2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是法治中國、法治內(nèi)蒙古建設(shè)邁出重要步伐的一年，也是自治區(qū)人大工作與時俱進、乘勢而為的重要之年。

　　這一年，一系列立足發(fā)展之需、回應(yīng)民生之盼的地方性法規(guī)問世。一年來，自治區(qū)人大常委會認(rèn)真貫徹實施立法法，遵循科學(xué)立法、民主立法原則，以提高立法質(zhì)量為核心，加強重點領(lǐng)域立法，妥善解決熱點難點問題，制定修改地方性法規(guī)9件、廢止1件，作出修改部分地方性法規(guī)的決定2件，批準(zhǔn)、批準(zhǔn)修改設(shè)區(qū)的市和自治旗地方性法規(guī)、單行條例17件，為推進法治內(nèi)蒙古建設(shè)、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生發(fā)揮了重要作用。

　　習(xí)近平總書記指出：“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”一年來，自治區(qū)人大常委會把深入推進科學(xué)立法和民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑，著力推進地方立法改革，完善立法體制機制。

　　自治區(qū)人大常委會依據(jù)新修改的立法法，及時修正了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，進一步加強了自治區(qū)人大常委會對立法工作的統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮人大在地方立法中的主導(dǎo)作用，完善了法規(guī)案的起草、論證聽證、公開征求意見、審議、表決等各項制度，實現(xiàn)了改革與立法相銜接，確保立法主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的要求。

　　立法與時代同行。自治區(qū)人大常委會立足自治區(qū)發(fā)展需要，把立法工作放在全區(qū)工作大局中謀劃推進，加強重點領(lǐng)域立法，以立法推動重大決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　　修訂后的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》進一步明確了重大事項的范圍與討論決定重大事項的工作程序，進一步強化了不執(zhí)行人大常委會所作決議、決定的監(jiān)督措施。以立法的方式做實重大事項決定權(quán)，有利于加強社會主義民主政治制度建設(shè)，推動人民代表大會制度與時俱進，真正體現(xiàn)了人民代表大會制度的人民性。

　　立法與民意呼應(yīng)。自治區(qū)人大常委會不斷通過立法推進重點民生問題解決和生態(tài)文明建設(shè)，回應(yīng)社會普遍關(guān)切，維護人民群眾切身利益。

　　黨的十八屆五中全會對現(xiàn)行生育政策做出重大調(diào)整。為貫徹落實人口與計劃生育法和中央《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，自治區(qū)人大常委會及時修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》，明確“提倡一對夫妻生育兩個子女”，對生育登記服務(wù)制度等做了相應(yīng)調(diào)整，并正確處理人文關(guān)懷和用人單位負(fù)擔(dān)的關(guān)系，相應(yīng)增加了婚假、產(chǎn)假天數(shù)，給予了男方25天的護理假。呼倫湖在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防治荒漠化以及維系周邊草原生態(tài)系統(tǒng)平衡等方面具有極其重要的生態(tài)功能，是我國北方生態(tài)屏障的重要組成部分。為了更好地保護呼倫湖，自治區(qū)人大常委會通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫湖國家級自然保護區(qū)條例》，進一步明確了保護區(qū)的管理責(zé)任與破壞保護區(qū)所要承擔(dān)的法律責(zé)任。為促進民族教育優(yōu)先重點發(fā)展，制定了自治區(qū)民族教育條例。為落實綠色發(fā)展理念，加強森林草原保護，修改了自治區(qū)基本草原保護條例和森林草原防火條例。積極回應(yīng)人民群眾呼聲，作出修改涉及“先證后照”部分地方性法規(guī)的決定……

　　一件件立法事項，將人民群眾關(guān)心和社會關(guān)注的熱點、難點、焦點問題與地方立法工作相結(jié)合，通過立法保障了公民權(quán)益，改善了人民生活。（肖振英）