公安部1月9日舉辦第二期全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會,緊緊圍繞公安民警現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)節(jié),為基層一線民警提供更加健全、完備、可操作的執(zhí)法指引,解決執(zhí)法實(shí)踐中遇到的新情況、新問題,進(jìn)一步提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。

　　70分鐘的演示片梳理出查驗(yàn)居民身份證、對“醫(yī)鬧”事件的處置、對群眾圍觀拍攝民警現(xiàn)場執(zhí)法的處置等10余個具體執(zhí)法情形,涉及治安管理、刑事偵查、交通管理等多個方面,通過一線優(yōu)秀民警的視頻實(shí)戰(zhàn)演示,對于民警在一線執(zhí)法時“應(yīng)該怎么做”“如何規(guī)范做”,給出直觀清晰解答,提出明確規(guī)范要求,并進(jìn)一步明確需要群眾依法支持配合的方面,共同營造一個安全和諧的社會環(huán)境。

　　查驗(yàn)身份證需區(qū)分不同情形

　　公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)居民身份證,是打擊違法犯罪、維護(hù)公共安全、保障公民合法權(quán)益的重要手段,居民身份證法也明確規(guī)定了民警可以查驗(yàn)居民身份證的五種情形。一方面,民警要依法依規(guī)進(jìn)行查驗(yàn),明確查驗(yàn)范圍,增強(qiáng)針對性,減少隨意性；另一方面,公民有配合查驗(yàn)的法定義務(wù)。

　　對公民沒有隨身攜帶居民身份證的,民警可讓其提供居住證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件,也可以讓其提供公民身份證號碼、姓名、住址、工作單位等信息,供民警通過手持終端等方式查驗(yàn)。

　　群眾對查驗(yàn)居民身份證工作不理解的,民警應(yīng)使用文明規(guī)范用語,做好解釋工作；若查驗(yàn)對象拒不配合民警查驗(yàn)情節(jié)嚴(yán)重,涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù),或者涉嫌其他違法犯罪的,可以依法傳喚到公安機(jī)關(guān)處理；有違法犯罪嫌疑而身份仍然不明的,依法帶回公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤問；對實(shí)行現(xiàn)場管制時拒絕查驗(yàn)身份的,可以依法強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。

　　滋事違法行為未制止不調(diào)解

　　近年來,醫(yī)患矛盾較為突出,一些本可以通過正常法律途徑解決的醫(yī)療糾紛,卻發(fā)展成以“醫(yī)鬧”來解決的怪現(xiàn)象,嚴(yán)重干擾正常醫(yī)療秩序,威脅醫(yī)務(wù)人員人身安全,損害廣大患者就醫(yī)權(quán)益。

　　對暴力傷醫(yī)等違法行為要堅(jiān)持“零容忍”,在處置“醫(yī)鬧”事件時,出警時要配備必要的出警裝備,對正在發(fā)生的暴力傷醫(yī)和破壞醫(yī)療辦公設(shè)施設(shè)備的違法行為要堅(jiān)決果斷制止,堅(jiān)決防止在民警到達(dá)現(xiàn)場后仍繼續(xù)發(fā)生傷害或公然侮辱醫(yī)務(wù)人員的情況。在患者親友等滋事擾序的違法行為未得到制止前,不得進(jìn)行案件調(diào)解。

　　群眾拍攝執(zhí)法應(yīng)該保持距離

　　民警在現(xiàn)場處置中,既要增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識,習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法,又要堅(jiān)持依法依規(guī)正常執(zhí)法,維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。

　　對交警道路交通執(zhí)法、民警治安巡邏、一般性執(zhí)法等公開執(zhí)法,群眾可以拍攝,但拍攝者不得干擾民警執(zhí)法,也不得影響他人正常的工作、學(xué)習(xí)和生活,拍攝者與現(xiàn)場需保持一定安全距離,一般情況下應(yīng)保持3米以上距離,最近不能少于兩臂距離(約1.5米),不得越過警戒線拍攝,不得進(jìn)入巡邏檢查中心區(qū)域進(jìn)行拍攝。

　　對以監(jiān)督執(zhí)法為名拍攝,干擾、挑釁民警執(zhí)法的,民警按既定程序執(zhí)法,同時對拍攝者予以口頭警告,警告無效的依法傳喚到公安機(jī)關(guān)處理。對涉及國家秘密、警務(wù)工作秘密、恐怖活動等案(事)件現(xiàn)場,或者涉及他人隱私、未成年人保護(hù)執(zhí)法活動的,不得拍攝(包括利用無人機(jī)拍攝),民警要通過口頭、廣播、舉牌等形式明確告知圍觀群眾不得拍攝；群眾已經(jīng)拍攝、獲取的上述音視頻、圖片等資料,不得外泄、傳播,可自行刪除,也可交與警方,擅自傳播將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　電動車整治處罰與教育并重

　　當(dāng)前電動自行車已經(jīng)成為廣大市民出行的重要代步工具。一些地方電動自行車騎行人交通安全意識淡薄,交通違法行為普遍,造成交通秩序混亂,交通事故多發(fā)。

　　開展電動自行車交通秩序整治工作,前期宣傳發(fā)動要廣泛到位,整治工作要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,對闖紅燈、逆行等嚴(yán)重交通違法或多次違法的堅(jiān)決查處并罰款處罰,對確實(shí)不了解通行規(guī)則或違規(guī)搭載兒童等輕微交通違法和老弱病殘?jiān)械倪`法當(dāng)事人則以教育為主。

　　視頻演示會還規(guī)范體驗(yàn)式教育必須堅(jiān)持合法、自愿、科學(xué)的原則(不傷害人格尊嚴(yán),不傷及人體健康),采取觀看警示片(圖片)、抄寫交通法規(guī)、現(xiàn)場學(xué)習(xí)講解和交通安全體驗(yàn)式再教育等方式進(jìn)行。

　　一個個典型案例剖析、一場場實(shí)戰(zhàn)場景模擬,內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)的演示片為百萬公安民警上了一堂生動直觀、很接地氣的執(zhí)法課,為民警執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的提升做出了大量有益參考。

　　□　法制日報(bào)蔡長春