記者●吳樹臣 通訊員●康凱

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　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國(guó)辦發(fā)[2016]1號(hào))和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見》(內(nèi)黨發(fā)[2015]22號(hào))精神，自治區(qū)政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題的實(shí)施意見》(內(nèi)政辦法[2016]120號(hào))。

　　《實(shí)施意見》確定以住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和化工、加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的勞動(dòng)密集型行業(yè)為治理重點(diǎn)，以建設(shè)項(xiàng)目管理為切入點(diǎn)，以落實(shí)工資保障措施為核心，以足額支付工資為關(guān)鍵，形成源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系，切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法，形成治理合力。

　　《實(shí)施意見》要求，力爭(zhēng)到2016年底，各地區(qū)全面理清拖欠農(nóng)牧民民工工資歷史欠賬清單，并清理完成重大歷史欠賬任務(wù)的70%以上，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金落實(shí)率達(dá)到100%，工資保證金落實(shí)率達(dá)到100%;到2017年底，各地區(qū)清理完成歷史欠賬任務(wù);到2018年底，各地區(qū)全面實(shí)施實(shí)名制管理、工資與工程款分賬管理、銀行按月代發(fā)工資、施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)公示等制度，不再發(fā)生新的拖欠;到2019年底，惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪得到有效遏制;到2020年底，全面治理農(nóng)牧民工工資支付問題，基本實(shí)現(xiàn)無拖欠目標(biāo)。

　　八部門聯(lián)手：規(guī)范工資支付行為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

　　為了全面理清拖欠農(nóng)牧民民工工資歷史欠賬清單，內(nèi)蒙古放出了“大招”。

　　全區(qū)各地從保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，及時(shí)成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項(xiàng)檢查方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，部署專項(xiàng)檢查工作。2015年11月19日，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、公安廳等八部門聯(lián)合印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等八部門關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》(內(nèi)人社發(fā)[2015]77號(hào))，要求全區(qū)各地區(qū)、各有關(guān)部門要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，把解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓好，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　12月10日，自治區(qū)十二部門聯(lián)合召開全區(qū)農(nóng)牧民工工資支付工作視頻會(huì)議，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)常志剛在會(huì)上作了重要講話，就做好春節(jié)前保障農(nóng)牧民工工資支付工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署，要求各級(jí)各有關(guān)部門，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，形成地方政府負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制;住建廳、交通廳、水利廳、總工會(huì)等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)也分別從各自職責(zé)方面提出了具體要求。自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示和召開專題會(huì)議，研究解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題，明確了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)的工作責(zé)任制。

　　為進(jìn)一步預(yù)防和解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)牧民工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，按照人力資源社會(huì)保障部等八部門《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》(人社部明電[2015]4號(hào))要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、公安廳、住建廳等八部門，于2015年11月20日至2016年春節(jié)前，在全區(qū)范圍內(nèi)，開展了農(nóng)牧民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。檢查主要采取用人單位自查和聯(lián)合執(zhí)法檢查組專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，檢查范圍涉及全區(qū)使用農(nóng)牧民工的各類用人單位，重點(diǎn)檢查招用農(nóng)民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶。檢查內(nèi)容包括：用人單位是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資情況，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是否存在拖欠工資逃匿情況，用人單位與農(nóng)牧民工是否簽訂勞動(dòng)合同等勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況。

　　2015年11月中旬，大批四川籍農(nóng)民工來到呼和浩特市聯(lián)合清欠辦，將一幅寫有“農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)神”的錦旗送到該辦工作人員手中，并連連致謝說：“感謝人民政府為我們討回了血汗錢，感謝市清欠辦為我們農(nóng)民工做主?！边@是今年11月份，大批農(nóng)民工向呼和浩特市聯(lián)合清欠辦贈(zèng)送錦旗表達(dá)謝意的一個(gè)場(chǎng)景。

　　呼和浩特市聯(lián)合清欠辦成立后，制定了“實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，全面摸清積案，集中受理新案，加強(qiáng)督查督辦，全力攻克難點(diǎn)，加快完善機(jī)制”等六項(xiàng)工作原則，確立了“三不一讓”的工作目標(biāo)，即不讓政府失去公信力，不讓欠薪企業(yè)蒙混過關(guān)，不讓欠薪案件久拖不決，讓農(nóng)民工盡快足額拿到工資。聯(lián)合清欠辦成立一年來，先后聯(lián)合各級(jí)各部門，共為56606名工人成功討薪13.4億元。

　　去年，包頭市各旗縣區(qū)和有關(guān)部門按照“屬地管理、分工負(fù)責(zé)、綜合治理”的原則，通過采取源頭治理、日常監(jiān)督、依法處置等措施，不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，努力完善預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)牧民工工資長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)牧民工工資清欠工作取得了顯著成效。全市共對(duì)4055戶用人單位進(jìn)行了檢查，其中建筑施工工地627戶，加工制造業(yè)435戶，餐飲住宿服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)2993戶，涉及職工15.81萬人，其中農(nóng)牧民工4.08萬人。

　　截至2016年10月底，全區(qū)共檢查各類用人單位2.87萬戶，涉及農(nóng)牧民工4.26萬人。通過專項(xiàng)檢查，共追回被拖欠的工資5.72億元，專項(xiàng)工作取得了階段性成果。

　　建立政策體系：強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任健全長(zhǎng)效機(jī)制

　　自治區(qū)發(fā)布的《實(shí)施意見》已經(jīng)明確了治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題的時(shí)間表：力爭(zhēng)到2017年上半年，各地區(qū)全面建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，并保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金落實(shí)到位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)監(jiān)管部門(以下簡(jiǎn)稱“行業(yè)監(jiān)管部門”)健全工資保證金、實(shí)名制管理、工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付辦法、工資與工程款分賬管理、銀行按月代發(fā)工資、施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)公示等工作制度和機(jī)制。到2017年底，健全企業(yè)征信體系、欠薪預(yù)警、行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。到2018年底，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付、業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。到2020年，形成全區(qū)治理拖欠務(wù)工農(nóng)牧民工資問題制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的工作格局。同時(shí)，各相關(guān)部門要明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，各負(fù)其責(zé)，形成監(jiān)管合力。明確工資支付主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成全面治理工作的整體合力。

　　各相關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育，提高企業(yè)守法維權(quán)意識(shí)。一方面通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢、入戶宣傳、組織企業(yè)勞資人員參加培訓(xùn)班等多種方式，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，提高企業(yè)的守法意識(shí)和農(nóng)牧民工的維權(quán)意識(shí)。另一方面，積極參加電臺(tái)“行風(fēng)熱線”等新聞節(jié)目，發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，形成全社會(huì)共同關(guān)注和維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益的強(qiáng)大輿論氛圍。

　　積極開展清欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查，全區(qū)共派出專項(xiàng)檢查人員1712人，印發(fā)宣傳資料18.08萬份,開展咨詢34862人次，對(duì)8戶嚴(yán)重欠薪違法用人單位進(jìn)行了社會(huì)公布，有效震懾了違法行為。

　　暢通農(nóng)牧民工維權(quán)渠道，及時(shí)處理拖欠案件。各地積極暢通維權(quán)渠道,簡(jiǎn)化辦案程序，及時(shí)妥善解決群眾來信來訪反映的工資拖欠問題。在全區(qū)范圍內(nèi)開通了“12333”電話專線，通過新聞媒體,公布了各盟市勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)熱線，設(shè)置舉報(bào)投訴信箱，張貼維權(quán)公告牌，開通網(wǎng)上舉報(bào)投訴電子郵箱和微博，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保投訴舉報(bào)渠道暢通無阻。自治區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組還及時(shí)將自治區(qū)“行風(fēng)熱線”、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴熱線、網(wǎng)絡(luò)輿情等反映的拖欠農(nóng)牧民工工資案件,按管轄原則,及時(shí)交辦至各盟市查處。

　　健全清欠工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極預(yù)防處置群體性事件。進(jìn)一步健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，完善解決拖欠工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度，明確分級(jí)響應(yīng)、處置程序和處置措施，一旦出現(xiàn)突發(fā)群體性事件，做到“五個(gè)及時(shí)”：及時(shí)報(bào)告，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)展開調(diào)查，及時(shí)控制事態(tài)，及時(shí)妥善處置。實(shí)行值班備勤和勞動(dòng)保障監(jiān)察要情報(bào)告制度，春節(jié)前應(yīng)急人員和車輛要隨時(shí)待命，對(duì)拖欠農(nóng)牧民工工資案件第一時(shí)間作出快速處理，重大事件第一時(shí)間向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門報(bào)告。此外，充分發(fā)揮工資保障金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等工資支付保障機(jī)制的作用，確保欠薪案件得到及時(shí)處置，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。

　　加大執(zhí)法力度：堅(jiān)持標(biāo)本兼治維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　2015年12月14日至18日，自治區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)相關(guān)部門工作人員，組成6個(gè)工作組，深入到全區(qū)14個(gè)盟市，采取聽取相關(guān)部門匯報(bào)、實(shí)地走訪用人單位、查看用工資料及案卷資料、深入勞動(dòng)保障服務(wù)大廳與工作人員、農(nóng)牧民工代表座談交流等方式，對(duì)各地專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行全面督查;督促工資拖欠案件高發(fā)地區(qū)迅速制定清欠計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)清欠責(zé)任，妥善解決拖欠案件。

　　專項(xiàng)檢查中，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，加強(qiáng)部門間執(zhí)法合作，提高拖欠務(wù)工農(nóng)牧民工資案件查辦效能。加強(qiáng)對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的偵辦力度，嚴(yán)厲打擊、震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。加大執(zhí)法力度，促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，震懾打擊違法犯罪行為。自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳與高院、檢察院、公安廳聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作的實(shí)施意見》，建立了查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件打擊違法犯罪行為領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加大了對(duì)惡意欠薪等違法行為的打擊力度。

　　專項(xiàng)檢查期間，全區(qū)共移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件88件，法院審理16件，有效地震懾和打擊了違法行為。

　　各級(jí)政府高度重視農(nóng)牧民工工資清欠工作，充分發(fā)揮各主管部門的主體責(zé)任，齊抓共管。呼和浩特市、包頭市等地連續(xù)三年在政府信訪部門成立清欠辦，聯(lián)合相關(guān)部門集中辦理拖欠工資案件。興安盟處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議及時(shí)召開例會(huì)，進(jìn)行形勢(shì)研判，建立健全“辦公聯(lián)合、案件聯(lián)處、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成了責(zé)任明確、預(yù)防及時(shí)、治理有效的工作格局，對(duì)依法暢通農(nóng)牧民工訴求渠道、切實(shí)保障農(nóng)牧民工工資支付發(fā)揮了積極作用;加大力度，督辦重大案件，抽調(diào)骨干力量，會(huì)同有關(guān)部門，組成聯(lián)合督查組，深入一線，確保案件得到及時(shí)妥善處理;對(duì)構(gòu)成“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的案件，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)處理。

　　解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)牧民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我區(qū)按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府的決策部署，牢固樹立：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這一新的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)牧民工勞動(dòng)所得，著力規(guī)范工資支付行為，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)牧民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。