎn)品具有難以識別、難以溯源等特點，潛藏著現(xiàn)有認知水平下難以覺察的風險。”
面對國內(nèi)外形勢新變化，政法機關還存在著對國內(nèi)外形勢的變化主動適應不夠，對各類矛盾風險預測預警預防不足，對新形勢下政法工作規(guī)律把握不夠、能力不足等問題。對此，孟建柱提出，全國政法機關必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應國內(nèi)外形勢新變化，牢固樹立深度的憂患意識，切實增強工作預見性，一手抓從嚴從實從細做好保安全、護穩(wěn)定工作，一手抓深入解決源頭性、基礎性問題，推動平安中國、法治中國和過硬隊伍建設再上新臺階。
孟建柱指出，要切實增強政治警覺性和政治鑒別力，深入分析研判可能影響政治安全的風險，對可能演化成危害政治安全案事件的苗頭隱患，采取有效措施，防止起勢成事，堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全。要深入實施《反恐怖主義法》，依法嚴厲打擊暴恐犯罪，強化社會面管控，靈活務實開展反恐國際合作。要深入開展反邪教斗爭，提高全社會識邪防邪拒邪能力。
防范、化解、管控矛盾風險
會議上，孟建柱提到了日前四川省攀枝花市發(fā)生的一起槍擊案，他提出了疑問：槍是哪里來的？槍支管理是否存在漏洞？
“現(xiàn)代社會，風險防控是一個動態(tài)博弈的過程，不法分子始終在尋找、利用防控工作中的漏洞?！泵辖ㄖf，我們要不斷研究新情況、解決新問題，完善風險防控機制、手段，及時堵塞漏洞。
社會治理，一方面重在協(xié)調(diào)好利益關系，穩(wěn)人心、得民心。另一方面，要健全落實社會矛盾排查化解機制，對排查發(fā)現(xiàn)的社會矛盾，按照屬地管理、誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責原則，堅持專群結(jié)合，統(tǒng)籌好政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等部門力量，運用好企事業(yè)單位、社會組織等資源，增強矛盾化解的實效。
一個成功例子就是曾厝垵，這個福建廈門曾經(jīng)的城中村，通過加強基層黨建，引進創(chuàng)業(yè)者，發(fā)展旅游業(yè)，基層黨組織、社會組織等一起參與，運用鄉(xiāng)約民規(guī)等化解社會矛盾，昔日城中村變成了富裕美麗的和諧社區(qū)。
保護產(chǎn)權，也是此次會議的一個重點要求。產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。孟建柱提出，拉美一些國家陷入中等收入陷阱，其中一個原因就是忽視了法律對產(chǎn)權的保護。
“加強對產(chǎn)權的保護，有利于增強人民群眾對財產(chǎn)的安全感，激發(fā)各類經(jīng)濟主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，促進社會充滿活力又安定有序?！泵辖ㄖf，對改革開放以來各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范引發(fā)的問題，要以歷史和發(fā)展的眼光予以對待，嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、從舊兼從輕等原則公正處理，不盲目翻舊賬。
“新形勢下，衡量執(zhí)法辦案水平高低，不僅要看是否依法查處違法犯罪行為，而且要看是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展?！泵辖ㄖ岢觯趪栏褚婪ㄞk事前提下，樹立謙抑、審慎、善意理念，對通過民事、行政法律手段就能妥善處理的經(jīng)濟案件，不使用強制手段；嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)正當融資與非法集資等的界限，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，嚴防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛；確實需要查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，要嚴格依法進行，防止超標的、超范圍，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響；對已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財產(chǎn)，要嚴格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)，對違法所得依法予以追繳、上交國庫，對合法財產(chǎn)依法盡快返還。
完成司法責任制改革任務
2017年是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年。會議提出，要確保在黨的十九大召開前全國面上的司法責任制改革任務基本完成，為建設公正高效權威的社會主義司法制度奠定堅實基礎。
孟建柱提出，要不折不扣執(zhí)行好中央政策，防止變味走樣。“那些既不分管業(yè)務，也不辦案的領導干部，就不要入員額；已經(jīng)入了的，應該自覺退出?！泵辖ㄖf，要確保員額分配向基層傾斜、向案多的地方傾斜，糾正核定比例就高不就低、案多案少一個樣等問題。員額制已經(jīng)落實的單位，要盡快兌現(xiàn)職業(yè)保障政策。
孟建柱提到近年糾正的一些歷史錯案，反思歷史錯案，“一個重要原因就是只強調(diào)懲治犯罪而忽視保障人權”，以致偵查環(huán)節(jié)，只注意收集對犯罪嫌疑人不利的證據(jù)，不注意收集對其有利的證據(jù)；審查起訴環(huán)節(jié)，雖然存在諸多疑點，但沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督制約作用；審判環(huán)節(jié)，在關鍵證據(jù)缺失情況下仍作出有罪判決，沒有把好最后一道關口。
“沉痛教訓告訴我們，只有堅持懲治犯罪與保障人權相統(tǒng)一，才能實現(xiàn)改革目的?！泵辖ㄖf，目前，個別地區(qū)還存在待糾正的歷史錯案，決不能為了“臉面”而置之不理，一定要堅決予以糾正。
實行認罪認罰從寬制度，可在不降低辦案質(zhì)量的同時有效節(jié)約司法資源，在彰顯司法寬容的同時更好地保障人權、減少社會對抗。這項改革試點，關鍵是保障認罪認罰自愿性、合法性。要堅持法定證明標準，不僅審查被告人認罪認罰自愿性，而且對主要事實進行實質(zhì)審查，防止發(fā)生替人頂罪等冤假錯案。
當前，司法體制改革已經(jīng)進入用立法固化改革成果階段。孟建柱提出，要積極推動修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法、人民警察法等法律，發(fā)揮好立法的引領和保障作用，確保改革行穩(wěn)致遠。
“未來，人類社會將進入所有人、物都互聯(lián)互通的‘萬聯(lián)網(wǎng)’時代”，孟建柱說，要善于運用現(xiàn)代科技最新成果去做傳統(tǒng)人工手段做不了、做不好的事，把政法工作提升到新的層次和水平。要著力打破基于權力所形成的各種利益固化的體制壁壘，把各類數(shù)據(jù)資源匯聚好，努力使小數(shù)據(jù)變成大數(shù)據(jù)，發(fā)揮最大價值。人工智能將成為引領科技創(chuàng)新的下一個風向標，要引進感知能力、運算能力、學習能力強的智能裝備，提高數(shù)據(jù)自動采集、加工、傳輸、分析、挖掘水平。
孟建柱說，我國改革發(fā)展正處于關鍵階段，政法工作正處于新的歷史起點。從歷史經(jīng)驗看，每逢黨的全國代表大會召開的年份，國內(nèi)外總有一些別有用心的人試圖擾亂大局。為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是政法機關必須肩負起的重大政治責任，要堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全，提高執(zhí)法司法公信力，增強人民群眾安全感和滿意度，為全面建成小康社會營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正規(guī)范的法治環(huán)境，迎接黨的十九大勝利召開。（文/《瞭望》新聞周刊記者 韓冰）
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