制圖：張芳曼

　　核心閱讀

　　新修訂的《食品安全法》重點修訂了法律責任，拓展了追責范圍，細化了追責情形，加大了處罰問責力度，這彰顯了黨和政府保證食品安全、捍衛(wèi)人民身體健康的決心。在具體實施層面，“最嚴肅的問責”是如何追究責任的？又該如何厘清職責，明晰邊界，真正將食品安全責任落到實處？請看記者調查——

　　各個環(huán)節(jié)全覆蓋

　　杜絕問責隨意、不規(guī)范現(xiàn)象，問責的領導層級更高，責任鏈條上的每個環(huán)節(jié)都會被問責

　　2015年12月，曲靖市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)內一農業(yè)莊園擅自釀酒發(fā)生安全事故。經(jīng)查實，該公司并未獲得酒類的生產許可證，沒有取得任何生產經(jīng)營酒類的合法證照，也沒有設置相應的安全生產管理機構。事故發(fā)生后，除了對公司負責人進行追究外，還對6名相關干部進行了問責，涉及到多名科級干部，并責成政府、相關負責部門做出書面檢查。

　　“新《食品安全法》出臺后，問責的范圍更廣、內容更細，問責的領導層級也更高?！币晃灰痪€執(zhí)法人員表示，“問責不再是我們基層的事，負有直接監(jiān)管責任、分管食品安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導等都有可能被問責?！?/p>

　　“新《食品安全法》對問責的各個環(huán)節(jié)都做出了規(guī)定，承擔食品安全風險監(jiān)測、風險評估工作的技術機構、技術人員違反規(guī)定，提供虛假監(jiān)測、評估信息的，對食品藥品監(jiān)督管理等部門、食品檢驗機構、食品行業(yè)協(xié)會進行虛假宣傳等都會被問責?！鼻甘绪梓?yún)^(qū)市場監(jiān)管局紀委書記吳吉芳告訴記者，“就比如說，幾年前，一個學校食堂發(fā)生食品安全事件，被問責的都是學校食堂工作人員、學校負責人等。而現(xiàn)在，一旦發(fā)生食品安全事件，教育部門相關負責人、食品安全監(jiān)管負責人等都會被納入到問責范圍內。”

　　監(jiān)管職能三合一

　　整合工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等機構和職責，解決多頭監(jiān)管、職責不清等問題

　　在過去，食品安全的監(jiān)管鏈條上，涉及食藥監(jiān)管、工商局、質監(jiān)局、衛(wèi)生部門等多個部門。去年，云南129個縣、市、區(qū)全部完成了工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等機構和職責的“三合一”整合，過去分散在工商、質監(jiān)、衛(wèi)生的部分食品安全監(jiān)管職能集中到新的市場監(jiān)督管理局?！叭弦弧苯鉀Q了多頭監(jiān)管、職責不清、推諉扯皮等一系列問題，卻也讓基層執(zhí)法人員“身兼數(shù)職”，工作業(yè)務量急劇增大。

　　“基層工作壓力太大，部分執(zhí)法人員現(xiàn)在怕被人問責，也怕問責別人?！鼻改晨h食品藥品監(jiān)督管理局負責人坦言問責基層一線的難處，他給記者算了一下，“在轄區(qū)內，一個監(jiān)管人員直接面對的市場主體就有500多戶，很容易存在監(jiān)管死角，可一旦出問題，就是監(jiān)管不到位。一問責，基層工作人員很容易有情緒，認為是‘背黑鍋’?！?/p>

　　“新《食品安全法》有些條款的處罰起點很高，像第一百二十四條，生產經(jīng)營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑，貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款。云南很多地方還很落后，有些時候發(fā)現(xiàn)一些小經(jīng)營戶賣了過期商品，但這些商戶全部身家都還沒有5萬元，如果完全按照標準，可能會引起更大的社會矛盾，如果不依法處罰，最后追究起來，還是我被問責?！币幻鶎訄?zhí)法人員告訴記者。

　　“小作坊、小攤販、小餐飲‘三小’食品和農村自辦筵席歷來就是食品安全監(jiān)管工作中矛盾突出、安全隱患大的‘短板’。新《食品安全法》雖然對相關違法情形有處罰規(guī)定，但并沒有細則，導致無法落實，到了最后，‘板子’還是會打到干部身上?！眳羌颊f。

　　厘清職責重落實

　　建立約談和問責機制明確責任主體，加強地方政府責任意識

　　不久前，吳吉芳在去鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)有一個月餅生產廠并未按規(guī)定存放食品，轄區(qū)基層市場監(jiān)管所責令整改后，該廠仍未整改。在了解相關情況后，吳吉芳立即約談了該鎮(zhèn)分管領導和直接監(jiān)管所領導，并責令該轄區(qū)監(jiān)管所督促整改。

　　據(jù)介紹，為了進一步強化食品藥品安全責任意識，曲靖市研究制定了《食品藥品安全黨政同責地方政府負總責實施意見》和《食品藥品安全監(jiān)督管理工作約談及問責辦法（試行）》，正式建立起了約談問責機制?！凹s談和問責機制的建立既是一道緊箍咒，也是一種提醒。哪一種情況問責誰、怎么問責都清清楚楚，才能消除我們基層干部的‘背鍋’心理。”曲靖市政府食安辦主任、食品藥品監(jiān)督管理局局長繆應虎說。

　　另一方面，針對基層一線人員身兼數(shù)職、難以兼顧的問題，繆應虎告訴記者，新文件的出臺，將促進基層監(jiān)管機構和一線執(zhí)法機構的建設，基層一線執(zhí)法隊伍人員編制將占縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局編制的70%以上，各地還將根據(jù)本地監(jiān)管任務實際以政府購買服務的方式聘用協(xié)管員。

　　同時，曲靖市政府還將和各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會簽訂責任書，縣、鄉(xiāng)、村再層層簽訂責任書，進一步強化食品安全工作在各級地方政府綜合目標考核、社會綜合治理考核、黨政領導班子和領導干部實績考核的權重?！暗胤秸呢熑我庾R一定要加強，厘清部門職責，明確事權劃分，明晰監(jiān)管邊界，才能真正保證責任落到實處?！笨姂⒄f。

　　摸清執(zhí)行的難，找準職責的邊（短評）

　　食品安全工作，關乎每個人的切身利益。要切實捍衛(wèi)人民群眾“舌尖上的安全”，各相關部門必須認真履行食品安全職責。

　　然而一說起“問責”，基層執(zhí)法人員也有很多難處。食品從業(yè)者的門檻低，標準和要求卻高，這個矛盾給食品安全監(jiān)管工作帶來了“難題”，而一線工作人員恰處于這個矛盾中心。在過去，很多地方問責相對比較隨意，問責基層比較多，有“交差應付”的嫌疑。現(xiàn)在從嚴問責當然好，但必須明確“如何問責”“責任怎么劃分”。

　　問責要嚴起來，還需實起來、細起來。只有真正確保責任追究實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，才能形成有針對性、操作性和執(zhí)行力的問責機制。也只有將責任劃分落實落細，明晰從政府到個人的權責邊界，才能保證問責的公平和有效，真正強化責任意識，激發(fā)基層執(zhí)行的主動性……（李茂穎）