內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》的通知

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團體：

《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2016年12月20日

關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕20號）精神，進一步深化全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革，加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高文化市場監(jiān)管能力，促進文化市場健康有序發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深化文化體制改革，通過整合文化市場執(zhí)法權(quán)，加快實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，形成權(quán)責明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制，建設(shè)一支政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍，維護文化市場正常秩序，推動現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，更好地促進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進民族文化強區(qū)建設(shè)，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚社會主義核心價值觀，通過有力有效的文化市場綜合執(zhí)法，加強思想文化陣地建設(shè)，向社會傳導(dǎo)正確價值取向，維護文化安全，促進社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。

——堅持依法行政。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責任制，提升執(zhí)法公信力。

——堅持分類指導(dǎo)。針對不同層級綜合執(zhí)法機構(gòu)職責，確定工作任務(wù)和執(zhí)法重點；針對不同地區(qū)經(jīng)濟文化差異，科學設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)；針對不同執(zhí)法事項的特點，采取有效方式加強監(jiān)管。

——堅持權(quán)責一致。落實市場主體守法經(jīng)營責任、綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法責任、行政主管部門監(jiān)管責任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責任。厘清綜合執(zhí)法機構(gòu)和行政主管部門關(guān)系，減少職責交叉，形成監(jiān)管合力。

二、主要任務(wù)

（一）明確綜合執(zhí)法適用范圍。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的違法行為，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營及進出口、文物經(jīng)營等活動中的違法行為；查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C構(gòu)外的企業(yè)、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權(quán)侵權(quán)行為；查處網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營活動；配合查處生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為；承擔“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及各級政府賦予的其他執(zhí)法職責。

（二）加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全執(zhí)法培訓工作機制，制定文化市場綜合執(zhí)法培訓計劃，加強對文化市場綜合執(zhí)法人員的法治理論和業(yè)務(wù)技能培訓，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動，不斷提升文化市場綜合執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和依法行政能力。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未通過執(zhí)法資格考試的，不得從事執(zhí)法活動。全面落實綜合執(zhí)法責任制，嚴格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任，建立健全責任追究機制。嚴格執(zhí)行綜合執(zhí)法標準規(guī)范，統(tǒng)一全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法標識、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，加強隊容風紀管理，嚴格廉政紀律。

（三）健全綜合執(zhí)法制度機制。建立文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準制度，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項工作流程。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入同綜合執(zhí)法機構(gòu)利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，完善上級與下級之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。建立文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。推進政務(wù)信息公開，向社會公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

（四）加強綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”文化市場綜合執(zhí)法模式，應(yīng)用好全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，推進行政許可與行政執(zhí)法在線辦理，提高政務(wù)服務(wù)水平。通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等遠程監(jiān)管措施，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。推動信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運用信息技術(shù)對執(zhí)法流程進行實時監(jiān)控、在線監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，強化內(nèi)外監(jiān)督，建立開放、透明、便民的執(zhí)法機制。構(gòu)建文化市場重點領(lǐng)域風險評估體系，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，切實防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險。

（五）建立和完善文化市場信用體系。建設(shè)文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，探索實施文化市場信用分類監(jiān)管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規(guī)經(jīng)營、屢查屢犯的經(jīng)營者和個人依法公開其違法違規(guī)記錄。落實市場主體守法經(jīng)營的主體責任，指導(dǎo)其加強事前防范、事中監(jiān)管和事后處理工作。推動行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

（六）建立健全綜合執(zhí)法運行機制。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)法定職責和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門文化市場領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。有關(guān)行政部門在各自職責范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督綜合執(zhí)法機構(gòu)開展執(zhí)法工作，綜合執(zhí)法機構(gòu)認真落實各有關(guān)行政部門的工作部署和任務(wù)，及時反饋執(zhí)法工作有關(guān)情況，形成分工負責、相互支持、密切配合的工作格局。

三、保障措施

（一）完善文化市場綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)體制。充實完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，推動文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨委宣傳部長擔任，副組長由政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化行政管理部門。

（二）明確文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置。撤銷自治區(qū)文化市場綜合執(zhí)法局。自治區(qū)文化廳要明確文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，負責指導(dǎo)全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)；依法履行執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查處等職責。各盟市、旗縣（市）文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)由同級政府委托文化行政管理部門管理，在本行政區(qū)域開展綜合執(zhí)法工作。統(tǒng)一盟市、旗縣（市）文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)名稱，均稱為文化市場綜合執(zhí)法局。呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市和滿洲里市要整合市、市轄區(qū)兩級文化市場綜合執(zhí)法隊伍，組建市級文化市場綜合執(zhí)法局。興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟和二連浩特市文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)保持現(xiàn)有體制不變。旗縣（市）文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強隊伍建設(shè)，切實履行監(jiān)管責任。根據(jù)工作實際，探索通過法定程序委托經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場執(zhí)法權(quán)。

（三）落實編制、人員、裝備和經(jīng)費。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。各盟市要結(jié)合本地區(qū)地域范圍、市場規(guī)模、執(zhí)法任務(wù)等情況，統(tǒng)籌考慮綜合執(zhí)法機構(gòu)編制。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強新形勢下文化市場管理工作的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕94號），按規(guī)定配備執(zhí)法設(shè)施、裝備和車輛。綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作經(jīng)費和信息化建設(shè)、人員培訓等能力建設(shè)經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算。

（四）加強考核監(jiān)督。各級黨委、政府要將文化市場綜合執(zhí)法工作納入社會治安綜合治理成效評價體系。健全文化市場綜合執(zhí)法績效考評制度，加強對依法行政、市場監(jiān)管、社會服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，強化文化市場執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮“12318”文化市場舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通公眾意見反饋渠道。建立文化市場綜合執(zhí)法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制，制定公眾滿意度指標，增強綜合執(zhí)法工作評價的客觀性和科學性。

（五）加強組織實施。各盟市黨委、政府（行政公署）要將文化市場綜合執(zhí)法改革工作列入重要議事日程，抓緊制定和實施改革方案，2017年7月底前全面完成改革任務(wù)。要統(tǒng)籌兼顧改革工作與市場監(jiān)管工作，深入細致地做好各項工作，確保改革工作按時間表、路線圖扎實穩(wěn)妥推進。