?近年來,江西省贛州市在創(chuàng)新社會(huì)治理方面屢創(chuàng)佳績(jī),從破解難題、防控風(fēng)險(xiǎn)入手,加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)治安的特殊人群預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防、維穩(wěn)“三級(jí)預(yù)警”機(jī)制建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全防控,全面提升了社會(huì)治理整體水平。

????贛州市委常委、政法委書記、市綜治委主任馬玉福近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,贛州市深入貫徹落實(shí)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議精神,積極推動(dòng)社會(huì)治理從“后置處理”變?yōu)椤扒爸梅婪丁?從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防”,有效防控各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),努力建設(shè)更高水平的平安贛州,使人民群眾的安全感和滿意度上了一個(gè)新的臺(tái)階。

????升級(jí)重點(diǎn)人群防控網(wǎng)

????2016年9月的一天,贛州市于都縣貢江鎮(zhèn)城北社區(qū)一戶精神障礙患者家庭險(xiǎn)些釀成火災(zāi)慘劇。

????當(dāng)天中午,男主人王某留下患有精神障礙疾病的妻子在家煮飯,自己出門辦事,王妻因病情發(fā)作,飯都煮糊了依然沒有關(guān)火。

????就在此時(shí),城北社區(qū)居委會(huì)主任劉麗雅來到王家定期走訪,敲開門后馬上發(fā)現(xiàn)了危險(xiǎn)及時(shí)關(guān)火,避免了一起火災(zāi)事故的發(fā)生。

????嚴(yán)重精神障礙患者病情易反復(fù)、治療時(shí)間長(zhǎng)、因病致貧情況較多,該群體不僅給家庭造成沉重精神及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),且大部分“散落民間”,隨時(shí)可能成為威脅社會(huì)公共安全的“炸彈”。

????贛州市委政法委副書記、綜治辦主任肖福云介紹說,近年來,贛州市把肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者救治救助有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,通過實(shí)施有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)、免費(fèi)救治、社會(huì)救助、定期隨訪走訪等長(zhǎng)效機(jī)制,有效預(yù)防和減少了肇事肇禍案事件的發(fā)生。

????劉麗雅告訴記者,鑒于王妻和他的兩個(gè)孩子均是精神障礙患者,因此王家被列為“重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象”,作為兼任社區(qū)網(wǎng)格員的她每周都要登門走訪,不僅幫助其解決生活上的困難,還經(jīng)常關(guān)注著其精神上是否存在異常、行動(dòng)上是否有肇事肇禍傾向,一旦發(fā)現(xiàn)異常情況馬上向相關(guān)部門預(yù)報(bào)預(yù)警。

????據(jù)了解,目前,贛州全市共有肇事肇禍精神障礙患者2633人,一般性精神障礙患者34912人,自2013年建立起有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)機(jī)制后,2014年僅發(fā)生精神障礙患者肇事肇禍案件1起,2015年至今未發(fā)生肇事肇禍案事件。

????在贛州市章貢區(qū)社區(qū)矯正監(jiān)管中心,章貢區(qū)司法局局長(zhǎng)鐘遠(yuǎn)青說,近年來,該轄區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)矯正人員重新犯罪率基本為零,就連解矯后人員也都沒有重新犯罪的情況出現(xiàn)。

????早從2011年起,贛州就已在全市18個(gè)縣(市、區(qū))全面推行社區(qū)矯正監(jiān)管中心建設(shè),由政法委牽頭,司法行政部門為主,整合公檢法司力量,搭建專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作平臺(tái),強(qiáng)化社區(qū)矯正人員的管理,促進(jìn)社區(qū)矯正工作有序開展。尤其是各監(jiān)管中心建立的統(tǒng)一接收、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一派送、統(tǒng)一巡查、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲和統(tǒng)一宣告“六統(tǒng)一”工作機(jī)制,確保了社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、有序運(yùn)行。

????截至2016年11月,贛州市共接收社區(qū)矯正人員9753人,期滿解除矯正6731人,在冊(cè)社區(qū)矯正人員3022人,重新犯罪10人,重新犯罪率僅為0.1%,低于全省、全國(guó)平均水平。

????肖福云告訴記者,贛州市綜治委還專門研究制定出臺(tái)了《關(guān)于建立健全影響社會(huì)治安的特殊人群預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見》,將易肇事肇禍精神障礙患者、刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員、吸毒人員、艾滋病病毒感染者和病人、重點(diǎn)青少年、信訪重點(diǎn)人員和言行極端人員等十大類社會(huì)治安特殊人群囊括在贛州市“三預(yù)”工作體系當(dāng)中,通過常態(tài)排查、分析研判,對(duì)影響社會(huì)治安的特殊人群,按一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)檔次確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),采取分級(jí)預(yù)警、系統(tǒng)預(yù)警、雙向預(yù)警、動(dòng)態(tài)預(yù)警等方式,落實(shí)隨訪走訪、個(gè)案服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等措施,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)一些危機(jī)顯現(xiàn)、可能影響社會(huì)安全穩(wěn)定的苗頭隱患,立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案,防止造成現(xiàn)實(shí)危害,有力保障了全市社會(huì)大局穩(wěn)定。

????筑起重點(diǎn)領(lǐng)域安防墻

????2016年10月15日上午,“公交安全員”張愛平像往常一樣在贛州市電信大樓汽車站站臺(tái)上巡邏,發(fā)現(xiàn)一名40多歲的中年女性腳邊放了一個(gè)可疑的紅色編織袋。

????詢問該人后張愛平得知,她正要乘公交車趕去為逝去的親人上墳,編織袋內(nèi)還有大量煙花爆竹,于是張愛平果斷將其勸離站臺(tái)。

????近年來,公交公共安全事故屢屢發(fā)生,司機(jī)和乘客安全受到威脅、人身財(cái)產(chǎn)遭受傷害,嚴(yán)重影響公眾安全。

????贛州市公交總公司副總經(jīng)理闞江河告訴記者,在市綜治辦的牽頭部署下,公交總公司建立起了一支40人的“公交安全員”隊(duì)伍,在市內(nèi)五條重點(diǎn)線路上進(jìn)行日常的安全巡查,提高對(duì)公交安全隱患的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。

????同時(shí),贛州市還在中心城區(qū)組建了一支650名專職治安巡防隊(duì)員,將公交車納入網(wǎng)格化巡邏的重要目標(biāo),形成了公交安全員固定線路巡查與專職治安巡防隊(duì)員網(wǎng)格巡查的聯(lián)動(dòng)巡防格局,整合安全巡防力量,加強(qiáng)公交安全的巡邏防控,密織公交安全網(wǎng)。

????據(jù)悉,贛州市加強(qiáng)了社會(huì)面防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)防控網(wǎng)、重點(diǎn)區(qū)域防控網(wǎng)、重點(diǎn)人員防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村居)防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部防控網(wǎng)、住宅樓院商戶防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)、區(qū)域協(xié)作網(wǎng)“九張網(wǎng)”建設(shè),推進(jìn)環(huán)市、環(huán)縣、環(huán)中心城區(qū)“三大包圍圈”建設(shè),在全市構(gòu)建起了立體化社會(huì)治安防控體系。

????掃描身份證核實(shí)身份、開箱驗(yàn)視拍照存檔……在贛州市鎢都大道一家順豐快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi),一名快遞員正在嫻熟地進(jìn)行著寄遞實(shí)名制登記管理操作。

????據(jù)了解,贛州市綜治辦研發(fā)了寄遞實(shí)名登記系統(tǒng),該系統(tǒng)由便攜式身份證備案機(jī)、快遞員手機(jī)APP(登記寶)、客戶手機(jī)APP(實(shí)名通)和公安快遞檢查APP、預(yù)警APP等軟硬件構(gòu)成。

????客戶寄件時(shí),必須向快遞員出示本人身份證件,由快遞員使用登記寶對(duì)客戶身份證進(jìn)行掃描識(shí)別真?zhèn)?確認(rèn)身份后進(jìn)行開箱驗(yàn)視,對(duì)合格物品使用手機(jī)APP拍照并掃描快件面單條形碼,將寄件人及物品信息及時(shí)傳輸?shù)焦苍破脚_(tái)和郵政實(shí)名制監(jiān)管信息平臺(tái),有力保障了寄遞“三個(gè)100%”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

????贛州市自2016年7月推行寄遞實(shí)名制登記系統(tǒng)以來,連續(xù)破獲“2016·08·24網(wǎng)購槍支配件案”、“2016·9·22網(wǎng)購槍支配件案”,抓獲違法犯罪嫌疑人12人,其中網(wǎng)上逃犯3人,繳獲槍支8支、子彈百余發(fā),有效震懾了違法犯罪分子,維護(hù)了贛州社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。

????2016年11月底,贛州市決定對(duì)章貢區(qū)中聯(lián)商城進(jìn)行整體美化提升改造施工,開工后不久即遭遇部分業(yè)主反對(duì),稱工程影響到其經(jīng)營(yíng)活動(dòng),要求暫停。

????贛州市章貢區(qū)贛江街道辦姚府里社區(qū)網(wǎng)格員吳定珠告訴記者,她在日常巡查中得知,中聯(lián)商城近200名業(yè)主正在策劃組織到市政中心集體上訪。

????贛州市章貢區(qū)贛江街道辦綜治辦專職副主任鐘文俊獲知信息后立即將信息上傳至社區(qū)綜治中心,再逐級(jí)上報(bào)到區(qū)綜治中心,區(qū)綜治中心及時(shí)調(diào)度指揮,根據(jù)維穩(wěn)“三級(jí)預(yù)警”規(guī)定向相關(guān)部門發(fā)出維穩(wěn)第二級(jí)預(yù)警,通過精心協(xié)調(diào)部署,將該涉穩(wěn)隱患成功化解。

????著眼于對(duì)群體性事件的超前防控,贛州市于2011年底探索建立了維穩(wěn)“三級(jí)預(yù)警”機(jī)制,明確要求各地、各部門對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)涉穩(wěn)事件及苗頭進(jìn)行一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)劃分,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及時(shí)向相關(guān)地方黨政和職能部門發(fā)出相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警。

????據(jù)悉,自2011年以來,贛州全市各級(jí)維穩(wěn)部門先后發(fā)出預(yù)警1109次,將大量不穩(wěn)定隱患紛紛化解在早期。

????贛州市委政法委副書記、維穩(wěn)辦主任陳明浩介紹說,贛州市堅(jiān)持依法治理、源頭治理的維穩(wěn)理念,縱深推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大政策制定、重大改革實(shí)施、重大工程建設(shè)、重大活動(dòng)舉辦的前置條件和“剛性門檻“,著力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生,有力地確保全市社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

????陳明浩說,2012年以來,全市共開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2135件,準(zhǔn)予實(shí)施2016件,暫緩實(shí)施93件,不予實(shí)施26件,所有經(jīng)過評(píng)估的重大決策事項(xiàng)沒有引發(fā)一起有影響的重大涉穩(wěn)問題。

????“心防”建設(shè)一枝獨(dú)秀

????花季少年小張因自幼父母離異缺乏關(guān)愛引導(dǎo),受不良環(huán)境影響染上了盜竊惡習(xí)。

????2015年9月,小張進(jìn)入贛州市第十一中學(xué)就讀,在那里迎來了人生轉(zhuǎn)機(jī)。

????贛州市第十一中學(xué)校長(zhǎng)程懋偉告訴記者,贛州市積極適應(yīng)重點(diǎn)青少年教育管理的新要求,采取市區(qū)合辦、以章貢區(qū)為主的模式,探索建立了這所重點(diǎn)青少年教育專門學(xué)校。

????小張入學(xué)后,程懋偉和學(xué)校的老師們一直關(guān)注著他,發(fā)現(xiàn)其盜竊行為主要來自于特殊成長(zhǎng)環(huán)境下產(chǎn)生的心理問題,一方面他渴望通過盜竊行為引起別人關(guān)注,另一方面他對(duì)一些電子產(chǎn)品比較感興趣但又無錢購買,因此采取偷盜方式獲得。

????于是,學(xué)校開始重點(diǎn)從解決小張的心理問題入手,組織心理教師為其開展心理疏導(dǎo),并通過選擇他來擔(dān)任物理課代表、為他提供一定電子產(chǎn)品“搞研究”等方式,讓他逐漸感受到重視與關(guān)愛,化解心結(jié)。

????程懋偉高興地說,一番努力下來,上學(xué)期小張沒有發(fā)生任何盜竊行為,他的父母也感受到了這一明顯變化,為此專程趕來學(xué)校致謝。

????不難發(fā)現(xiàn),破解小張的心理問題成為促使其加快轉(zhuǎn)變至關(guān)重要的一環(huán)。

????據(jù)了解,贛州市結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性開展了社會(huì)治安特殊人群“心防”工程建設(shè),努力構(gòu)建人防、物防、技防、心防“四位一體”的治安防控網(wǎng),以開展全國(guó)“社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”聯(lián)系點(diǎn)為契機(jī),圍繞可能會(huì)影響社會(huì)治安的七類人群,開展熱線服務(wù)、集中服務(wù)、指定服務(wù)、特定服務(wù)、購買服務(wù)、個(gè)案服務(wù)等六種心理服務(wù),同時(shí),強(qiáng)化社會(huì)心理服務(wù)基層基礎(chǔ)工作,廣泛開展心理知識(shí)宣傳普及,增強(qiáng)全民心理健康意識(shí),預(yù)防和減少心理問題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

????為了推進(jìn)“心防“工程建設(shè),贛州在市、縣兩級(jí)組建了由心理專家組成的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì),由心理學(xué)教師、心理專業(yè)大學(xué)生和從事心理治療咨詢的醫(yī)生、有心理咨詢師資質(zhì)的社會(huì)人員組成的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)和由各職能部門相關(guān)工作人員組成的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等“心防”工程“三支隊(duì)伍”。

????如今,贛州全市共有“心防”工程專家服務(wù)團(tuán)634人、志愿服務(wù)團(tuán)2848人、專業(yè)服務(wù)團(tuán)2205人,并不斷加強(qiáng)心理教師隊(duì)伍建設(shè),全市中心小學(xué)以上的學(xué)校均配備有心理健康教育專、兼職教師。

????此外,贛州市還加強(qiáng)各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。近年來,市衛(wèi)計(jì)委共為全市280個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備心理醫(yī)生371名,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)心理醫(yī)務(wù)人員5480人次。

????贛州市第三人民醫(yī)院門診部主任、市醫(yī)學(xué)會(huì)心理?？品謺?huì)秘書長(zhǎng)黃亮明說,2016年他參與了十多例“心防”個(gè)案服務(wù),都取得了很好的效果。

????記者在贛州市委政法委的會(huì)議室見到,三個(gè)紅芒閃耀的獎(jiǎng)杯默默地訴說著贛州連續(xù)三屆榮獲“長(zhǎng)安杯”這一全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)的殊榮。此外,贛州還獲評(píng)江西首屆“平安杯”。

????面對(duì)眼前這些榮譽(yù),馬玉福謙虛地對(duì)記者說:“平安建設(shè)工作無止境,創(chuàng)新社會(huì)治理不停息,贛州永遠(yuǎn)在路上?！保ㄓ浾卟涕L(zhǎng)春郭宏鵬）