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?最高法、公安部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展司法拘留社會(huì)矛盾化解工作的意見》

民警24小時(shí)內(nèi)要與被司法拘留人談話

????北京青年報(bào)記者獲悉，最高法、公安部近日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展司法拘留社會(huì)矛盾化解工作的意見》（下稱《意見》），決定在全國范圍內(nèi)建立法院和公安機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，全面推進(jìn)司法拘留社會(huì)矛盾化解。司法拘留是法院對妨害訴訟或執(zhí)行的行為人依法采取的強(qiáng)制措施，有利于維護(hù)司法秩序、促進(jìn)解決執(zhí)行難?！兑庖姟芬螅辛羲鶎τ诜鲜站袟l件的被司法拘留人，應(yīng)及時(shí)收拘，不得無故拖延或拒絕。拘留所管教民警應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)對被司法拘留人開展首次談話教育。

????最大限度化解被司法拘留人所涉矛盾糾紛

????《意見》指出，法院與公安機(jī)關(guān)要最大限度化解被司法拘留人所涉矛盾糾紛，確保司法拘留措施和拘留所管理教育工作的法律效果和社會(huì)效果。對于符合采取司法拘留措施的人員，在辦理拘留手續(xù)過程中，案件承辦人應(yīng)當(dāng)爭取被司法拘留人認(rèn)錯(cuò)悔過，積極主動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)。對化解矛盾過程實(shí)行全程留痕，矛盾糾紛化解情況應(yīng)當(dāng)記入談話筆錄或留有音頻、視頻資料。

????此外，拘留所應(yīng)當(dāng)簡化司法拘留手續(xù)，提高收拘效率，如發(fā)現(xiàn)已收拘人員患有嚴(yán)重疾病等不適宜拘留情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議法院停止執(zhí)行拘留，法院應(yīng)當(dāng)立即予以處理并回復(fù)拘留所。

????符合收拘條件的被司法拘留人應(yīng)及時(shí)收拘

????《意見》指出，法院根據(jù)妨害訴訟或執(zhí)行的行為人違法行為性質(zhì)和具體情形，確實(shí)需要采取司法拘留措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出拘留決定，并將被司法拘留人送交指定拘留所執(zhí)行。

????拘留所對于符合收拘條件的被司法拘留人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以收拘，不得無故拖延或拒絕。

????拘留所依法開展管理教育工作，以“化解矛盾、解決糾紛”為目標(biāo)，積極主動(dòng)開展教育和化解工作。法院和公安機(jī)關(guān)開展司法拘留社會(huì)矛盾化解工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、公開、公平、公正的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私。

????24小時(shí)內(nèi)對被司法拘留人開展首次談話

????《意見》明確，法院將被司法拘留人送拘時(shí)，送拘人員應(yīng)當(dāng)向拘留所告知被司法拘留人所涉案件案由及矛盾糾紛的焦點(diǎn)、重點(diǎn)，并提供相關(guān)案情材料、承辦人及被司法拘留人家屬聯(lián)系方式。

????收拘后，拘留所管教民警應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)對被司法拘留人開展首次談話教育。

????在拘留期間，法院應(yīng)當(dāng)指派工作人員到拘留所或者通過視頻連線與被司法拘留人進(jìn)行談話，開展說服教育和疏導(dǎo)工作。必要時(shí)，拘留所可以引入社會(huì)資源和專業(yè)機(jī)構(gòu)對被司法拘留人開展疏導(dǎo)教育工作。法院和公安機(jī)關(guān)對拘留所開展司法拘留社會(huì)矛盾化解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。

????“司法拘留面臨的主要困難是如何找到被執(zhí)行人。當(dāng)下許多被執(zhí)行人法律意識淡薄，法律的有效性和權(quán)威性受到極大挑戰(zhàn)，老賴數(shù)量逐年增加，給各級法院民事執(zhí)行工作增加了巨大壓力，也給社會(huì)誠信帶來了許多負(fù)面效應(yīng)?！北本┚櫬蓭熓聞?wù)所律師韓驍說。

????他說，雖有司法拘留制度，但真正因拒不執(zhí)行判決裁判被拘留的很少，失信人員名單也不能有效解決老賴問題?！兑庖姟返某雠_(tái)，明確了法院解決執(zhí)行難的決心，強(qiáng)化了司法拘留的力度，“相信貫徹司法拘留這一限制人身自由的強(qiáng)制執(zhí)行措施，不同于一般的民事執(zhí)行措施，將對老賴起到震懾作用，有利于促進(jìn)民事案件的有效執(zhí)行，減少勝訴難執(zhí)行的情況?！?/p>

????釋疑

????司法拘留有何特點(diǎn)？

????北京京潤律師事務(wù)所律師韓驍告訴北青報(bào)記者，司法拘留是在刑事、民事和行政訴訟過程中，法院對于有嚴(yán)重妨礙訴訟行為的訴訟參與人以及其他人員采用的一種強(qiáng)制性手段，依法由法院決定并由法院司法警察執(zhí)行。

????司法拘留與行政拘留、刑事拘留不同。韓驍說，刑事拘留是刑事訴訟中的保障性措施，是一種訴訟行為，目的是保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，本身不具懲罰性，依法由公安機(jī)關(guān)、檢察院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，適用于刑事案件中涉嫌犯罪的現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子。行政拘留是治安管理的一種處罰方式，實(shí)質(zhì)上是一種行政制裁，其目的是懲罰和教育有一般違法行為的人，依法由公安機(jī)關(guān)決定并執(zhí)行，適用于有一般違法行為的人，最長期限是20日。

????韓驍稱，司法拘留的期限最長為15日，適用對象為所有在訴訟過程中實(shí)施了妨害訴訟行為的人，既包括訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人，也包括案外人。

????相關(guān)

????處理涉案人員犯罪不得牽連家庭成員合法財(cái)產(chǎn)

????北青報(bào)記者昨日獲悉，最高法印發(fā)《關(guān)于在執(zhí)行工作中規(guī)范執(zhí)行行為切實(shí)保護(hù)各方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的通知》，強(qiáng)調(diào)各級法院既要最大限度讓債權(quán)人實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益，又不能隨意擴(kuò)大執(zhí)行范圍，侵犯被執(zhí)行人、案外人等相關(guān)方的合法產(chǎn)權(quán)。避免對案外人等非被執(zhí)行人的合法財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對經(jīng)過審理不能確認(rèn)為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠。

????在財(cái)產(chǎn)刑案件執(zhí)行中嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，處理涉案人員犯罪不得牽連其家庭成員合法財(cái)產(chǎn)。

????《通知》提出，查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的適用條件與法定程序，堅(jiān)決杜絕超范圍、超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。對銀行賬戶內(nèi)資金采取凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)數(shù)額，對土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)保全查封時(shí)，如果登記在一個(gè)權(quán)利證書下的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值超過應(yīng)保全的數(shù)額，應(yīng)盡量僅對該不動(dòng)產(chǎn)的相應(yīng)價(jià)值部分采取保全措施。對能采取“活封”“活扣”措施的，盡量不“死封”“死扣”，對有多種財(cái)產(chǎn)并存的，盡量優(yōu)先采取方便執(zhí)行且對當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的執(zhí)行措施。在不損害債權(quán)人利益前提下，允許被執(zhí)行人在法院監(jiān)督下處置財(cái)產(chǎn)，為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。

????《通知》同時(shí)要求，要提高財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)效率，優(yōu)先用網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式處置財(cái)產(chǎn)。要嚴(yán)格規(guī)范適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，堅(jiān)決避免為片面追求結(jié)案率而濫用終本程序，對于符合恢復(fù)執(zhí)行條件的案件要及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行異議制度，對于執(zhí)行領(lǐng)域中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)申訴案件，應(yīng)及時(shí)依法審查，及時(shí)予以糾正。北京青年報(bào)（記者 孟亞旭）