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發(fā)票里的腐?。杭覍俾糜魏退郊臆囸B(yǎng)護費統(tǒng)統(tǒng)報銷

發(fā)票里的腐?。杭覍俾糜魏退郊臆囸B(yǎng)護費統(tǒng)統(tǒng)報銷

發(fā)布時間:2016-12-27 15:03:58 來源:內(nèi)蒙古長安網(wǎng) 責(zé)任編輯:楊樂
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  22日,中央紀(jì)委網(wǎng)站公開曝光八起違反八項規(guī)定精神問題。其中包括稅務(wù)總局官員公款旅游違規(guī)報銷、南京煙草專賣局干部虛開發(fā)票套取會議經(jīng)費用于接待等問題。梳理各地紀(jì)委通報發(fā)現(xiàn),今年以來各地公開通報的違規(guī)報銷問題不勝枚舉。

  “新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“報銷腐敗”是一個長期存在的突出腐敗現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部報銷內(nèi)容無所不包,生活幾乎“零成本”。有的落馬干部甚至以餐飲、煙酒的名義,把行賄“黑金”入賬報銷。

  報銷被個別干部當(dāng)作“隱性福利”,有的把行賄“黑金”也入賬

  記者梳理今年以來各地紀(jì)檢部門通報的問題發(fā)現(xiàn),違規(guī)報銷涉及面廣、報銷名目多,具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

  涉案人員上至廳級官員下至村民小組長,涉及單位既有政府機關(guān)也有國企、學(xué)校等,一些單位甚至還出現(xiàn)集體常態(tài)化違規(guī)報銷問題。如,2012年6月至2015年4月,云南省商務(wù)廳8名原領(lǐng)導(dǎo)班子成員、8名現(xiàn)任廳級領(lǐng)導(dǎo)、2名廳辦公室負責(zé)人,均在云南云商會展有限公司和云南省外經(jīng)貿(mào)投融資擔(dān)保公司報銷個人通信費。

  報銷的錢主要花在什么地方?據(jù)調(diào)查,違規(guī)報銷用途大致分為兩類。一種是成為單位“小金庫”,用于解決公務(wù)接待中的超支、超標(biāo)等不合理費用,或是津補貼等單位集體福利。如,2010年10月至2015年9月,湖北黃岡市黃州區(qū)農(nóng)業(yè)局局長劉某就安排農(nóng)業(yè)局有關(guān)人員,以虛列工作經(jīng)費及虛開費用發(fā)票等方式套取項目資金設(shè)立“小金庫”,用于農(nóng)業(yè)局各項開支。

  另一種則成為少數(shù)干部個人生活消費的“提款機”。記者發(fā)現(xiàn),報銷發(fā)票被個別干部當(dāng)作“隱性福利”和“灰色收入”,私人KTV消費、煙酒消費、私家車養(yǎng)護費、家屬旅游……各種五花八門的消費都來報銷。如湖北一副縣長因私事請老同學(xué)幫忙,安排交通、住宿并宴請,所有費用均以公務(wù)接待名義違規(guī)報銷;云南文山市委一名干部未經(jīng)審批參加高校學(xué)習(xí),將應(yīng)由個人負擔(dān)的學(xué)費、教材費等相關(guān)費用共計2萬多元在單位報銷。

  河南一名紀(jì)委干部說:“查處的個別案件中,有領(lǐng)導(dǎo)干部報銷內(nèi)容無所不包,生活幾乎‘零成本’?!?/p>

  更令人關(guān)注的是,此前查處的河南漯河原市委常委、秘書長謝連章腐敗案中,包括漯河市交通局長等40多名向謝連章行賄的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員中,行賄資金多數(shù)來源為公款。他們行賄后再通過單位財務(wù)會計以餐飲、煙酒等發(fā)票入賬報銷。

虛列開支和變更名目為主要手段

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“報銷腐敗”具有一定隱蔽性,其操作手法也多種多樣。

  一種是虛列開支,無中生有。“在辦公、差旅等經(jīng)費管理日趨嚴(yán)格的情況下,彈性較大的培訓(xùn)、會務(wù)等經(jīng)費容易成為‘渾水摸魚’的渠道?!睆V西一名縣級審計局局長說,“比如,一個會議有50人參會,報銷時按80人或100人報。只要有會議通知、簽到表等材料,只要不超標(biāo),即使是審計部門也不會去仔細核查?!?/p>

  廣西鳳山縣紀(jì)委副書記彭孟智介紹,2013年至2015年間,縣扶貧辦兩名干部就利用組織農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)工作的便利,通過虛開發(fā)票套取培訓(xùn)資料復(fù)印費5萬多元用于個人開支。百色市隆林縣相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),2009年至2014年間,該縣財政局會計黃某利用職務(wù)便利,在結(jié)算會務(wù)費給飯店、賓館、酒店等商家時,要求商家加大發(fā)票數(shù)額給其用于報銷,先后11次以虛報會務(wù)費、接待費等手段,侵吞公款19萬元用于個人生活開支。

  另一種手法則是變更名目,偷梁換柱。原福建省人防辦法規(guī)處副調(diào)研員、福建省人防建筑設(shè)計研究院副院長劉某的操作方式比較典型,他將其在國外購買路易威登包的費用19960元,開成兩張茶葉發(fā)票,又將購買冬蟲夏草的費用開為購酒發(fā)票,均以“招待費”名義在單位報銷。此外,他購買的沙發(fā)、床鋪等家具,則開成“辦公家具”發(fā)票報銷。

  有基層干部坦言,一些變更名目的報銷,被形象地稱為“吃床腿”“吃輪胎”。因為住宿費、修車費可以報銷,于是有人就將各種費用進行變更后來報銷。

  河南省直機關(guān)一名財務(wù)人員告訴記者,“報銷腐敗”往往是在領(lǐng)導(dǎo)授意安排下,財會人員參與造假。“多數(shù)單位的會計只要見到報銷憑據(jù)、簡單審核金額之后就給報銷了,對于發(fā)票實際用途、具體資金流向不會去仔細核查和甄別?!?/p>

  據(jù)調(diào)查,一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至強行向下屬單位或管轄企業(yè)攤派發(fā)票,將報銷發(fā)票變成變相索賄的手段,影響惡劣。如河南登封市原副市長朱耀輝,在2011年至2014年任副市長期間,要求分管的醫(yī)衛(wèi)和教育部門為其個人消費報銷發(fā)票40多萬元,被要求報銷的發(fā)票中有假發(fā)票、大貨車過路費、洗腳票和外地發(fā)票等。河南周口市原市委常委、政法委書記朱家臣累計通過報銷索賄金額超過400萬元,被稱為“發(fā)票書記”。

  強化財務(wù)紀(jì)律整治壓縮報銷腐敗空間

  一名縣級財政部門負責(zé)人告訴記者,目前被查出“報銷腐敗”問題的多是由于內(nèi)部人士舉報。雖然財政、審計等部門都有監(jiān)管職能,但在實際過程中監(jiān)管很難到位?!皩徲嫴块T一般只關(guān)注發(fā)票真假,財政部門則關(guān)注是否超過預(yù)算?!?/p>

  財會專家馬靖昊表示,我國財務(wù)制度法規(guī)近年來不斷健全和完善。如從國家層面有會計法和稅法,具體到系統(tǒng)和單位,往往也有自己制定的管理辦法。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》更是重申了財經(jīng)紀(jì)律?!暗贫鹊纳υ谟趫?zhí)行?!瘪R靖昊認為,“報銷腐敗”的手法簡單卻仍然頻發(fā)多發(fā),暴露出長期以來基層財務(wù)制度流于形式、公款支出缺乏有效監(jiān)管等問題。

  中國社科院廉政研究院副秘書長高波建議,當(dāng)務(wù)之急是圍繞財務(wù)紀(jì)律執(zhí)行,開展一系列專項整治。各地開展的巡視巡察中,注重吸納專業(yè)的審計力量。與此同時,系統(tǒng)研究如何堵塞財務(wù)漏洞,將其作為一項“不能腐”的制度進行系統(tǒng)性完善。

  目前,財政部等大力推行公務(wù)卡制度改革,有助于從源頭堵住“報銷腐敗”漏洞?!暗斦芾碇贫冉ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)工程,公務(wù)卡只是其中一個手段,并非抑制腐敗的萬能卡?!币恍┘o(jì)檢部門人士表示,更應(yīng)嚴(yán)格信息公開制度,將公務(wù)消費信息更多置于公眾監(jiān)督之下,讓“報銷腐敗”無處遁形。新華社“新華視點”記者甘泉、向志強

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