10月25日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)首例保護(hù)荒漠草原的行政公益訴訟案件在錫林郭勒盟蘇尼特左旗人民法院公開開庭審理。蘇尼特左旗人民法院依法對(duì)這起由檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件當(dāng)庭作出一審判決，判決確認(rèn)被告蘇尼特左旗生態(tài)保護(hù)局對(duì)穆瑞和采石場(chǎng)等九家企業(yè)非法采石采砂行為未依法履行草原監(jiān)管職責(zé)的行為違法，同時(shí)責(zé)令被告依法繼續(xù)履行草原監(jiān)管職責(zé)。

　　蘇尼特左旗人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，蘇尼特左旗穆瑞和采石場(chǎng)等九家采石采砂企業(yè)，未依法辦理審批手續(xù)，非法采石采砂造成草原生態(tài)環(huán)境破壞。針對(duì)蘇尼特左旗草原監(jiān)督管理局未依法履行監(jiān)管職責(zé)，蘇尼特左旗人民檢察院于2015年10月20日向蘇尼特左旗草原監(jiān)督管理局提出檢察建議，督促其履行草原監(jiān)管職責(zé)。被告蘇尼特左旗草原監(jiān)督管理局以蘇左草監(jiān)字(2015)57號(hào)復(fù)函回復(fù)。蘇尼特左旗人民檢察院于2016年2月14日、5月31日采取不同形式督促其履行職責(zé)，但至提起訴訟前其仍怠于履行法定職責(zé)，致使草原植被遭到破壞，一直未恢復(fù)，國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。蘇尼特左旗草原監(jiān)督管理局于2015年1月28日更名為蘇尼特左旗草原生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，隸屬于蘇尼特左旗生態(tài)保護(hù)局。

　　2016年6月30日，蘇尼特左旗人民檢察院以蘇尼特左旗生態(tài)保護(hù)局不依法履行職責(zé)、損害國(guó)家和社會(huì)公共利益為由向蘇尼特左旗人民法院提起公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)蘇尼特左旗生態(tài)保護(hù)局對(duì)該旗穆瑞和采石場(chǎng)等九家企業(yè)非法采石采砂行為未依法履行草原監(jiān)管職責(zé)的行為違法，判令蘇尼特左旗生態(tài)保護(hù)局依法繼續(xù)履行草原監(jiān)督管理職責(zé)。蘇尼特左旗人民法院當(dāng)日即立案受理。

　　庭審中，被告對(duì)公益訴訟人主張的事實(shí)無異議，自認(rèn)存在履職不到位、執(zhí)法不規(guī)范等未嚴(yán)格履行職責(zé)的事實(shí)，也向法庭說明了不嚴(yán)格依法履職的客觀原因，并向法庭提交了其督促穆瑞和等九家采石場(chǎng)制定的生態(tài)治理方案及整改承諾書等證據(jù)，并保證在法定職責(zé)范圍內(nèi)，采取一切有效措施，繼續(xù)依法追繳未收繳罰款，根據(jù)復(fù)墾方案并借鑒專家鑒定意見，盡最大努力恢復(fù)受侵害草原植被。

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》等相關(guān)法律規(guī)定，草原行政管理部門對(duì)草原管理應(yīng)當(dāng)履行行政監(jiān)管職責(zé)，本案中被告對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)占用草原從事采石采砂等作業(yè)活動(dòng)沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，致多家企業(yè)在未經(jīng)辦理草原征占用審批手續(xù)、未繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)的情況下開工生產(chǎn)，并持續(xù)多年，造成了開采區(qū)域草原植被破壞至今未能修復(fù)的侵害結(jié)果。草原生態(tài)環(huán)境是社會(huì)公共利益不可或缺的一部分，由于被告沒有盡到法律規(guī)定的行政監(jiān)管職責(zé)，致使社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)成立。被告在收到檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議后，采取一定的行政措施進(jìn)行補(bǔ)救，雖有效防止了草原植被破壞的持續(xù)擴(kuò)大，但履職未到位，且結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)草原勘查規(guī)劃院出具的現(xiàn)場(chǎng)勘查評(píng)估報(bào)告，目前被開采區(qū)域植被已遭到破壞，植被恢復(fù)將是一個(gè)長(zhǎng)期過程，被告繼續(xù)履職將會(huì)更有效規(guī)范企業(yè)合法開采，保障采區(qū)植被有效恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。因此，法院認(rèn)為，公益訴訟人訴訟請(qǐng)求確認(rèn)被告蘇尼特左旗生態(tài)保護(hù)局對(duì)該旗穆瑞和采石場(chǎng)等九家企業(yè)非法采石采砂行為未依法履行草原監(jiān)管職責(zé)的行為違法并判令其依法繼續(xù)履行草原監(jiān)督管理職責(zé)的理由成立，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。(長(zhǎng)安)