王春濤，新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市高昌區(qū)教育局黨委書記，因班子成員違紀違法，受到黨內(nèi)警告處分。

　　11月11日晚間，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，新疆維吾爾自治區(qū)紀委通報了3起落實“兩個責任”不力被問責典型問題，王春濤正是其中之一。

　　這只是中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報的最新一起責任追究典型問題。根據(jù)該網(wǎng)站發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，截至2016年9月，總計點名道姓通報了238起責任追究典型問題，共計問責397人次(不含黨組織)。

　　責任追究典型問題數(shù)量逐年上升

　　根據(jù)通報，王春濤所在的領(lǐng)導班子共有兩人違紀違法。

　　一名是高昌區(qū)教育局原黨委委員、第二中學原校長王永芳，違規(guī)為“高考移民”辦理學籍并收受財物，受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機關(guān)處理。

　　另一名是高昌區(qū)教育局原副局長張文惠，因涉嫌犯受賄罪、介紹受賄罪，被當?shù)貦z察機關(guān)依法逮捕。

　　因落實全面從嚴治黨主體責任不力，2016年4月，王春濤受到黨內(nèi)警告處分。

　　與王春濤一同被通報的，還包括新疆維吾爾自治區(qū)地礦局第十一地質(zhì)大隊原黨委書記李偉。經(jīng)查，第十一地質(zhì)大隊原黨委副書記、大隊長楊文平因收受賄賂、私設(shè)“小金庫”、亂發(fā)津補貼、超標準購置車輛等問題，受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機關(guān)處理。

　　因落實主體責任和監(jiān)督責任不力，2016年2月，李偉受到黨內(nèi)警告處分。

　　近日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布“數(shù)說全面從嚴治黨”系列，其中披露的數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站點名道姓通報238起責任追究典型問題。

　　年度數(shù)據(jù)分布為：2014年31起，2015年75起，2016年132起(截至9月)，呈逐年增加態(tài)勢。

　　在238起典型問題中，共問責397人次：2014年83人次，2015年85人次，2016年229人次(截至9月)；上述統(tǒng)計人次，不含被問責的黨組織。

　　“一個案例勝過一打綱領(lǐng)。責任追究情況要定期報告，典型問題要公開曝光，讓具體鮮活的案例發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，喚醒責任意識?！敝醒爰o委監(jiān)察部網(wǎng)站通報中這樣說。

　　北京大學廉政研究中心副主任莊德水的理解是，黨的十八大以來，問責成為我們推進黨風廉政建設(shè)、全面推進從嚴治黨的有力武器。尤其是根據(jù)“一案雙查”制度，我們不但要問責違反黨規(guī)黨紀的直接責任者，還要問責因落實主體責任和監(jiān)督責任不力的主要黨員領(lǐng)導干部。

　　莊德水告訴《法制日報》記者，年度問責典型問題數(shù)量和問責人次逐年增加，說明我們越來越重視問責制度，通過問責來加強領(lǐng)導干部的責任意識和責任擔當，對領(lǐng)導干部不履行從嚴治黨責任進行問責，正在形成常態(tài)。

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲對此表示贊同，他對《法制日報》記者說，我們黨非常重視解決黨員領(lǐng)導干部不履職的問題，也非常重視責任追究制度的運用，根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以看出，未來責任追究將成為常態(tài)，倒逼黨員干部積極履職。

　　“一把手”占被問責干部六成以上

　　因履行責任不力被問責的典型，莫過于河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴。

　　2015年9月6日，中紀委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴落實黨風廉政建設(shè)主體責任和新鄉(xiāng)市紀委落實監(jiān)督責任不到位問題的通報》，因為不擔當、不負責，河南省委研究決定，給予李慶貴黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其領(lǐng)導職務(wù)。

　　李慶貴為何被免職，而且通報還被中紀委轉(zhuǎn)發(fā)？

　　這與其3名班子成員落馬有關(guān)。2014年4月至2015年1月，河南省紀委立案查處了新鄉(xiāng)市委原常委、市政府原常務(wù)副市長賈全明，新鄉(xiāng)市政府原副市長崔學勇等3名廳級領(lǐng)導干部。

　　通報稱，這3起案件涉案金額特別巨大，社會影響特別惡劣，且違紀違法行為主要發(fā)生在李慶貴擔任新鄉(xiāng)市委書記期間。

　　根據(jù)通報，作為新鄉(xiāng)市“黨風廉政建設(shè)第一責任人”的李慶貴，對主體責任認識模糊、工作領(lǐng)導不力、責任落實不到位，對班子成員疏于教育、管理和監(jiān)督，用人嚴重失察失誤，面對不正之風和腐敗行為不堅持原則、不敢斗爭，對連續(xù)發(fā)生的3名廳級領(lǐng)導干部嚴重違紀違法案件負有主要領(lǐng)導責任。

　　在此之前，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站還首次集中通報了8起履行黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任不力的責任追究典型案件。

　　例如，交通運輸部長江航道局所屬長江航道規(guī)劃設(shè)計研究院多次發(fā)生嚴重違紀問題，有關(guān)人員受到黨紀政紀處分并退繳費用。

　　因履行主體責任不力，時任長江航道局黨委副書記、局長熊學斌被免去職務(wù)，原黨委書記、副局長李偉紅(已退休)等人被通報批評。

　　福建省廈門市環(huán)保局先后有1名副局長、1名副調(diào)研員及3名分局局長、副局長，收受賄賂被查處。廈門市環(huán)保局黨組書記謝海生因履行主體責任不力，被免去黨組書記職務(wù)并通報批評。

　　中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示，在被問責的397人次當中，一把手249人次，占總?cè)舜蔚?2.7%。

　　杜治洲認為，無論在單位里還是在地方上，“一把手”的權(quán)力都是最大的，所以責任也最大，問責對象多數(shù)為“一把手”也就不難理解。

　　“‘一把手’作為單位主要負責人，本身就擔負著政治責任，對‘一把手’實行問責，本應(yīng)該是問責制度的基本方向?！鼻f德水說，“問責制度能不能發(fā)揮效力，就在于‘一把手’是不是切實承擔起管黨治黨的責任。”

　　因此，莊德水認為，我們對“一把手”實行嚴格的問責，就可以使主要領(lǐng)導干部切實承擔起管黨治黨的責任，代表了我們新的反腐敗發(fā)展方向；也就抓住了問責的“牛鼻子”，形成一個完整的責任鏈條，管住不正之風。

　　在238起典型問題追究的責任類型中，追究主體責任267人次，占比75%；追究監(jiān)督責任63人次，占比18%；追究領(lǐng)導責任24人次，占比7%。

　　那么，追究主體責任占比達到四分之三，背后又隱藏著怎樣的含義？

　　對此，莊德水分析說，我們不能把問責僅看成是一種事后追究的手段，更應(yīng)該看到問責本身具有“治本”功能，通過問責，推動領(lǐng)導干部切實抓好管黨治黨的政治責任，在其位謀其職，推動全面從嚴治黨的落實。

　　在杜治洲看來，追究主體責任，恰是說明實踐中主體責任履行不夠徹底、不夠充分，是當前黨內(nèi)監(jiān)督存在的一個突出問題，這就要求領(lǐng)導干部應(yīng)該把本應(yīng)承擔的主體責任勇敢地擔當起來。

　　制定國家監(jiān)察法完善問責制度

　　2016年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》。

　　根據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站相關(guān)資料顯示，問責條例頒布前，黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責相關(guān)的共有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責內(nèi)容的多達107部。

　　正是對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責內(nèi)容進行梳理、提煉、歸納、總結(jié)，形成《中國共產(chǎn)黨問責條例》這部基礎(chǔ)性法規(guī)。

　　根據(jù)問責條例，現(xiàn)有各類問責規(guī)定中的14種問責方式，被規(guī)范為對黨組織3種問責方式(檢查、通報、改組)、對黨的領(lǐng)導干部4種問責方式(通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分)。

　　通報的238起典型問題共被問責的397人次中，對黨員干部采取的問責方式，屬于通報一類處理方式的共397人次。除此之外，受到紀律處分的258人次，占比62%；受到組織調(diào)整或者組織處理的64人次，占比15%；受到誡勉的36人次，占比9%；其他問責方式有57人次，占比14%。

　　通報中稱，當前之所以產(chǎn)生黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛問題，歸其根本在于一些黨的領(lǐng)導干部沒有正確認識權(quán)力與責任的關(guān)系。

　　“要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，失責必問、問責必嚴。”通報中說。

　　莊德水向《法制日報》記者分析說，黨的十八大以來，中央一方面推進全面從嚴治黨，一方面從制度上完善問責制度，特別是問責條例的發(fā)布，實現(xiàn)了問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。

　　莊德水認為，問責條例實施后，福建、云南、甘肅等省份隨即制定了實施細則，下一階段我們會看到更多問責案例的發(fā)布以及更多黨員領(lǐng)導干部因履行主體責任不力而受到追責，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。

　　莊德水還提醒說，紀律處分是問責條例規(guī)定的其中一種問責方式，著眼于提升問責的權(quán)威性，還需要嚴格執(zhí)行紀律處分條例，“不能用紀律處分來代替問責，也不能用問責來代替紀律處分，應(yīng)該在兩者之間形成一個有機的銜接機制”。

　　“問責，是一種政治性的問責，主要是針對黨組織和黨員領(lǐng)導干部，并不能約束非黨員國家公職人員，因此，有必要在以后制定國家監(jiān)察法時，賦予國家監(jiān)察機構(gòu)相應(yīng)的問責職能和手段，對非黨員國家公職人員實行問責，完善我國的問責制度?！鼻f德水建議。法制日報（記者 陳磊 陳佳韻）