記者●王禎 通訊員●段偉偉

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??????11月22日，包頭市召開了普法工作專項(xiàng)組全體會議，研究包頭市“六五”普法總結(jié)表彰和“七五”普法啟動相關(guān)工作。會上，包頭市委常委、宣傳部部長、副市長、市普法工作專項(xiàng)組組長烏云指出，“六五”普法期間，包頭市圓滿完成了“六五”普法規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，以憲法和民族區(qū)域自治法為核心的法律法規(guī)得到進(jìn)一步普及，廣大市民群眾的法律素質(zhì)、法治觀念得到進(jìn)一步增強(qiáng)，公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的能力得到進(jìn)一步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境?！捌呶濉逼辗üぷ饕凇傲濉逼辗ㄈ〉秘S碩成果的基礎(chǔ)上，不斷提高層次、提升水平，普法工作專項(xiàng)組要充分發(fā)揮職能作用，做好計(jì)劃、協(xié)調(diào)、督促檢查、考核工作，各部門、各單位要積極協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，把普法工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，努力推動形成各方有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大普法”工作格局，不斷推動全社會形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣?！?/span>　

　　回顧“六五”普法，包頭市深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)視察、部門配合、全市上下共同參與”的總體工作規(guī)劃，緊緊圍繞市委、市政府的重點(diǎn)工作步步給力。將法治融入經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、脫貧等重點(diǎn)工作面，以培育法治文化為重點(diǎn)，以加強(qiáng)普法陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，以普法工作創(chuàng)新為動力，以深化“法律六進(jìn)”為載體，以落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制為抓手，深入開展了法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)了社會主義法治精神，全社會法治意識明顯提升，初步形成了全民平時(shí)學(xué)法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍，為全面實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的小康社會全力營造了良好的法治環(huán)境。

　　2016年，包頭市再次被評為“六五”全國法治宣傳教育先進(jìn)城市，這是包頭市繼“三五”、“四五”、“五五”普法之后，連續(xù)四個(gè)五年蟬聯(lián)此項(xiàng)殊榮。一次難得，接連四次更是不可多得!包頭市憑什么蟬聯(lián)“四連冠”，秘訣何在?

　　厚植法治文化沃土

　　從培育法治文化入手，重新定位和詮釋普法工作，大力推進(jìn)了“法治文化示范基地”建設(shè)。多年來，包頭市全力加快法治文化建設(shè)“四創(chuàng)工程”，通過建立一支法治文化創(chuàng)作隊(duì)伍，創(chuàng)作一批有影響的優(yōu)秀法治文化作品，培育一批法治文藝團(tuán)體，打造一批融思想性、藝術(shù)性于一體的法治文化精品，使得法律不再是僵硬晦澀的條文，普法也不再是板著面孔的說教，普法的過程成為法治精神和法治實(shí)踐相互交融、滲透、滋養(yǎng)的過程。

　　充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)和專業(yè)文化團(tuán)體、業(yè)余文藝團(tuán)體、各級文化館站的作用，選擇百姓關(guān)注、影響力大、富有時(shí)代特征和地方特色的事件，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)開展法治題材的文藝作品創(chuàng)作，設(shè)計(jì)并推出了形式多樣的法治文藝活動，努力為群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。

　　以豐富生動的法治文化作品來不斷吸引、感染和說服群眾，讓廣大參與者受到生動形象、潛移默化的法治熏陶，從而形成一個(gè)團(tuán)結(jié)和睦、運(yùn)行良好的法治社會。例如，包頭市漫瀚藝術(shù)劇院創(chuàng)作的《情與法》，土右旗的二人臺普法小戲《小院風(fēng)波》、山曲聯(lián)唱《“六五”普法得民心》等文化作品深受群眾的喜愛，并廣為傳頌。包頭市方正公證處拍攝的微電影《嫁入劉家三十年》、《全家?！?、《我們的幸福誰做主》，通過講述一則則簡短的故事，向人們傳遞法理人情，弘揚(yáng)法治精神。東河區(qū)開展的“樂享西口情”文化走親系列主題活動，以百姓的文化需求為出發(fā)點(diǎn)，融入法治文化主題，創(chuàng)作了近百部反映北梁棚改的優(yōu)秀文藝作品，如男聲獨(dú)唱《北梁啊、我的北梁》、快板《棚改新貌》等節(jié)目，營造了和諧拆遷的良好社會氛圍，起到了凝心聚力、加油鼓勁、依法辦事的作用。九原區(qū)巧妙地將法治理念與剪紙藝術(shù)相結(jié)合，麻池鎮(zhèn)非物質(zhì)文化傳承人“民間剪紙大師”邢義忠創(chuàng)作的“法治”系列剪紙作品，成為法治與藝術(shù)相結(jié)合的新典范。

　　在法治文化的引領(lǐng)和感召下，越來越多的群眾認(rèn)識到，縱有千條線，只需一根針，那就是“以法馭利，無往而不勝”，依法維權(quán)成為更多人維護(hù)利益的首選途徑。

　　拓展全民普法陣地

　　只有打造好普法陣地這個(gè)基礎(chǔ)，法治文化才能真正起到引領(lǐng)法治建設(shè)的作用。十八屆四中全會后，面對新形勢、新任務(wù)，包頭市提出了要以多種形式的普法載體和陣地建設(shè)為抓手，推動法治宣傳教育工作向社會各領(lǐng)域滲透、各層次延伸。

　　積極整合資源，著力構(gòu)建以“一張網(wǎng)、一朵云、一臺車、百里長街、萬畝草原”為主線的點(diǎn)線結(jié)合、動靜互補(bǔ)、橫縱交錯(cuò)的普法網(wǎng)絡(luò)?！耙粡埦W(wǎng)”，即開辦包頭普法學(xué)習(xí)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上法律法規(guī)查詢、網(wǎng)上普法考試、網(wǎng)上法律講堂、在線聽課咨詢;“一朵云”，即以包頭云計(jì)算中心為平臺，創(chuàng)建“包頭普法云”，面向社會發(fā)布文字、圖片、語音和微視頻等普法信息，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)公開、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、特殊人群安置幫教互聯(lián);“一臺車”，即購置專業(yè)LED顯示屏宣傳車，在人員密集場所、公共區(qū)域集中開展普法宣傳;“百里長街”，即以鋼鐵大街、建設(shè)路、巴彥塔拉大街百里綠道和百里公交專線為依托，在沿線100多座公交站點(diǎn)設(shè)置巨幅普法宣傳廣告，打造普法百里長街;“萬畝草原”，即在賽汗塔拉城中草原打造全市最大的法治宣傳教育基地。

　　按照自治區(qū)“6個(gè)3”普法工程的總體部署，包頭市本著“主題鮮明、格調(diào)高雅、因地制宜、注重實(shí)效”的原則，積極建設(shè)不同類型、不同特色的法治場館、法治畫廊、法治公園、法治文化廣場、法治文化街區(qū)等，近五年來，增擴(kuò)建了11個(gè)規(guī)范的法治文化宣傳廣場、11個(gè)法治閱覽站、30條法治文化長廊(街)和340個(gè)普法大講堂，讓法治教育作為一種精神普及走進(jìn)百姓生活。

　　充分利用公交車、出租車及設(shè)置在全市各個(gè)角落的LED廣告屏，開展普法宣傳。在全市各主要街道、鄉(xiāng)村道路、廣場、居民區(qū)，設(shè)置普法標(biāo)語、橫幅、標(biāo)志，累計(jì)達(dá)到萬余條，并認(rèn)真落實(shí)歸口管理，定期更新。在農(nóng)村、牧區(qū)、城市廣場、公園等人口密集地區(qū)，展播法治主題電影、微視頻、普法公益廣告以及組織開展“三下鄉(xiāng)”、“遠(yuǎn)教下鄉(xiāng)百日行”法治宣傳教育和“尊法守法從我做起”萬人簽名等活動，形成“普法攻勢”，讓老百姓走到哪里都能“眼前有法”。

　　加大傳統(tǒng)媒體普法宣傳力度，在包頭市廣播電視臺、《包頭日報(bào)》、《內(nèi)蒙古法制報(bào)》等開辦了“現(xiàn)場說法”、“以案說法”、“走進(jìn)包頭看法治”等欄目。同時(shí)積極利用好互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體，打造普法新模式，建立了包頭普法網(wǎng)、包頭微學(xué)習(xí)、包頭普法微博、普法微信群以及各成員單位門戶網(wǎng)站、官方微博微信等，開通了在線有獎(jiǎng)問答、“學(xué)一學(xué)賽一賽”等一批受眾積極參與的欄目，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體與新媒體“互動普法”。

　　發(fā)揮名人效應(yīng)，聘請?jiān)谌罕娭杏杏绊懥Φ娜耸孔鳛槠辗ㄖ驹刚撸_展普法宣傳工作。如九原區(qū)身殘志堅(jiān)的丁耀先老人十幾年如一日，自掏腰包60多萬元，宣傳環(huán)保法;包頭市“十佳”老人李瑞芳編寫了《包頭市婦女維權(quán)案例集》，成為婦女群眾學(xué)習(xí)法律、依法維權(quán)的現(xiàn)實(shí)參考。還有栗先娥、楊立祥等一批普法先鋒，默默奉獻(xiàn)在基層普法一線，形成了有聲有色的“民間普法”格局。

　　加大普法教育創(chuàng)新

　　在“六五”普法教育工作中，包頭市緊盯建設(shè)“法治包頭”這一根本目標(biāo)，將創(chuàng)新這一“源頭活水”始終貫穿于整個(gè)工作中。堅(jiān)持用法治思維統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一項(xiàng)項(xiàng)依法治市舉措陸續(xù)推出，一批批普法成果接連涌現(xiàn)。

　　全市普法工作由過去司法行政機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣⑴c的“大合唱”格局。包頭市堅(jiān)持用“大普法”理念指導(dǎo)全市普法教育工作，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)參議、各部門參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將普法依法治理工作列入市委對全市縣級領(lǐng)導(dǎo)班子“三位一體”考評指標(biāo)內(nèi)容，并成立專項(xiàng)考核組，對全市10個(gè)地區(qū)、78個(gè)部門、單位進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果成為評價(jià)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績的重要指標(biāo)。積極培育參與主體的法治理念，修訂實(shí)施了包頭市“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制方案，通過安排成員單位輪流做客電臺、電視節(jié)目，發(fā)表專版稿件、開展集中宣傳咨詢活動等形式，積極落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，形成了各部門各負(fù)其責(zé)、各司其職、緊密配合的普法工作整體合力。市環(huán)保局與市司法局聯(lián)合開展了“推進(jìn)環(huán)保六進(jìn)共建美麗包頭”環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育主題活動;市財(cái)政局建立了法規(guī)數(shù)據(jù)庫，收集2040條法律法規(guī)，干部、職工可隨時(shí)查閱;市綜合執(zhí)法局與包頭電臺合作開辟專欄,就群眾關(guān)心的私搭濫建專項(xiàng)治理等話題進(jìn)行互動交流;昆都侖區(qū)按照“一街鎮(zhèn)一品牌”工作思路，將轄區(qū)15個(gè)基層司法所打造成15個(gè)功能齊全、特色不同的法律服務(wù)平臺，成為基層普法工作的一道亮麗風(fēng)景線。

　　全市普法工作重點(diǎn)由過去普及法律知識向培育法治精神轉(zhuǎn)變。通過生動的法治實(shí)踐，把普法工作逐步貫穿于立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)全過程。市司法局與市中院密切配合，積極開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，幫助信訪群眾準(zhǔn)確理解法律處理意見，普及法律知識，樹立法治信仰，依法維權(quán)。在最貼近普通群眾的基層司法所大力推進(jìn)法治宣傳，將法治教育與“色彩司法所”、“賈占全工作室”、“麗梅調(diào)解咨詢工作室”、“人民調(diào)解超市”、“解憂驛站”、“家長里短”人民調(diào)解工作室、“夕陽紅調(diào)解隊(duì)”、“知心大姐調(diào)解隊(duì)”、“和為貴調(diào)解隊(duì)”、“法律專業(yè)調(diào)解團(tuán)”、“社區(qū)法律服務(wù)工作中心”、“老段說事點(diǎn)”、“馨語之家工作室”等服務(wù)品牌的打造緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了在調(diào)解中普法、在法律援助中普法、在法律咨詢中普法。

　　全市普法工作由過去偏重法律宣教普及向法治惠民服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持普法工作貼近民生、法治宣傳先行，在北梁棚戶區(qū)改造中，設(shè)立現(xiàn)場法律服務(wù)工作站，開展法律咨詢、法律援助、房屋公證等事宜，確保棚改工作始終在法治軌道上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了社會穩(wěn)定“零風(fēng)險(xiǎn)”、拆遷過程“零事故”?！爸Ρ绷号锔牟疬w，傳遞司法正能量”被評為2013年度內(nèi)蒙古自治區(qū)“十大法治事件”。在農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程中，積極組織開展“送法入戶”、集中宣講等活動，嘎查村“法律圖書室”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以法律服務(wù)保障助推工程順利進(jìn)行。

　　全市普法工作由過去“大水漫灌”向“按需普法”轉(zhuǎn)變。在全市范圍面向領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工、農(nóng)牧民和青少年等五類人群，開展普法問卷調(diào)查，及時(shí)掌握群眾學(xué)法需求，做到群眾想了解什么就上門宣傳什么，有效提升了普法工作的針對性和實(shí)效性。

　　推進(jìn)“法律六進(jìn)”工程

　　按照全面落實(shí)依法治國基本方略和建設(shè)社會主義政治文明的總體要求，包頭市以“法律六進(jìn)”為載體，不斷推進(jìn)了普法宣傳教育工作，努力實(shí)現(xiàn)法治宣傳全覆蓋。

　　以“制度建設(shè)”為主體，深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、單位”活動。建立和完善法治教育制度，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和各單位工作人員學(xué)法用法工作。建立健全黨委中心組法律知識培訓(xùn)考核制度、重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度、政府法律顧問制度、行政執(zhí)法部門重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法治報(bào)告會制度、自學(xué)法律和理論研究制度、學(xué)法用法監(jiān)督激勵(lì)制度、責(zé)任追究制度8項(xiàng)工作制度，使得領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法步入規(guī)范化和常態(tài)化軌道。

　　以“開展活動”為重點(diǎn)，開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?。出臺實(shí)施了《包頭市普通中小學(xué)素質(zhì)教育規(guī)范》，以教育部門為主體力量，著力創(chuàng)建“法治學(xué)校”，法治演講、模擬法庭，法律知識競賽等各類法治教育活動在學(xué)校開展得如火如荼。教育部門聯(lián)合共青團(tuán)包頭市委、政協(xié)關(guān)心下一代工作委員會，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的依法治校網(wǎng)絡(luò)體系，團(tuán)市委牽頭組織優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”、預(yù)防青少年違法犯罪心理、法律咨詢專家隊(duì)伍和10支青少年普法宣傳教育志愿服務(wù)隊(duì);青山區(qū)積極發(fā)揮“五老”的作用，利用雙休日、寒暑假時(shí)間，將未成年人犯罪的典型案例進(jìn)行以案釋法，對青少年進(jìn)行普法教育。

　　以“注重實(shí)效”為目標(biāo)，開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動。市普法辦為各級企業(yè)經(jīng)營管理人員開辦法治教育培訓(xùn)班。各駐包大企業(yè)在集團(tuán)(公司)車間、廣場、生活區(qū)，建立了法治宣傳園地、警示牌等，讓企業(yè)員工、周邊群眾處處見法，時(shí)時(shí)學(xué)法。

　　以“建、送、講、創(chuàng)”為主線，開展“法律進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)”活動。“建”即在全市蘇木(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、嘎查(村)“建設(shè)一個(gè)法治宣傳欄、一個(gè)固定的法治宣傳教育場所，擁有一定數(shù)量的法律圖書”;“送”即組織普法工作者開展“送法下鄉(xiāng)”活動，發(fā)放宣傳資料，宣講法律法規(guī)，現(xiàn)場解答問題，調(diào)解糾紛;“講”即發(fā)揮志愿者、普法講師團(tuán)和“法律明白人”的作用，開設(shè)“法治講堂”“法治夜?！?“創(chuàng)”即按照《包頭市市級民主法治示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，全面推進(jìn)“市級民主法治示范村”創(chuàng)建工作，完善農(nóng)牧區(qū)村級民主政治制度。

　　以“陣地宣傳”為側(cè)重點(diǎn)，開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動。當(dāng)居民遇到法律難題時(shí)，法律自愿服務(wù)律師、公證員立即將“法律服務(wù)直通車”開到百姓身邊。

　　多年來，包頭市的普法活動如涓涓細(xì)流，匯聚成生生不息的法治精神，滋潤著鹿城人民。在構(gòu)建“法治包頭”、“繁榮包頭”、“文明包頭”、“和諧包頭”的大舞臺上，全市各族人民將繼續(xù)展演更多異彩紛呈的壯劇，攜帶著“六五”普法依法治理工作的喜人成就，邁進(jìn)“七五”更加美好、輝煌的壯闊航程!