為了深入推進(jìn)呼和浩特市戶籍制度改革和相關(guān)配套制度落實(shí)，確保農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作有序進(jìn)行，日前，內(nèi)蒙古呼和浩特市政府下發(fā)了《呼和浩特市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

　　《意見》明確，根據(jù)呼和浩特市綜合承載能力，進(jìn)一步調(diào)整放寬落戶政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，建立實(shí)施居住證制度。完善人口信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口信息庫(kù)與教育、就業(yè)服務(wù)、計(jì)劃生育、住房保障等部門信息共享。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)42萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，基本形成以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，與首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　進(jìn)一步調(diào)整和

　　放寬戶口遷移政策

　　全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制

　　在呼市建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住居民戶口。

　　合理確定城區(qū)落戶條件

　　以現(xiàn)行戶口政策為基礎(chǔ)，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為落戶基本條件，進(jìn)一步調(diào)整購(gòu)房落戶、租賃房屋落戶政策;取消落戶政策中有關(guān)隨遷子女年齡、婚姻狀況條件限制;現(xiàn)役軍人配偶、子女及雙方父母均可辦理落戶。

　　合法穩(wěn)定住所是指對(duì)實(shí)際居住地的房屋擁有房屋所有權(quán)或單位住房使用權(quán)，包括購(gòu)買的商品房、房改房、二手房、經(jīng)濟(jì)適用住房、自建住房、用于居住的公寓房、租賃房等有合法房屋產(chǎn)權(quán)的房屋(租賃房屋需連續(xù)租賃滿2年，并且在房管部門備案)。

　　合法穩(wěn)定職業(yè)是指依法簽訂勞動(dòng)合同，具有穩(wěn)定收入，依法納稅或連續(xù)繳納社保滿2年。

　　對(duì)目前仍有放寬余地的購(gòu)房落戶、自建房落戶、租賃房屋落戶等方面進(jìn)行調(diào)整，對(duì)因各種原因購(gòu)買商品房(二手房)沒有取得房屋權(quán)屬證書或沒有進(jìn)行網(wǎng)簽，但已經(jīng)實(shí)際居住的居民落戶問題應(yīng)予以重點(diǎn)解決。憑購(gòu)買房屋合同、發(fā)票(收據(jù))、住房證明、居住證明等材料辦理購(gòu)房落戶手續(xù)。

　　合理設(shè)立集體戶口

　　緩解日益突出的人戶分離問題，將無合法穩(wěn)定住所人員分類設(shè)立單位集體戶、人才中心集體戶或臨時(shí)集體戶，解決大中專院校畢業(yè)生或工作調(diào)動(dòng)、聘用人員隨遷人口落戶問題。

　　解決無戶口人員落戶問題

　　不得以任何理由和借口侵犯公民依法申報(bào)登記戶口的合法權(quán)益，對(duì)于證件丟失或損毀無法落戶人員、親生父母失蹤或去世一直沒有落戶的兒童以及因孤寡、智障殘疾、精神病人等原因無戶口人員，認(rèn)真細(xì)致做好調(diào)查工作，在確保沒有重復(fù)戶口的前提下，辦理登記落戶。

　　取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分建立居住證制度

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

　　取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。同時(shí)，建立與居民戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。在人口統(tǒng)計(jì)上，不再按照戶口類別統(tǒng)計(jì)人口，以實(shí)際居住地為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，居住在城鎮(zhèn)的按照城鎮(zhèn)居民統(tǒng)計(jì)，居住在城鎮(zhèn)以外地區(qū)的按照農(nóng)村居民統(tǒng)計(jì)。

　　建立居住證制度

　　外地公民離開常住戶口所在地，進(jìn)入本市居住半年以上的，以及本市公民跨旗縣區(qū)居住半年以上的(離開戶籍所在地的市轄區(qū)到本市其他市轄區(qū)居住的人員除外)，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以在居住地申領(lǐng)居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人在居住地，依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育、公共文化體育、法律援助以及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù);同時(shí)，居住證持有人在居住地享受按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料以及國(guó)家規(guī)定的其他權(quán)利。

　　居住地人民政府以在居住地合法穩(wěn)定就業(yè)年限、有合法穩(wěn)定住所、居住證持有人參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)2年等為條件，確定居住證持有人在居住地的落戶條件。居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。

　　健全人口信息管理制度

　　建立健全實(shí)有人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻登記、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為政府制定人口發(fā)展政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等

　　享受城鎮(zhèn)基本服務(wù)

　　保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等接受教育權(quán)利：把隨遷子女學(xué)前教育、義務(wù)教育納入公共教育體系和財(cái)政保障范圍，合理布局和科學(xué)編制中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)，合理配置教育資源，形成與城鎮(zhèn)居民需求相協(xié)調(diào)的學(xué)校布局。

　　完善進(jìn)城落戶農(nóng)民及其他常住人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制：整合城鎮(zhèn)各類就業(yè)服務(wù)資源，調(diào)整公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù);加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件者，在創(chuàng)業(yè)孵化、信息咨詢、技術(shù)支撐、跟蹤服務(wù)、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等方面給予配套支持，努力推動(dòng)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　完善進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機(jī)制：把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。完善保障性住房管理體系和準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保保障性住房分配和管理公開、公平、公正。逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)原住居民統(tǒng)一管理，實(shí)行同等準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善進(jìn)城落戶農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制：把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立實(shí)施全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度;鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民積極參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化;進(jìn)一步完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差距，將符合城市低保條件的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員納入城市低保范圍。

　　完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)制：將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加大社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，滿足包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)需求。

　　完善基本公共服務(wù)財(cái)力保障機(jī)制：認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)關(guān)于完善均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)支出折算比例，建立與城鎮(zhèn)接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和公共服務(wù)覆蓋水平掛鉤的公共資源配置和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等政策的落實(shí)工作，保障市和旗縣區(qū)政府為進(jìn)城落戶農(nóng)民提供基本公共服務(wù)的能力。（吳博超）