記者●吳樹臣●李楠 通訊員●康凱

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　　自治區(qū)勞動保障監(jiān)察總隊總隊長王曉東

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　　自治區(qū)政府辦公廳于今年9月下發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題的實施意見》(以下簡稱《意見》)，要求以住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、交通運輸、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和化工、加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的勞動密集型行業(yè)為治理重點，以建設(shè)項目管理為切入點，以落實工資保障措施為核心，以足額支付工資為關(guān)鍵，全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題。

　　那么，這個文件在解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題上采取了哪些措施?如何保障農(nóng)牧民工的勞動報酬權(quán)益?又如何使意見中的保障措施落到實處呢?近日，記者采訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動保障監(jiān)察總隊總隊長王曉東。

　　記者：《意見》在緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)牧民工勞動所得、著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任等方面提出了具體的指導(dǎo)思想，請您談?wù)劤雠_該意見的背景及現(xiàn)實意義?在具體實施中，如何落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?

　　王曉東：解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)牧民工的切身利益，事關(guān)社會公平正義和和諧穩(wěn)定。近年來，經(jīng)過我區(qū)各盟市、各有關(guān)部門的共同努力，農(nóng)民牧工工資拖欠問題總體得到遏制，但仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素的影響，個別地區(qū)拖欠農(nóng)牧民工工資問題還有所反彈，少數(shù)地區(qū)因拖欠農(nóng)牧民工工資引發(fā)了群體性事件。由此可見，保障農(nóng)牧民工工資及時支付形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

　　對此，自治區(qū)黨委、政府高度重視。黨的十八大明確提出，要保護(hù)勞動所得，健全工資支付保障機(jī)制。去年，國務(wù)院政府工作報告明確提出，要全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。今年年初，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)[2016]1號)。按照有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，自治區(qū)政府辦公廳出臺了該《意見》。這是是貫徹落實自治區(qū)黨委、政府部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

　　《意見》提出，要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括：建立健全各地區(qū)全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題的工作體制;完善目標(biāo)責(zé)任制，將保障農(nóng)牧民工資支付納入政府考核評價指標(biāo)體系;健全由各級政府分管工程建設(shè)工作的負(fù)責(zé)人牽頭、各相關(guān)部門和單位參與的全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研判，按季通報，綜合治理，制定解決突出問題的具體措施，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，督辦具有重大社會影響力的工資拖欠案件，查處失職瀆職行為。

　　記者：我們看到，《意見》提出，力爭到2016年底，各地區(qū)全面理清拖欠農(nóng)牧民工工資歷史欠賬清單，并清理完成重大歷史欠賬任務(wù)的70%以上，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和工資保證金落實率均達(dá)到100%。請您談?wù)?，該《意見》在全面清理拖欠農(nóng)牧民工工資問題方面設(shè)定了怎樣的目標(biāo)任務(wù)?目前的工作進(jìn)展如何?

　　王曉東：《意見》明確，以住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、交通運輸、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和化工、加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的勞動密集型行業(yè)為治理重點，以建設(shè)項目管理為切入點，以落實工資保障措施為核心，以足額支付工資為關(guān)鍵，形成源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系，切實強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法，形成治理合力。力爭到2016年底，各地區(qū)全面理清拖欠農(nóng)牧民工工資歷史欠賬清單，并清理完成重大歷史欠賬任務(wù)的70%以上，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金落實率達(dá)到100%，工資保證金落實率達(dá)到100%;到2017年底，各地區(qū)清理完成歷史欠賬任務(wù);到2018年底，各地區(qū)全面實施實名制管理、工資與工程款分賬管理、銀行按月代發(fā)工資、施工現(xiàn)場維權(quán)公示等制度，不再發(fā)生新的拖欠;到2019年底，惡意欠薪、欠薪逃匿違法犯罪得到有效遏制;到2020年底，全面治理農(nóng)牧民工工資支付問題，基本實現(xiàn)無拖欠目標(biāo)。

　　目前，《意見》確定的各項目標(biāo)任務(wù)正有序推進(jìn)。截至10月底，全區(qū)各級人力資源社會保障部門共檢查用人單位2.87萬家，追發(fā)勞動者工資5.72億元，涉及勞動者4.26萬人;督促繳納社會保險費1127.16萬元，涉及勞動者0.74萬人;補(bǔ)簽勞動合同9.97萬人;處理投訴舉報案件2365件，處置工資類突發(fā)事件88起，涉及勞動者1940人;移交公安機(jī)關(guān)涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件75件，涉及勞動者3439人，涉及金額1365萬元。

　　記者：全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題，需要各地區(qū)、各職能部門及行業(yè)監(jiān)管部門各司其職、通力協(xié)作。請您談?wù)勗诶眄樄べY支付責(zé)任、完善各類保障措施、健全工資支付保障制度等方面，相關(guān)部門如何做好配合?

　　王曉東：解決拖欠農(nóng)民工工資問題涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度很大，必須依靠各級政府高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能確保各項政策措施落到實處。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，完善并落實解決拖欠農(nóng)民工工資問題工作體制，落實屬地政府監(jiān)管責(zé)任。

　　人力資源社會保障部門承擔(dān)解決農(nóng)牧民工工資問題的組織和協(xié)調(diào)工作，并重點依法檢查本地區(qū)化工、加工制造、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè)按時足額支付農(nóng)牧民工工資情況，監(jiān)督檢查落實國家、自治區(qū)制定的全面治理農(nóng)牧民工工資相關(guān)制度情況。

　　各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對主管的領(lǐng)域、項目和企業(yè)發(fā)生的拖欠問題及時協(xié)調(diào)處理。

　　記者：《意見》針對建立健全維權(quán)機(jī)制作出了具體規(guī)定，請您談?wù)勗诮∪e報投訴處置機(jī)制、完善信息監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制以及完善企業(yè)誠信管理和失信懲戒機(jī)制等方面，自治區(qū)勞動監(jiān)察部門都有哪些具體舉措。

　　王曉東：《意見》對建立健全維權(quán)機(jī)制作出了具體規(guī)定：

　　———健全舉報投訴處置機(jī)制。目前，我區(qū)各地已經(jīng)建立行業(yè)監(jiān)管部門、總承包企業(yè)、勞動保障監(jiān)察網(wǎng)上聯(lián)動舉報投訴窗口和受理窗口，公布專用投訴電話和全區(qū)12333舉報投訴電話、受理網(wǎng)址和地址，保障舉報投訴人權(quán)益。建立健全聯(lián)動舉報投訴制度，按照職責(zé)分工，分類受理處置，著力構(gòu)建“全天候、全覆蓋、全領(lǐng)域”監(jiān)控處理機(jī)制，實現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下舉報投訴，按照職責(zé)分工歸口受理。

　　———完善信息監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門的信息整合，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，依托實名制信息管理、勞動用工備案等系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)管農(nóng)牧民工工資支付情況，及時發(fā)現(xiàn)并處置欠薪隱患。行業(yè)監(jiān)管部門和總承包企業(yè)有義務(wù)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門報送農(nóng)牧民工用工情況和工資支付動態(tài)信息。人力資源社會保障部門要依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、水電供應(yīng)等相關(guān)指標(biāo)變化情況、稅款繳納及欠稅信息，會同行業(yè)監(jiān)管部門，定期對重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點項目進(jìn)行督查和綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，做好預(yù)警防范工作。目前，全區(qū)正推進(jìn)勞動保障監(jiān)察調(diào)度監(jiān)控管理平臺建設(shè)。

　　———完善企業(yè)誠信管理和失信懲戒機(jī)制。發(fā)展改革部門要整合企業(yè)征信管理信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，實現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共享，實施一體化誠信評價和失信懲戒。行業(yè)監(jiān)管部門要認(rèn)真落實《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。2014年8月，自治區(qū)人力資源和社會保障廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會法人勞動保障信用失信懲戒辦法》，規(guī)定社會法人失信行為分為一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信，明確了相應(yīng)的懲罰措施。將企業(yè)失信懲戒信息作為認(rèn)定和諧勞動關(guān)系單位的必備條件之一，納入自治區(qū)誠信體系建設(shè)，使失信主體“一處違法、處處受限”。

　　記者：《意見》對強(qiáng)化工資支付源頭治理及理順工資支付依法治理渠道提出了明確要求。那么，在嚴(yán)格工程項目審批程序、加強(qiáng)建設(shè)項目資金監(jiān)管和嚴(yán)查拖欠工資、處理欠薪爭議案件等方面，自治區(qū)勞動監(jiān)察部門將如何應(yīng)對?

　　王曉東：首先，要嚴(yán)格工程項目審批程序。按照“先落實資金，后立項建設(shè)”的原則，加強(qiáng)本級政府投資項目審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式。嚴(yán)禁建設(shè)單位先開工后補(bǔ)辦審批手續(xù)，對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，負(fù)責(zé)審批的部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。

　　第二，加強(qiáng)建設(shè)項目資金監(jiān)管。推行工程款支付擔(dān)保制度，預(yù)防工程款拖欠。嚴(yán)格審查政府投資項目資金撥付，加強(qiáng)對本地政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時足額撥付財政資金，對建設(shè)資金不到位的工程項目不得頒發(fā)開工許可。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式建設(shè)，不得將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工作承包合同及補(bǔ)充條款。

　　第三，嚴(yán)厲查處拖欠工資案件。加強(qiáng)部門間執(zhí)法合作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高對拖欠務(wù)工農(nóng)牧民工資案件的查辦效能。加強(qiáng)對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的偵辦力度，嚴(yán)厲打擊、震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。

　　第四，及時處理欠薪爭議案件。對因勞務(wù)承包合同引發(fā)的勞務(wù)費(含勞動報酬)爭議糾紛，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)處理。對因勞動合同引發(fā)的工資爭議，按照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、嘎查村基層調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)務(wù)工農(nóng)牧民就地就近解決工資爭議。各級勞動人事爭議仲裁委員會要對拖欠工資案件開辟“綠色通道”，加強(qiáng)調(diào)裁、調(diào)審、裁審銜接，及時辦理欠薪爭議案件。

　　第五，妥善處理突發(fā)性群體事件。按照內(nèi)黨發(fā)〔2015〕22號文件要求，各有關(guān)部門和工會、企業(yè)代表組織要積極協(xié)助自治區(qū)黨委政法委處置拖欠農(nóng)牧民工工資引發(fā)的群體性事件，形成農(nóng)牧民工工資支付問題的快速反應(yīng)和處置工作合力，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，及時妥善處置群體性事件。

　　記者：為確保農(nóng)民工按時足額拿到工資，維護(hù)社會穩(wěn)定，日前，人社部、發(fā)改委、公安部等12個部門決定，從2016年11月15日至2017年春節(jié)前，在全國組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。我區(qū)將采取哪些具體舉措，加強(qiáng)對建設(shè)施工企業(yè)、中小型勞動密集型企業(yè)以及個體工商戶的監(jiān)管?

　　王曉東：為了保障農(nóng)牧民工勞動報酬權(quán)益，確保他們能按時足額拿到工資，我區(qū)推出了一系列措施：

　　(一)通過舉辦培訓(xùn)班、送法上門、設(shè)立農(nóng)牧民工維權(quán)告示牌、張貼宣傳品、舉辦咨詢活動等多種形式，普及《勞動法》、《勞動合同法(修訂)》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)知識，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題的重要意義，提高廣大農(nóng)牧民工用法能力和用人單位守法意識，營造維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益的法治環(huán)境。

　　(二)各級人力資源社會保障部門要求所轄區(qū)域檢查范圍內(nèi)的用人單位對本單位2016年以來工資支付情況認(rèn)真開展自查自糾，對存在的問題要提出明確的整改方案，并將自查情況及整改方案材料按規(guī)定時間報送人力資源社會保障部門。存在拖欠農(nóng)牧民工工資問題的用人單位，要在整改方案中詳細(xì)說明拖欠工資的數(shù)額、涉及人員的數(shù)量及人員招用來源、拖欠時間、產(chǎn)生拖欠的原因等，并制定具體可行的償還計劃。

　　(三)各級人力資源社會保障、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等有關(guān)部門和單位要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量，對用人單位進(jìn)行檢查，對重點行業(yè)、重點區(qū)域以及在自查階段中發(fā)生過拖欠農(nóng)牧民工工資問題的用人單位，要逐戶進(jìn)行檢查。在此階段，自治區(qū)將派出聯(lián)合督查組，赴各盟市，對當(dāng)?shù)貙ｍ棛z查開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　　(四)對存在拖欠農(nóng)牧民工工資問題的用人單位，人力資源社會保障部門要按照《勞動保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其改正，對拒不改正的，要處以罰款;對符合《中華人民共和國刑法》規(guī)定的拒不支付勞動報酬罪情形的拖欠農(nóng)牧民工工資案件，應(yīng)及時向公安機(jī)關(guān)移送。對無故拖欠農(nóng)牧民工工資數(shù)額大、時間長、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法進(jìn)行處理的同時，還要按照《勞動保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，向社會公布并納入誠信管理黑名單。同時，要按照《意見》精神，進(jìn)一步加大對拖欠農(nóng)牧民工工資用人單位的處罰力度;對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?，按照《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急的通知》精神，盡快執(zhí)結(jié)。