為鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與幫教工作,促進(jìn)刑滿釋放人員順利融入社會(huì),預(yù)防和減少重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,司法部、中央綜治辦、民政部、財(cái)政部近日聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。為幫助各級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)工作人員和社會(huì)公眾全面準(zhǔn)確理解《意見(jiàn)》精神,司法部負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問(wèn)題回答了《法制日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)。

　　問(wèn):司法部等四部門聯(lián)合制定《意見(jiàn)》的背景是什么?

　　答:黨和政府歷來(lái)高度重視刑滿釋放人員安置幫教工作,作出一系列決策部署,各有關(guān)部門密切配合,社會(huì)力量積極參與,刑滿釋放人員安置幫教工作取得了明顯成效。刑滿釋放人員是特殊群體,他們刑滿釋放后回歸家庭、融入社會(huì)過(guò)程中存在一些困難,需要各方面的關(guān)心和幫助。近年來(lái),一些地方動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織,參與對(duì)刑滿釋放人員的教育幫扶,幫助他們解決生活工作學(xué)習(xí)中遇到的困難、問(wèn)題,促進(jìn)了刑滿釋放人員順利融入社會(huì)。黨的十八屆四中全會(huì)提出要建立健全社會(huì)組織參與幫教特殊人群的機(jī)制和制度,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與幫教工作。為總結(jié)安置幫教工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),落實(shí)中央的決策部署,司法部多次組織專題調(diào)研,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議,會(huì)同中央綜治辦、民政部、財(cái)政部研究出臺(tái)了《意見(jiàn)》。

　　問(wèn):《意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)組織參與幫教工作作出了哪些政策方面的規(guī)定?

　　答:《意見(jiàn)》對(duì)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作主要作了以下規(guī)定:一是加強(qiáng)組織引導(dǎo)。司法行政部門要會(huì)同民政等部門,認(rèn)真研究制定社會(huì)組織參與幫教工作規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)和參與幫教的方式、途徑,依法有序引導(dǎo)社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作。優(yōu)先在基礎(chǔ)條件較好、幫教對(duì)象比較集中的地方,扶持一批具備資質(zhì)、專業(yè)能力強(qiáng)、熱心安置幫教工作的社會(huì)組織參與幫教工作,形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),逐步向其他地區(qū)推廣。有條件的地區(qū)可依法建立從事安置幫教工作的社會(huì)團(tuán)體,發(fā)揮平臺(tái)作用,吸引社會(huì)組織參與幫教工作。倡導(dǎo)志愿者和社會(huì)熱心人士,特別是具有法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)背景的人士參與幫教工作,壯大幫教力量。二是加大政策支持。司法行政部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,健全完善社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作的相關(guān)政策保障措施,提升社會(huì)組織幫教服務(wù)能力。要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的公共服務(wù)資源,在場(chǎng)地、設(shè)施、信息等方面為社會(huì)組織參與幫教工作提供便利,要引導(dǎo)社會(huì)組織配備和使用社會(huì)工作者等專業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),定期開(kāi)展幫教政策、幫教技能、服務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn),提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。財(cái)政部門要會(huì)同民政等相關(guān)部門,依據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)規(guī)定,將屬于政府職責(zé)范圍、適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的刑滿釋放人員幫教服務(wù),納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。參與幫教工作的社會(huì)組織符合規(guī)定條件的,依法享受相應(yīng)的稅收、信貸等優(yōu)惠政策。三是強(qiáng)化組織實(shí)施。司法行政部門要立足本地區(qū)安置幫教工作實(shí)際需要,開(kāi)發(fā)適宜社會(huì)組織參與幫教工作的項(xiàng)目和內(nèi)容。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式,公開(kāi)擇優(yōu)確定參與幫教工作的社會(huì)力量。指導(dǎo)社會(huì)組織制定幫教工作實(shí)施方案,跟蹤了解工作進(jìn)展情況、工作成效等。建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,細(xì)化幫教服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)第三方評(píng)價(jià),對(duì)幫教服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效果好的社會(huì)組織重點(diǎn)扶持,對(duì)不宜繼續(xù)參與幫教工作的及時(shí)終止,確保幫教服務(wù)依法規(guī)范開(kāi)展。

　　問(wèn):《意見(jiàn)》對(duì)發(fā)揮社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作的積極作用作了哪些規(guī)定?

　　答:主要從六個(gè)方面作出規(guī)定。一是做好幫教準(zhǔn)備工作。社會(huì)組織可以通過(guò)司法行政部門了解掌握刑滿釋放人員基本信息、改造表現(xiàn)、家庭狀況等情況,注重個(gè)體需求,有針對(duì)性地制定幫教方案,為其釋放后開(kāi)展幫教工作奠定基礎(chǔ)。社會(huì)組織可以指派人員參加刑滿釋放人員幫教小組,參與“一幫一”“多幫一”結(jié)對(duì)幫教。在幫教工作中,社會(huì)組織及從業(yè)人員應(yīng)注意保護(hù)個(gè)人隱私。二是開(kāi)展思想道德教育。社會(huì)組織可以采取多種方式,對(duì)刑滿釋放人員開(kāi)展遵紀(jì)守法、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育,宣講形勢(shì)政策,改變錯(cuò)誤認(rèn)知,幫助樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,增強(qiáng)守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,形成積極向上的精神狀態(tài),重樹(shù)生活信心。對(duì)幫教對(duì)象有重新違法犯罪苗頭的,社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。三是開(kāi)展社會(huì)適應(yīng)性幫扶。社會(huì)組織可以根據(jù)刑滿釋放人員具體情況,開(kāi)展人際關(guān)系指導(dǎo)、社區(qū)公益活動(dòng)等社會(huì)適應(yīng)性教育和訓(xùn)練,提高刑滿釋放人員適應(yīng)社會(huì)的能力。社會(huì)組織可以通過(guò)多種方式,幫助刑滿釋放人員增進(jìn)與家庭成員和親友鄰里、受害人及家屬的溝通,使其得到家庭、受害人的諒解和社會(huì)的包容。四是開(kāi)展心理健康教育。社會(huì)組織可以針對(duì)刑滿釋放人員重返社會(huì)后可能存在的心理障礙,開(kāi)展心理預(yù)測(cè)、心理評(píng)估、心理咨詢與治療等心理教育工作,幫助刑滿釋放人員消除不良心理及其他心理障礙,克服消極情緒,減輕回歸社會(huì)后存在的心理負(fù)擔(dān),激勵(lì)引導(dǎo)他們走出陰影,培養(yǎng)健全正常的人格,促進(jìn)心理健康。五是參與困難救助。社會(huì)組織在開(kāi)展幫教服務(wù)過(guò)程中,對(duì)于符合社會(huì)救助條件的刑滿釋放人員,可以向其介紹社會(huì)救助相關(guān)政策和申請(qǐng)的條件、程序等,協(xié)助“三無(wú)”、老弱病殘等生活困難的刑滿釋放人員,向有關(guān)部門提出社會(huì)救助申請(qǐng)。社會(huì)組織可以協(xié)助有關(guān)部門,為符合條件的刑滿釋放人員提供法律援助;可以通過(guò)動(dòng)員愛(ài)心人士、慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)展愛(ài)心捐贈(zèng)等方式,為生活困難的刑滿釋放人員提供幫扶。六是協(xié)助解決就業(yè)問(wèn)題。社會(huì)組織可以向就業(yè)困難且有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的刑滿釋放人員及其家屬,推薦就業(yè)崗位和職業(yè)技能培訓(xùn),幫助他們按規(guī)定向政府有關(guān)部門申請(qǐng)相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策,協(xié)助辦理工商登記,落實(shí)稅費(fèi)減免、信貸支持政策等。

　　問(wèn):《意見(jiàn)》在加強(qiáng)社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作組織領(lǐng)導(dǎo)方面提出了哪些要求?

　　答:《意見(jiàn)》要求各級(jí)司法行政、綜治組織、民政、財(cái)政部門高度重視社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作,在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,把社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安建設(shè)的重要內(nèi)容,納入綜治工作(平安建設(shè))考核評(píng)價(jià)體系。著力建立健全社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員的機(jī)制和制度,加大對(duì)參與幫教工作的社會(huì)組織的政策支持和引導(dǎo),及時(shí)研究解決工作中的困難問(wèn)題,積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,做到各負(fù)其責(zé),齊抓共管,共同指導(dǎo)社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員工作。加強(qiáng)調(diào)查研究,認(rèn)真分析本地區(qū)社會(huì)組織參與幫教工作的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)做法。注重培育先進(jìn)典型,加大對(duì)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人宣傳力度,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,引導(dǎo)激勵(lì)更多的社會(huì)組織參與幫教刑滿釋放人員,推動(dòng)刑滿釋放人員安置幫教工作深入發(fā)展。法制日?qǐng)?bào)(蔡長(zhǎng)春)