加強黨內監(jiān)督是全面從嚴治黨的題中應有之義（學習貫徹黨的十八屆六中全會精神）

　　汪永清

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就全面從嚴治黨提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，作出了一系列重大部署。黨的十八屆六中全會通過《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），是深入推進全面從嚴治黨的重要舉措。黨內監(jiān)督的實質，就是我們黨按照全面從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善，保證自身肌體健康，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。從這個意義上講，加強黨內監(jiān)督是全面從嚴治黨的題中應有之義。

　　加強黨內監(jiān)督是全面從嚴治黨的必然要求

　　黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。新形勢下，全面從嚴治黨，要把加強黨內監(jiān)督貫穿管黨治黨全過程，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。

　　加強黨內監(jiān)督是深入總結管黨治黨經驗教訓得出的科學結論。世界政黨發(fā)展史表明，一個政黨特別是執(zhí)政黨要行穩(wěn)致遠，就必須加強自身建設、強化自我監(jiān)督，保證權力運行不偏離正確軌道。蘇聯(lián)東歐一些國家原執(zhí)政黨喪權亡黨的一個深層次原因就是權力過于集中，缺乏監(jiān)督制約，特別是黨內監(jiān)督缺位。習近平總書記指出，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。加強黨內監(jiān)督，是馬克思主義政黨的應有品格，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是全面從嚴治黨的必由之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，把強化黨內監(jiān)督提高到前所未有的高度。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，審議通過了《條例》。這充分體現(xiàn)了我們黨對管黨治黨規(guī)律的深刻把握，彰顯了我們黨強烈的憂患意識和高度的政治自覺。

　　加強黨內監(jiān)督是解決黨內各種問題的迫切需要。習近平總書記指出，如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。針對一些地方黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化，政治生態(tài)受到污染等問題，只有強化黨內監(jiān)督，才能不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，營造風清氣正的黨內政治生態(tài)，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。針對個別黨員違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統(tǒng)一的行為和一些地方黨的組織渙散、紀律松弛等問題，只有加強黨內監(jiān)督，把紀律挺在前面，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，才能確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨得到有效執(zhí)行，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調。針對一些黨員作風不嚴不實、頂風違紀時有發(fā)生的現(xiàn)象，只有不斷強化黨內監(jiān)督，堅持抓常、抓細、抓長，才能使黨的作風全面好轉起來。針對反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，只有狠抓黨內監(jiān)督，加強對權力行使的制約，才能有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量，推動黨風廉政建設走上良性發(fā)展軌道。

　　加強黨內監(jiān)督是確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)領導核心的有力保障?！爸稳苏弑叵茸灾?，責人者必先自責，成人者必先自成。”一個政黨自我約束、自我完善的水平，是衡量政黨發(fā)展成熟程度的重要指標，也是政黨永葆生機活力的重要條件。縱觀我們黨95年的發(fā)展歷程，之所以能夠戰(zhàn)勝無數考驗危險，奧秘就在于不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。正如鄧小平同志指出的，我們黨也犯過嚴重錯誤，但是錯誤總還是由我們黨自己糾正的，不是別的力量來糾正的。黨內監(jiān)督具有糾錯正偏、預防懲戒、約束制衡、指引促進等功能，有利于及時發(fā)現(xiàn)、推動解決黨自身存在的各種問題，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終與人民同呼吸、共命運、心連心。新的歷史條件下，只有加強黨內監(jiān)督，才能確保我們黨經受住“四大考驗”、克服“四種危險”，永葆先進性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

　　加強黨內監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要內容

　　習近平總書記指出，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。我們要緊緊圍繞這些方面，進一步規(guī)范和加強黨內監(jiān)督，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

　　全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導，必須在日常管理監(jiān)督上下功夫。各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨的主體責任，就必須把黨內監(jiān)督擺到重要位置來抓，推動實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、長效化。各級黨委（黨組）要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的理念，加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風、生活狀況，敢于較真、注重日常，抓早抓小、防微杜漸，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠。通過監(jiān)督遵守黨章黨規(guī)黨紀，堅定理想信念宗旨，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，維護黨中央集中統(tǒng)一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識等情況，維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。通過監(jiān)督堅持民主集中制、嚴肅黨內政治生活、落實全面從嚴治黨責任、落實中央八項規(guī)定精神等情況，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。

　　全面從嚴治黨的重點是主要領導干部，必須破解一把手監(jiān)督難題。黨要管黨，首先要管好主要領導干部；從嚴治黨，首先要治好主要領導干部。從黨的十八大以來查處的違紀違法案件看，一把手違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。這些一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。主要領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強黨內監(jiān)督。正是基于這些考慮，《條例》抓住“關鍵少數”，把黨內監(jiān)督的重點對象明確為黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部?！稐l例》所規(guī)定的黨的領導干部述責述廉、個人有關事項報告、插手干預重大事項記錄等制度，也適用于黨組織主要負責人。認真貫徹執(zhí)行《條例》所規(guī)定的各項制度，有助于破解一把手監(jiān)督難題，確保全面從嚴治黨取得更大實效。

　　全面從嚴治黨的基礎在全面，必須建立科學系統(tǒng)的黨內監(jiān)督體系。就管黨治黨來說，“全面”主要是指內容無死角、主體全覆蓋、貫穿全過程，涉及各個主體、各個方面、各個部門，靠全黨、管全黨、治全黨。各級黨組織都要肩負起監(jiān)督責任，不斷完善黨內監(jiān)督體系，解決監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責任不夠明晰、監(jiān)督制度針對性操作性不強等問題，使監(jiān)督主體及其責任更加明確，各主體監(jiān)督職責界定更加科學，黨員個人參與監(jiān)督的機制更加完備。要建立健全黨中央統(tǒng)一領導、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。要完善黨員與黨員之間、黨組織與黨員之間、各級黨組織之間的監(jiān)督，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。要把黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督合力。

　　全面從嚴治黨的關鍵在嚴，必須確保黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外。管黨治黨，必須嚴字當頭，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。首先，要通過監(jiān)督嚴明法紀。把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，不允許有不遵守黨紀黨規(guī)、不參加組織生活、不接受監(jiān)督的特殊黨員，也不允許有不受監(jiān)督、不擔責任的特殊組織。其次，要通過監(jiān)督嚴管權力。從嚴治黨的關鍵在于加強對權力運行的制約和監(jiān)督。黨內不允許有不受制約的權力。要加強權力運行制約和監(jiān)督機制建設，形成有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究的制度安排。再次，要通過監(jiān)督嚴抓作風。堅持抓常、抓細、抓長，深入推進作風建設，及時發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為，尤其要防范和查處各種隱性、變異的“四風”問題，使落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。最后，要通過監(jiān)督嚴懲腐敗。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，做到有案必查、有腐必懲，讓腐敗分子在黨內沒有藏身之地。

　　全面從嚴治黨的要害在治，必須通過黨內監(jiān)督破解管黨治黨工作難題。問題是時代的聲音，是工作的導向。作為全面從嚴治黨的重要環(huán)節(jié)，加強黨內監(jiān)督就是要解決管黨治黨工作難題。《條例》第五條規(guī)定，黨內監(jiān)督的任務是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結統(tǒng)一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。為此，《條例》堅持黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，明確了黨內黨外監(jiān)督主體權責，完善了各類監(jiān)督制度機制，織密了無所不在的監(jiān)督網。充分發(fā)揮好這些監(jiān)督制度機制的作用，把黨內各種問題置于黨和人民群眾全方位監(jiān)督之下，有利于及時發(fā)現(xiàn)、有效解決這些問題，提高管黨治黨能力，確保黨始終走在時代前列、永遠立于不敗之地。

　　加強黨內監(jiān)督是全面從嚴治黨的關鍵措施

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