創(chuàng)新社會(huì)治理 建設(shè)平安廣東

　　——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

　　廣東省委常委、政法委書(shū)記、省綜治委主任 林少春

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視社會(huì)治理和平安建設(shè)，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了一系列重要部署。特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)關(guān)系社會(huì)治理和平安中國(guó)建設(shè)的全局性、根本性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新要求。近日，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理再次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。孟建柱同志在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上，就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，作出了全面部署，提出了具體要求。通過(guò)結(jié)合廣東實(shí)際深入學(xué)習(xí)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，習(xí)近平總書(shū)記的系列重要指示，高屋建瓴，思想深刻，與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)涵豐富，為創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)平安中國(guó)指明了方向，明確了路徑。

　　一是具有極強(qiáng)的思想性。習(xí)近平總書(shū)記的系列重要指示，深刻揭示了新時(shí)期社會(huì)治理的規(guī)律和特點(diǎn)，明確提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的總體思路、基本目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。這些重要指示，既與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)一脈相承，又與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)和人民群眾的新期待相適應(yīng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理念的創(chuàng)新和發(fā)展，是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、建設(shè)平安中國(guó)的科學(xué)指南和根本遵循。

　　二是具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性。習(xí)近平總書(shū)記的系列重要指示，全面闡述了創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)平安中國(guó)的基本內(nèi)涵，其中建設(shè)平安中國(guó)是目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)治理是路徑，健全立體化社會(huì)治安防控體系是載體，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是保障。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。這些重要指示，進(jìn)一步開(kāi)拓了社會(huì)治理的思路，豐富了社會(huì)治理的內(nèi)涵，形成了更加系統(tǒng)、更加科學(xué)的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論體系。

　　三是具有極強(qiáng)的前瞻性。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，面臨前所未有的新情況新問(wèn)題，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增多。特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，社會(huì)治理的要素、手段、方式都在轉(zhuǎn)變，既給社會(huì)治理提供了重要機(jī)遇，也給社會(huì)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記的系列重要指示，全面把握社會(huì)治理面臨的階段性新特征，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要求提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)防范和源頭治理轉(zhuǎn)變，具有非凡的戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí)，抓住了當(dāng)前社會(huì)治理的“牛鼻子”，為建設(shè)平安中國(guó)開(kāi)辟了一條嶄新路徑。

　　四是具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性。當(dāng)前，我們?cè)谏鐣?huì)治理理念、制度、機(jī)制、方法上還存在諸多不適應(yīng)，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有差距。就廣東而言，比如，社會(huì)治理的理念相對(duì)滯后，不善于創(chuàng)新理念推動(dòng)工作;社會(huì)治理資源力量比較分散，條條、條塊分割，不善于發(fā)動(dòng)人民群眾形成社會(huì)共治局面;社會(huì)治理手段相對(duì)落后，不善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段破解難題;社會(huì)治理方法比較單一，不善于從源頭上預(yù)防減少矛盾問(wèn)題等等。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，抓住了當(dāng)前社會(huì)治理的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，指明了解決問(wèn)題的總體思路和方法路徑，找準(zhǔn)了癥結(jié)，開(kāi)出了藥方，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

　　做好新時(shí)期的社會(huì)治理和平安建設(shè)工作，必須用習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，抓創(chuàng)新促發(fā)展，破難題補(bǔ)短板，不斷提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，為廣東實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示精神，廣東要著力在以下幾方面抓落實(shí)：

　　要更加注重信息化建設(shè)，提升社會(huì)治理智能化水平。習(xí)近平總書(shū)記指出，要更加注重科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理智能化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。近年來(lái)，廣東結(jié)合制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃和“智慧城市”建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)，建立完善犯罪人員數(shù)據(jù)庫(kù)、指紋數(shù)據(jù)庫(kù)、大情報(bào)信息平臺(tái)、視頻監(jiān)控、視頻門(mén)禁系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)從以戶籍管理為主的靜態(tài)管理模式向以實(shí)有人口、實(shí)有房屋為對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理的智能化水平明顯提升。接下來(lái)，我們將認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、中央綜治辦等9部委《公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十三五”規(guī)劃方案》，大力推進(jìn)“雪亮工程”，以廣東政法信息網(wǎng)為樞紐，實(shí)現(xiàn)政法部門(mén)信息高度共享和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)網(wǎng)上協(xié)同辦理，推動(dòng)把大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會(huì)治理創(chuàng)新深度融合起來(lái)，不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，有效防控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，助力平安廣東建設(shè)。

　　要更加注重問(wèn)題導(dǎo)向，提升社會(huì)治理效能。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專(zhuān)項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，廣東堅(jiān)持什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，集中整治，有效遏制一些治安突出問(wèn)題高發(fā)態(tài)勢(shì)。針對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍問(wèn)題，我省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了8條硬措施。今年1至8月，全省嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍致人死亡案件數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降69.64%、73.85%。針對(duì)電信詐騙問(wèn)題，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)電信用戶真實(shí)身份信息登記制度的決定》,強(qiáng)力推進(jìn)電信用戶實(shí)名制，在全省21個(gè)地級(jí)市建立反電信詐騙中心，建立了“涉案資金緊急止付系統(tǒng)”，今年上半年破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比上升67.9%，刑拘、逮捕人數(shù)同比分別上升203%、197%。針對(duì)毒品問(wèn)題，我省強(qiáng)力整治，重拳出擊，實(shí)行全鏈條打擊，今年上半年全國(guó)源頭指向廣東的案件同比下降28.9%，全省新發(fā)現(xiàn)吸毒人員同比下降26.7%。按照這次全國(guó)綜治創(chuàng)新工作會(huì)議部署，我們將繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感，把平安廣東建設(shè)提高到新水平。

　　要更加注重源頭治理，實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定很突出、處理起來(lái)很棘手的問(wèn)題，而其中大量問(wèn)題是由利益問(wèn)題引發(fā)的。這就要求我們處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好，從源頭上預(yù)防減少矛盾問(wèn)題發(fā)生。近年來(lái)，廣東深入開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作，每半年和全年由省委書(shū)記主持召開(kāi)形勢(shì)研判會(huì)，部署推進(jìn)涉農(nóng)涉土、勞資糾紛、涉環(huán)境、涉金融及房地產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，把維護(hù)好群眾合法權(quán)益作為矛盾化解的前提，對(duì)一些共性矛盾和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極研究出臺(tái)政策措施，推動(dòng)矛盾問(wèn)題政策性批量消解。如省國(guó)土資源廳修訂完善了征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見(jiàn)，省人力資源社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立完善建設(shè)領(lǐng)域工資分賬管理制度、工資保證金制度和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，省環(huán)境保護(hù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的意見(jiàn)，省民政廳推動(dòng)同類(lèi)型經(jīng)濟(jì)地區(qū)逐步建立軍退人員優(yōu)撫、生活困難補(bǔ)助區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)建立健全一系列制度規(guī)范，從源頭上預(yù)防矛盾問(wèn)題發(fā)生。按照習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示精神，我們將始終把維護(hù)群眾權(quán)益放在第一位，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，切實(shí)貫徹“事要解決”的原則，更加積極主動(dòng)地解決群眾的合法合理訴求，維護(hù)廣東和諧穩(wěn)定。

　　要更加注重基層基礎(chǔ)，夯實(shí)社會(huì)治理的根基。習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，要求深化基層組織建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。當(dāng)前，社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。近年來(lái)，廣東圍繞把排查防控違法犯罪、排查化解矛盾糾紛、排查消除公共安全隱患這三大任務(wù)落實(shí)到基層，著力推動(dòng)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，出臺(tái)了《關(guān)于鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心全面實(shí)施目標(biāo)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推行社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面構(gòu)建以中心為樞紐、網(wǎng)格為基本單元、綜治維穩(wěn)力量為主導(dǎo)、綜治信息系統(tǒng)為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作體系，打造綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)升級(jí)版。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村基層黨員干部違法違紀(jì)線索排查、查辦與預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪、查辦與預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪、打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪等基層專(zhuān)項(xiàng)治理工作，有力維護(hù)了農(nóng)村基層穩(wěn)定。接下來(lái)，廣東將繼續(xù)加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新，整合基層資源力量，加大工作保障力度，進(jìn)一步增強(qiáng)合力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)基層治理工作，打牢平安廣東的基礎(chǔ)。

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示精神，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大政治任務(wù)。廣東將緊密結(jié)合工作實(shí)際，著力在吃透精神、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)上下功夫，在全面貫徹、狠抓落實(shí)上下功夫，確保學(xué)習(xí)貫徹工作不折不扣落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的成效。