本報北京11月3日電（中國青年報·中青在線記者 史額黎）近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》明確規(guī)定，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦今天在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進城，相當一部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，承包主體與經(jīng)營主體分離。實行“三權(quán)分置”，能夠順應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的趨勢和農(nóng)戶保留承包權(quán)、愿意流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的需要。

但他同時強調(diào)，“農(nóng)村人口多，農(nóng)民舉家進城是少數(shù)，多數(shù)是年輕人在城市打工，父母、孩子在農(nóng)村生活。特別是當前經(jīng)濟下行壓力大的情況，城市的就業(yè)也不那么寬松。農(nóng)民進城就業(yè)，他沒有足夠穩(wěn)定的時候，還要保留他的承包地?！?/p>

韓長賦認為，“三權(quán)分置”很重要的一個核心問題是要保護農(nóng)民的土地承包權(quán)。為此，農(nóng)業(yè)部在農(nóng)村全面開展了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證。目前，已經(jīng)有2545個縣（市、區(qū)）開展確權(quán)工作，完成確權(quán)面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60％。

“‘確實權(quán)、頒鐵證’，讓農(nóng)民放心，這個土地承包權(quán)是你的，而且是長久不變的。不會因為你出去打工了，這個權(quán)利就沒有了，使他放心地轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時使他放心地流轉(zhuǎn)土地?！表n長賦說，“在農(nóng)民退出承包地的問題上，現(xiàn)在只有少部分農(nóng)民有這個意愿。進城農(nóng)民退出承包地，要有足夠長的歷史過程，我們要有足夠的歷史耐心。”