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　　出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充。2016年12月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)出租汽車行業(yè)改革?！兑庖姟访鞔_，出租車行業(yè)經(jīng)營權(quán)今后將與信譽(yù)考核掛鉤，一旦出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為等有損信譽(yù)考核不達(dá)標(biāo)，經(jīng)營權(quán)將被收回?！兑庖姟返某雠_，能否從根本上解決打車難的頑疾？其中又有哪些民生亮點(diǎn)？

　　政府是管理責(zé)任主體

　　隨著人們生活水平的提高，市民對出租車服務(wù)的需求也在逐年增長，服務(wù)質(zhì)量好壞、打車難等問題一直困擾著市民。同時(shí)，出租車行業(yè)無序競爭、責(zé)任劃分等諸多問題也不斷發(fā)生。為推進(jìn)全區(qū)出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，《意見》中明確規(guī)定，各盟行政公署、市人民政府是本地區(qū)出租汽車行業(yè)管理的責(zé)任主體，要按照“優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車”的思路，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），實(shí)行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。要規(guī)范出租汽車行業(yè)管理體制和運(yùn)營模式，推動出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，提供安全、便捷服務(wù)，更好地滿足人民群眾出行需求。

　　除此之外，各盟市要綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平、出租汽車?yán)锍汤寐?、萬人擁有出租汽車數(shù)量等因素，合理確定巡游車和網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。定期公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，進(jìn)一步提高行業(yè)透明度，避免出租汽車經(jīng)營者盲目、非理性進(jìn)入市場。

　　新增出租車經(jīng)營權(quán)無償使用

　　《意見》中要求，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律無償使用、實(shí)行期限制度并不得變更經(jīng)營主體，具體期限由各盟市根據(jù)實(shí)際情況確定，一般情況不超過8年。各盟市、各有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)出租汽車提升車型檔次，鼓勵、支持更新和新增出租汽車使用新能源車輛，并將新能源出租汽車的補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算。

　　各盟市對現(xiàn)有的有償取得的出租汽車經(jīng)營權(quán)，可采取優(yōu)先配置經(jīng)營權(quán)、延長經(jīng)營期限或貨幣退還等方式，盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)無償使用；未明確經(jīng)營權(quán)期限的，要科學(xué)制定過渡方案，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，與出租汽車經(jīng)營者充分協(xié)商后確定出租汽車經(jīng)營權(quán)期限。實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用后，出租汽車經(jīng)營者應(yīng)降低承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，切實(shí)減輕駕駛員負(fù)擔(dān)。對既有出租汽車經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照相關(guān)程序規(guī)定辦理，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　要逐步實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)政府平臺交易，建立經(jīng)營權(quán)交易信息告知和公開制度，規(guī)范經(jīng)營權(quán)交易行為。出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所（平臺）后，產(chǎn)權(quán)交易所（平臺）應(yīng)對車輛經(jīng)營權(quán)期限等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示，交易雙方應(yīng)符合出租汽車經(jīng)營權(quán)經(jīng)營主體條件。

　　服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)營權(quán)掛鉤

　　出租車行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊已經(jīng)是由來已久的問題，如果說以前出租車服務(wù)質(zhì)量僅僅停留在道德層面，那么今后將與經(jīng)營權(quán)掛鉤了。記者采訪中了解到，根據(jù)最新實(shí)施的《意見》，出租車行業(yè)要加快研究制定自治區(qū)個(gè)體出租汽車經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，加強(qiáng)行業(yè)信用評價(jià)體系建設(shè)，按照“客觀、真實(shí)、公正、詳細(xì)”的原則，以出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為基礎(chǔ)，構(gòu)建包含考核評價(jià)制度、獎懲制度以及不良信用“黑名單”制度的多指標(biāo)行業(yè)信用體系，并以此為基礎(chǔ)，依法建立和完善行業(yè)退出制度。當(dāng)出租車車輛經(jīng)營權(quán)到期后，經(jīng)營者若想繼續(xù)從事經(jīng)營，必須通過服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，達(dá)不到信譽(yù)考核等級的，車輛經(jīng)營權(quán)將被收回。不僅如此，在經(jīng)營的過程中，如果出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為等情形，經(jīng)營權(quán)同樣會被收回。

　　收回的經(jīng)營權(quán)要綜合考慮出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果、經(jīng)營者信用記錄、出租汽車數(shù)量、公共交通發(fā)展水平、城市人口數(shù)量、城市道路擁堵狀況等情況重新進(jìn)行配置。應(yīng)優(yōu)先配置給服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核優(yōu)良、信用記錄良好的經(jīng)營者。

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停靠點(diǎn)納入城市規(guī)劃

　　出租車給市民們帶來便利的同時(shí)，一些出租車亂停亂靠現(xiàn)象也普遍存在?！兑庖姟芬?，各盟市、各有關(guān)部門要積極出臺政策，落實(shí)配套資金，將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、候客泊位（停靠點(diǎn)）等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、專用候客泊位（?？奎c(diǎn)）、加氣站、充（換）電站等配套服務(wù)設(shè)施，增加公共衛(wèi)生間、飲水點(diǎn)。在大型交通樞紐、公共場所和居民住宅區(qū)應(yīng)劃定出租汽車候客區(qū)域。引導(dǎo)、鼓勵社會力量從事出租汽車綜合服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理。

　　各盟市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；設(shè)區(qū)的市應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，盡快出臺或完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)、規(guī)章，確保出租汽車經(jīng)營權(quán)管理制度改革、建立和完善出租汽車行業(yè)退出機(jī)制及規(guī)范勞動關(guān)系等重點(diǎn)工作合法合規(guī)。

　　可協(xié)商降低抵押金

　　《意見》明確規(guī)范了上崗運(yùn)營行為。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得出租汽車經(jīng)營權(quán)的個(gè)體經(jīng)營者，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運(yùn)營活動，承包人不得再轉(zhuǎn)包。

　　此外，要建立巡游車動態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額的機(jī)制，組織巡游車經(jīng)營者、駕駛員通過平等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)以及抵押金?，F(xiàn)有抵押金過高的，應(yīng)通過平等協(xié)商方式降低，抵押金降低后雙方達(dá)成返還意向的，要明確返還形式并限期返還。巡游車經(jīng)營者應(yīng)本著抵押金?？顚Ｓ迷瓌t，不得擅自挪用、截留。鼓勵、引導(dǎo)巡游車公司積極探索、研究利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建公司和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式，切實(shí)保障駕駛員合法權(quán)益。

　　推動網(wǎng)約車發(fā)展

　　《意見》要求各盟市、各有關(guān)部門要按照“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”原則，科學(xué)制定網(wǎng)約車的車輛具體標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)要求和駕駛員要求等，并向社會公布；要加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺公司的監(jiān)管，保證提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員和車輛符合經(jīng)營條件，對網(wǎng)約車平臺公司不正當(dāng)競爭行為應(yīng)及時(shí)處理。網(wǎng)約車平臺公司是運(yùn)輸服務(wù)提供者，對進(jìn)入平臺的車輛、駕駛員、服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營安全等承擔(dān)主體責(zé)任，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)的社會責(zé)任，按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù)，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，保障駕駛員、乘客的合法權(quán)益和人身安全；建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。支持巡游車轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，具體辦法由各盟行政公署、市人民政府結(jié)合實(shí)際研究確定。

　　定價(jià)市場說了算

　　為了給市民提供良好乘車環(huán)境，《意見》鼓勵出租汽車公司通過兼并重組、吸收入股等方式做大做強(qiáng)。支持出租汽車個(gè)體經(jīng)營者通過個(gè)體聯(lián)合或其他方式組建出租汽車公司。鼓勵、引導(dǎo)出租汽車公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度開展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，探索實(shí)行員工制，打造具有先進(jìn)管理理念、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的出租汽車行業(yè)龍頭公司，著力培養(yǎng)AAA級出租汽車公司。

　　對于市民普遍關(guān)心的出租車運(yùn)價(jià)問題，《意見》中明確，要理順價(jià)格形成機(jī)制，巡游車運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。建立以市場為導(dǎo)向的巡游車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，各盟市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)制定巡游車基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)，并確定浮動幅度，可授權(quán)出租汽車行業(yè)協(xié)會在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)制定巡游車運(yùn)價(jià)。出租汽車行業(yè)協(xié)會可根據(jù)當(dāng)?shù)匮灿诬囘\(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況等因素制定和動態(tài)調(diào)整巡游車運(yùn)價(jià)，并報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門備案，調(diào)整頻率應(yīng)不低于1年以上。同時(shí)，全面放開網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)，對網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，盟行政公署、市人民政府認(rèn)為有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。逐步建立網(wǎng)約車和巡游車相互競爭的市場價(jià)格形成機(jī)制。

　　為了緩解交通擁堵和降低出行成本，拼車或者搭車成為當(dāng)前很多市民的出行方式，不過，價(jià)格卻存在很多爭議。記者采訪中了解到，此次實(shí)施的《意見》，特別規(guī)范了私人小客車合乘管理。對私人小客車合乘（也稱拼車或者順風(fēng)車），各盟市應(yīng)本著“私人小客車不以盈利為目的，僅分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助共享出行”的原則，制定具體規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利義務(wù)。

　　【評論】并行發(fā)展讓市場更健康

　　文/伊 彥

　　作為分享經(jīng)濟(jì)理念下的新生事物，網(wǎng)約車在近幾年成了市場矚目的焦點(diǎn)之一：論方便快捷，出行方式中恐怕除了私家車無出其右者，在某些情況下甚至比私家車還要便利；但由于相關(guān)法律法規(guī)還不完善，網(wǎng)約車的多種安全隱患也讓不少人表示憂慮。

　　《意見》的出臺，不僅是對此前缺乏管束、野蠻生長的網(wǎng)約車的一次規(guī)范整頓，更是對傳統(tǒng)巡游車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一次革新。由政府主導(dǎo)，結(jié)合城市規(guī)模和實(shí)際交通、環(huán)境情況，合理制定網(wǎng)約車和巡游車規(guī)模比例，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，將網(wǎng)約車與巡游車納入同一體系下進(jìn)行管理，并遵循“優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車”的思路統(tǒng)籌發(fā)展，無疑是最利于市民出行便捷以及市內(nèi)交通順暢的；加強(qiáng)行業(yè)信用管理體系建設(shè)，建立“黑名單”制度，設(shè)立看得見的準(zhǔn)入“門檻”，將誠信經(jīng)營與個(gè)人信用掛鉤，也能讓市民不管搭乘網(wǎng)約車或是巡游車，都能有服務(wù)質(zhì)量和出行安全的保障。

　　再寬敞的大路，不遵守交通規(guī)則也很容易擁堵，對于出租車市場這條“大路”而言，管理規(guī)范的出臺好比有了交規(guī)，網(wǎng)約車和巡游車在大路上依規(guī)并行，市場發(fā)展的道路必然會更加通暢。（劉曉君 鄭慧英）