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檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟試點(diǎn)中,都做了哪些工作

檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟試點(diǎn)中,都做了哪些工作

發(fā)布時(shí)間:2016-11-04 09:54:10 來源:內(nèi)蒙古長(zhǎng)安網(wǎng) 責(zé)任編輯:楊樂
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  一年多前,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出決定,授權(quán)最高人民檢察院在13個(gè)省區(qū)市開展為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作。

  一年多后,正在舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議,將聽取最高檢關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作情況的中期報(bào)告。

  一年間,檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟試點(diǎn)中,都做了哪些工作、辦理了哪些案件、又為全面推行公益訴訟制度積累了哪些有益經(jīng)驗(yàn)?近日,記者在最高檢民事行政檢察廳進(jìn)入了深入采訪。

  破冰

  2015年7月1日,我國(guó)法治發(fā)展史上再添濃墨重彩一筆:十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》,授權(quán)最高檢以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),在北京等13個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)。

  十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議結(jié)束后,檢察機(jī)關(guān)立即展開行動(dòng)。

  “探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,也是黨和人民賦予檢察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任?!弊罡呷嗣駲z察院黨組書記、檢察長(zhǎng)曹建明要求各試點(diǎn)地區(qū)檢察院深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的重要指示精神,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來,按照人大常委會(huì)授權(quán)決定,積極穩(wěn)妥推進(jìn)提起公益訴訟試點(diǎn)工作。

  最高檢和試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí),敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難。

  “在最高檢層面,我們注重頂層設(shè)計(jì),發(fā)揮‘總指揮’作用,確保試點(diǎn)工作按照中央要求的軌跡有序運(yùn)行?!弊罡邫z民事行政檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉介紹說,曹建明檢察長(zhǎng)多次主持召開最高檢黨組會(huì)和司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,就開展試點(diǎn)工作謀篇布局。2015年7月2日,最高檢發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》,對(duì)試點(diǎn)案件的范圍、訴訟參加人、訴前程序、提起訴訟和訴訟請(qǐng)求等作出明確規(guī)定;明確試點(diǎn)期間,檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。今年1月,最高檢出臺(tái)《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》,對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的線索來源、線索移送、立案程序、調(diào)查核實(shí)、舉證責(zé)任、訴前程序等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化與規(guī)范。

  “在試點(diǎn)院層面,我們注重溝通協(xié)調(diào),發(fā)揮試點(diǎn)院‘主力軍’作用,爭(zhēng)取各方關(guān)心和支持,形成保護(hù)公共利益合力?!编嵭聝€表示,試點(diǎn)工作啟動(dòng)后,試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督,積極匯報(bào)試點(diǎn)工作部署和進(jìn)展情況;與政府法制辦、環(huán)境保護(hù)等部門建立常態(tài)化溝通平臺(tái),通報(bào)相關(guān)情況,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào);與法院加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,就公益訴訟案件審理達(dá)成共識(shí)。

  2015年12月,山東省慶云縣檢察院提起首例行政公益訴訟案件,江蘇省常州市檢察院提起首例民事公益訴訟案件——檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)從此破冰。

  起航

  今年6月30日,北京市石景山區(qū)檢察院對(duì)該市工商局石景山分局不依法履行職責(zé)行為,向區(qū)法院提起行政公益訴訟。至此,在試點(diǎn)一周年之際,13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均有檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。

  試點(diǎn)一年,檢察機(jī)關(guān)用一組數(shù)據(jù)交出了一張“期中”成績(jī)單:截至今年6月,試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益案件線索1416件,辦理公益訴訟訴前程序案件809件,提起訴訟23件;發(fā)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益案件線索233件,國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件線索205件,食品藥品安全領(lǐng)域案件線索88件。

  那么,這些案件都是怎么辦理的?據(jù)最高檢民行廳副廳長(zhǎng)賈小剛介紹,根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》等規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)提起一起公益訴訟,需要完成發(fā)現(xiàn)線索、訴前程序和提起訴訟“三步走”。

  “試點(diǎn)中,我們積極摸排線索,暢通案件來源渠道?!辟Z小剛說,檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中深入摸排,及時(shí)將侵害社會(huì)公共利益的違法行為,或者行政機(jī)關(guān)怠于、不依法履行職責(zé)侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益的,納入監(jiān)督視野;依法進(jìn)一步完善信息共享、線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果反饋等工作機(jī)制,形成以民事行政檢察部門為主導(dǎo)、相關(guān)職能部門積極協(xié)作配合的工作格局。

  “辦好訴前程序案件,充分發(fā)揮檢察建議的功能作用。”賈小剛表示,訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序:在提起民事公益訴訟之前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織向法院提起民事公益訴訟,“有的地方正在探索采取公告的方式履行民事公益訴訟的訴前程序”;在提起行政公益訴訟之前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,督促其糾正行政違法行為或依法履行職責(zé),“注重與行政公益訴訟請(qǐng)求相銜接,規(guī)范訴前檢察建議的制發(fā)程序和內(nèi)容,并加強(qiáng)對(duì)檢察建議落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督”。

  “用好訴訟這一監(jiān)督方式,既要慎用,又要敢用?!辟Z小剛告訴記者,訴訟是檢察機(jī)關(guān)辦理公益案件的最后手段,也是最剛性的監(jiān)督手段。

  “以檢察建議作為前置手段,提高了監(jiān)督效率,節(jié)約了司法資源。而有了提起公益訴訟的后續(xù)手段作為保障,檢察建議的效力明顯提升。”賈小剛說。

  揚(yáng)帆

  試點(diǎn)一年多來,一些可喜的變化正在悄然發(fā)生:

  截至2016年6月,檢察機(jī)關(guān)辦理的1047件行政公益訴訟訴前程序案件中,行政機(jī)關(guān)采納檢察建議糾正違法或履行職責(zé)的有814件,占77.75%。

  “檢察機(jī)關(guān)依據(jù)授權(quán)提起行政公益訴訟,有效改善了以往因行政機(jī)關(guān)的違法行為,使國(guó)家和社會(huì)公共利益遭受損害,但無人訴、無法訴、不愿訴而導(dǎo)致違法行為缺乏有效司法監(jiān)督的現(xiàn)象,有效改變了公益保護(hù)主體缺位的狀況。”鄭新儉表示。

  截至2016年6月,檢察機(jī)關(guān)已辦理民事公益訴訟訴前程序案件59件,相關(guān)社會(huì)組織根據(jù)檢察建議已提起訴訟11件。

  “相關(guān)社會(huì)組織特別是環(huán)境保護(hù)組織提起民事公益訴訟的熱情越來越高,與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作的意愿也更加強(qiáng)烈。”賈小剛說。

  在賈小剛看來,在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和法院、行政機(jī)關(guān)配合下,檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)提起公益訴訟,有效保護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

  貴州省錦屏縣7家石材公司長(zhǎng)期違法排污,縣環(huán)保局兩次收到檢察建議仍未依法履行監(jiān)管職責(zé),縣檢察院提起公益訴訟,法院依法判決確認(rèn)縣環(huán)保局行為違法。該縣認(rèn)真整改,責(zé)令相關(guān)污染企業(yè)停產(chǎn)整頓,并對(duì)全縣非煤礦山進(jìn)行集中整治。

  在取得成績(jī)的同時(shí),也存在一些問題和困難?!皩?duì)檢察機(jī)關(guān)而言,提起公益訴訟是一項(xiàng)全新的檢察工作,需要邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)?!辟Z小剛說。

  2016年9月26日,最高檢專門召開深入開展公益訴訟試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議,總結(jié)一年來的試點(diǎn)情況,分析存在的問題,對(duì)進(jìn)一步加大公益訴訟案件辦理力度作出部署。

  “檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)的主要目的,就是通過在部分地區(qū)先行先試,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),掌握工作規(guī)律,為更大范圍改革實(shí)踐提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),也為完善相關(guān)法律制度提供實(shí)踐依據(jù)。”曹建明檢察長(zhǎng)在這次電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

  “下一步,我們將通過強(qiáng)化工作督導(dǎo)、開展專項(xiàng)活動(dòng)等方式加大公益訴訟案件辦理力度,同時(shí)嚴(yán)格案件審批報(bào)備,確保提起公益訴訟案件質(zhì)量?!编嵭聝€表示。

  破冰起航待揚(yáng)帆。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)在邁開步子之后,一定會(huì)出路子,取得預(yù)期效果。(徐盈雁)

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