內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳

印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的實施意見》的通知

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????各盟市委，自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局和各人民團體黨組（黨委）：

????《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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????中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳

????2016年12月30日

????（此件公開發(fā)布）

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????關(guān)于防止干部“帶病提拔”的實施意見

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????為深入貫徹全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求，嚴肅干部工作紀律，有效防止干部“帶病提拔”，確保選人用人質(zhì)量，根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕59號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施意見。

????一、落實工作責任

????1.堅持黨管干部原則。各級黨委（黨組）對選人用人負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)分別承擔直接責任和監(jiān)督責任?？己嗽u價黨委（黨組）和組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)以及有關(guān)領(lǐng)導干部，要把履行選人用人職責情況作為重要內(nèi)容。

????2.樹立正確用人導向。選拔任用干部必須堅持黨章規(guī)定的干部條件，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅持注重實際、群眾公認，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，落實“三嚴三實”要求，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發(fā)展實績突出的干部。

????3.嚴格把好廉政關(guān)口。各級黨委（黨組）要發(fā)揮好領(lǐng)導和把關(guān)作用，實行擬任人選廉政意見簽字制度。黨委（黨組）向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用人選，要認真梳理經(jīng)常性考核情況、信訪舉報情況、巡視巡察和審計情況，認真負責地對人選廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）要在意見上簽字背書。紀檢、檢察機關(guān)、組織人事部門、干部監(jiān)督機構(gòu)要嚴格履行把關(guān)責任，對擬任人選廉潔自律情況提出明確意見。

????二、深化日常了解

????4.拓寬識別干部渠道。堅持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，多渠道、多層次、多側(cè)面識別干部。加強平時考核，落實《領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部平時考核辦法（試行）》，綜合運用巡視巡察、審計、督查等方法，對干部日常表現(xiàn)進行動態(tài)性、經(jīng)常性考核，深入了解干部的日常品行和表現(xiàn)。加強專項考核，注重了解干部在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)。加強年度考核、個別提任考察、換屆（任期）考察，強化工作任務、領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)、黨風廉政建設(shè)“三位一體”綜合考評，全面掌握干部的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑。

????5.認真開展談心談話。落實組織約談、干部約談“雙向約談”制度，改進談話方法，拓展談話內(nèi)容，提高談話質(zhì)量，深入觀察干部綜合素質(zhì)、見識見解、稟性情懷、境界格局、道德品質(zhì)，全面了解干部思想、工作、作風、生活狀況。黨委（黨組）書記、組織人事部門負責人要帶頭多與干部談心談話。對信訪舉報多、群眾意見大的干部，要進行重點談話。

????6.建立干部監(jiān)督信息檔案。健全完善日常聯(lián)系通報機制，組織人事部門要及時收集整理紀檢監(jiān)察、巡視、公安、審計、信訪、檢察等執(zhí)紀監(jiān)督方面信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況，建立干部日常監(jiān)督信息檔案，全面掌握干部工作狀態(tài)、廉政表現(xiàn)、社會交往、個人有關(guān)事項等方面情況。

????三、注重分析研判

????7.開展經(jīng)常性分析研判。充分運用日常了解掌握的情況，根據(jù)干部一貫表現(xiàn)，對其政治品質(zhì)、道德品行、作風表現(xiàn)、履行選人用人職責、廉潔自律等情況進行綜合分析，發(fā)現(xiàn)線索，查找問題。根據(jù)問題線索，及時通過談話或函詢、委托單位或派出專人查核等途徑，認真調(diào)查核實情況。對干部有關(guān)問題及其性質(zhì)、程度等進行會診辨析、篩查甄別，作出判斷。

????8.加強重點研判。對現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部，以及廉政風險較大崗位的現(xiàn)任干部或擬任人選，應當進行重點研判。

????9.完善分析研判機制。組織人事部門要定期與紀檢監(jiān)察機關(guān)和巡視巡察、審計等部門共同開展分析研判，黨委（黨組）書記要定期聽取組織人事部門對干部分析研判情況的匯報，有針對性地參加對關(guān)鍵崗位和重要干部的專題研判，全面深入掌握干部情況。

????四、加強動議審查

????10.規(guī)范崗位動議程序。明確動議主體、職責權(quán)限，黨委（黨組）或者組織人事部門按照干部管理權(quán)限和民主集中制原則，提出啟動干部選拔任用工作意見，組織人事部門就選拔任用的職位、范圍、方式、程序等提出初步建議。堅持先定規(guī)矩后議人選、先動議崗位再因崗擇人，按照以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m的要求，從工作需要和領(lǐng)導班子建設(shè)實際出發(fā)，對領(lǐng)導班子優(yōu)化方向、擬選拔職位資格條件和人選產(chǎn)生范圍等進行充分醞釀，在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu)，研究提出意向性人選。對納入考慮范圍的有關(guān)人選，要提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況，充分聽取有關(guān)方面意見，重視研究不同意見，認真進行分析；對有問題疑點經(jīng)核實不影響使用的，可以列為意向性人選。

????11.實行差額醞釀人選辦法。對黨政正職和黨委、政府主要工作部門正職及其他重要崗位人選，應采取每一崗位按一定比例進行定向推薦、組織部門進行初始提名、在相應干部中進行無記名推薦或書記專題會議研究確定意向性人選的程序，差額醞釀人選，拓寬選人視野。積極探索領(lǐng)導班子成員在動議環(huán)節(jié)實名推薦干部辦法。

????五、強化任前把關(guān)

????12.落實“五觀察五看”要求。把任前把關(guān)作為提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵措施，針對不同考察對象的具體情況，細化考察內(nèi)容，注重觀察干部對重大問題的思考以看其見識見解，觀察干部對群眾的感情以看其秉性情懷，觀察干部對名利的態(tài)度以看其境界格局，觀察干部的為人處事以看其道德品質(zhì)，觀察干部處理復雜問題的能力以看其綜合素質(zhì)，力爭考察結(jié)果全面、客觀、準確。

????13.提高考察質(zhì)量。改進推薦方式，可以進行會議推薦和個別談話推薦，也可以先進行個別談話推薦再進行會議推薦，并根據(jù)代表性、知情度和關(guān)聯(lián)性原則，有針對性地確定參加推薦人員范圍。改進深入考察方式，根據(jù)考察對象履歷、家庭關(guān)系、社會背景等情況，抓住重要行為特征，采取民意調(diào)查、專項調(diào)查、實地走訪、家訪等辦法，適當擴大延伸考察范圍，廣泛深入地了解干部。改進公示方式，探索擴大考察對象公示和任職前公示的內(nèi)容、范圍和延長公示時間，充分接受干部群眾監(jiān)督。

????14.實行考察工作責任制。選好配強考察組組長和工作人員，明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍，提高考察質(zhì)量。考察組要如實反映考察情況和意見，認真履行干部選拔任用風氣監(jiān)督職責，對考察結(jié)果和形成的考察材料負責。強化干部考察中黨組織的主體責任和黨組織主要負責人的主要責任，考察對象所屬黨組織主要負責人應對考察各個環(huán)節(jié)的工作負責，對考察對象必須實事求是地作出評價。

????15.嚴格審核措施。堅持干部檔案“凡提必審”、個人有關(guān)事項報告“凡提必核”、紀檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”、反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”，堅決防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。

????16.強化考察把關(guān)結(jié)果運用。對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時終止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。對一時存疑、暫未使用的干部，要及時查清問題、作出結(jié)論，為那些受誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為。堅持事業(yè)為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部，對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

????17.落實干部選拔任用備案審核制度。黨委（黨組）在調(diào)整動議時、會議討論決定后，要及時向上級組織人事部門上報崗位調(diào)整方案和具體調(diào)整結(jié)果。上級組織人事部門要對干部職數(shù)情況、任職資格、選任程序、廉潔從政、信訪反映等情況嚴格審核把關(guān)。

????六、規(guī)范會議討論

????18.認真履行程序。黨委（黨組）討論決定干部任免事項，要嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作程序，沒有按規(guī)定進行醞釀動議、民主推薦、組織考察的不上會，沒有按規(guī)定核實清楚有關(guān)問題的不上會，沒有按規(guī)定向上級報告或未經(jīng)批復同意的干部任免事項不上會。討論決定干部任免事項的會議，黨委（黨組）成員必須有三分之二以上到會，與會成員在充分討論的基礎(chǔ)上進行表決，以應到會成員超過半數(shù)同意形成決定。會上，黨委（黨組）分管組織人事工作的領(lǐng)導成員或組織人事部門負責人，逐個介紹人選的推薦考察、任免理由等情況，其中涉及破格提拔的，應當說明具體情形、理由和征求上級組織人事部門意見的情況。與會成員應當逐一發(fā)表同意、不同意或緩議等明確意見，黨委（黨組）主要負責人應最后表態(tài)。意見分歧較大時，暫緩進行表決。會議討論決定情況由專人如實記錄，決定任免事項應當編發(fā)紀要，并按規(guī)定存檔。

????19.嚴明工作紀律。黨委（黨組）討論決定干部任免事項時，討論的人選，凡涉及與會人員本人及其親屬的，本人必須回避。不得以個別征求意見、領(lǐng)導圈閱等形式代替黨委（黨組）會集體討論決定干部任免，黨委（黨組）主要負責人不得凌駕于組織之上，反對和防止個人和少數(shù)人專斷。干部任免決定需要復議的，應當經(jīng)黨委（黨組）超過半數(shù)成員同意后方可進行。不準任人唯親，不準突擊提拔調(diào)整干部，不準臨時動議決定干部，不準超職數(shù)配備、超機構(gòu)規(guī)格提拔任用干部，不準泄露討論決定情況，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風。

????七、嚴格責任追究

????20.充分發(fā)揮組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用。認真落實干部選拔任用工作紀實等各項監(jiān)督制度，按照誰辦理、誰紀實的原則，對動議提名、民主推薦、干部考察、討論決定和公示任職等各個環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況如實記載、及時歸檔、妥善保管，作為對干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究的重要依據(jù)。充分運用“12380”電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”監(jiān)督舉報平臺，對群眾反映的選人用人問題，只要線索清楚、內(nèi)容具體的，一律調(diào)查核實。

????21.加強對干部選拔任用工作經(jīng)常性監(jiān)督檢查。結(jié)合巡視巡察和“回頭看”，定期對黨委（黨組）選人用人情況進行專項檢查，逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，注意發(fā)現(xiàn)和糾正程序變通缺失、用人導向不正、用人風氣不清、執(zhí)行紀律不嚴等問題，甄別相關(guān)責任人的責任。對群眾意見大、信訪舉報多、“一報告兩評議”結(jié)果差、反復出現(xiàn)違規(guī)用人問題的地區(qū)和單位，有針對性開展重點檢查。

????22.建立健全干部“帶病提拔”問責機制。對干部在政治品質(zhì)、道德品行、廉潔自律等方面存在違規(guī)違紀行為影響使用，但由于領(lǐng)導不力、把關(guān)不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要對其選拔任用全過程進行倒查，區(qū)別不同情況，嚴肅追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、干部考察組主要負責人和有關(guān)領(lǐng)導干部及相關(guān)責任人的責任。對一個地方和單位連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，用人失察失誤造成不良影響或嚴重后果的，嚴肅追究黨委（黨組）主要責任人和相關(guān)部門負責人的責任。對干部“帶病提拔”的典型案例，要及時進行通報。

????各地區(qū)各部門貫徹執(zhí)行本實施意見中的重要情況和建議，請及時報告自治區(qū)黨委。