創(chuàng)新引領(lǐng) 綜合施策

　　努力走出資源型地區(qū)社會(huì)治理新路

　　山西省委政法委副書記、省綜治辦主任 薛永輝

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安建設(shè)，提出了一系列新觀點(diǎn)新要求。習(xí)近平總書記近日作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。既給政法綜治工作提出了新目標(biāo)，為深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新發(fā)展。在“南昌會(huì)議”上，孟建柱書記深入分析了社會(huì)治理領(lǐng)域面臨的階段性特征，深刻闡釋了新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要意義，系統(tǒng)總結(jié)了近年來開展社會(huì)治理創(chuàng)新、深化平安建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)，回答了事關(guān)綜治工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題。講話指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)。習(xí)近平總書記的重要指示和孟建柱書記的重要講話，對(duì)于我們更好地適應(yīng)新形勢(shì)新要求，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展，把社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作提升到新水平，維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)政治穩(wěn)定，具有重大的指導(dǎo)意義。近期，省委常委會(huì)專門傳達(dá)學(xué)習(xí)了“南昌會(huì)議”精神，專題討論了我省的貫徹落實(shí)意見。

　　近年來，我省堅(jiān)持圍繞中心、創(chuàng)新方式、突出重點(diǎn)、服務(wù)大局，努力構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)需要的社會(huì)治理體系，有力地保障了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　一是構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系。著眼于解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性問題，我省大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，于2014年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，發(fā)展人民調(diào)解員10.2萬名，形成了以調(diào)解平臺(tái)為樞紐、縱向分級(jí)負(fù)責(zé)、橫向?qū)勇?lián)動(dòng)的大調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持矛盾糾紛月例會(huì)制度，每月由綜治辦主任、政法委書記、綜治委主要領(lǐng)導(dǎo)分別主持，集中化解突出矛盾糾紛，落實(shí)定期研判、報(bào)告、通報(bào)制度，做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明。建立對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、政調(diào)、訪調(diào)對(duì)接，在涉及法、檢、公、信訪、矛盾糾紛突出的重點(diǎn)部門設(shè)立對(duì)接窗口或調(diào)解室，派駐調(diào)解員，做到矛盾糾紛有人管、處置快。截至9月份，全省調(diào)解組織共排查受理矛盾糾紛103872起，調(diào)解99857起，調(diào)處成功率達(dá)95.7%。

　　二是實(shí)現(xiàn)綜治工作平臺(tái)全覆蓋。2012年以來，我省以群眾需求為導(dǎo)向，以綜合服務(wù)管理平臺(tái)和網(wǎng)格化管理為載體，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，深入推進(jìn)平安建設(shè)，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)綜治平臺(tái)和網(wǎng)格化管理省域全覆蓋。五級(jí)平臺(tái)由綜治部門牽頭，整合各方資源，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，依托全省統(tǒng)一部署的基層社會(huì)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，形成集社會(huì)管理、公共服務(wù)、矛盾化解、維護(hù)穩(wěn)定于一體的綜合性工作平臺(tái)。村(社區(qū))以下劃分若干基礎(chǔ)網(wǎng)格，向網(wǎng)格長(zhǎng)配發(fā)智能手機(jī)，社會(huì)矛盾、安全隱患等重大信息及時(shí)上報(bào)各級(jí)平臺(tái)，實(shí)施精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理，形成了快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理、社情民意、維穩(wěn)信息的及時(shí)上報(bào)處置和預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，真正做到了治理力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中。截至9月份，全省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)平臺(tái)累計(jì)受理各類事件910余萬件，處置847余萬件，處置率達(dá)到93%。

　　三是狠抓突出問題專項(xiàng)治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將社會(huì)治理與突出問題整治緊密結(jié)合，建立建賬、對(duì)賬、查賬、銷賬、交賬的五賬工作法，積極構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。今年以來重點(diǎn)圍繞政治安全、矛盾糾紛、公共安全、內(nèi)部安全等四大類問題，分為矛盾糾紛排查化解、公共安全管理、防范化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)等15個(gè)方面，按照一個(gè)問題一套整治方案、一個(gè)整治標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)整治時(shí)限、兩方負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)黨政同責(zé)、條塊同責(zé)，企事業(yè)單位法人代表主體責(zé)任，實(shí)行重大風(fēng)險(xiǎn)隱患交辦制度，分別由各市和省直各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)共同處置。截至9月份，全省累計(jì)排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患253045個(gè)，已化解236711個(gè)，化解率達(dá)93.55%。同時(shí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全省群防群治隊(duì)伍達(dá)到40萬人，公共安全視頻監(jiān)控探頭達(dá)到136余萬個(gè)，城市主要部位、重點(diǎn)目標(biāo)、主要路口基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　四是推進(jìn)法治山西建設(shè)。通過加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，扎實(shí)推進(jìn)法治城市、法治縣區(qū)創(chuàng)建等方式，大力推進(jìn)法治山西建設(shè)，全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法氛圍日益濃厚。全省司法體制改革全面推進(jìn)，制定出臺(tái)了“1+8”制度體系。全省試點(diǎn)單位共有377名法官、檢察官通過省法官檢察官遴選委員會(huì)的遴選入額。在此基礎(chǔ)上，試點(diǎn)單位開展員額法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員的分類定崗工作，一線辦案力量明顯增強(qiáng)。完善主審法官、合議庭、主任檢察官辦案責(zé)任制，探索建立人民警察刑事偵查辦案責(zé)任與檢察、審判責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接的刑事司法責(zé)任體系。對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，探索建立問責(zé)與免責(zé)相結(jié)合的辦案責(zé)任制，使“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制落到了實(shí)處。

　　下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和孟建柱書記重要講話，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃，完善社會(huì)治理體系，大力實(shí)施“六六創(chuàng)安”工程，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，努力走出資源型地區(qū)社會(huì)治理的新路子。

　　第一，以激發(fā)活力為目標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)大局新方式。一是強(qiáng)化法律服務(wù)，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化政法機(jī)關(guān)服務(wù)和保障轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)，通過正確把握秩序與服務(wù)的關(guān)系，在打擊違法犯罪的同時(shí)更加有效地激發(fā)社會(huì)活力，著力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、依法有序的法治化營(yíng)商環(huán)境。二是倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，支持企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格把握政策界限，在執(zhí)法司法中，既要依法辦事，還要把握政策、考慮大局，最大限度地減少執(zhí)法辦案給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來影響，努力使執(zhí)法辦案的正面效果達(dá)到最大化。三是激發(fā)創(chuàng)新活力，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決摒棄管制型思維，堅(jiān)持有所為有所不為，防止司法權(quán)過度介入社會(huì)生活，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供富有彈性的社會(huì)空間。

　　第二，以為民服務(wù)為宗旨，創(chuàng)新便民利民新措施。一是在簡(jiǎn)政放權(quán)上下功夫。進(jìn)一步深化公安行政審批制度改革，全面落實(shí)權(quán)力和責(zé)任清單，尤其是在戶籍、駕管、出入境等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域和涉企審批事項(xiàng)上，建立健全一門受理、并聯(lián)審批和多證聯(lián)辦、網(wǎng)上辦理等服務(wù)模式，提高服務(wù)效能。二是在推進(jìn)司法便民上下功夫。深化政法系統(tǒng)“一村一警”聯(lián)系走訪活動(dòng)和司法行政機(jī)關(guān)“一村(社區(qū))一法律顧問”工作。法院、檢察院圍繞立案登記、審判執(zhí)行、申訴控告等訴訟環(huán)節(jié)，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心等平臺(tái)建設(shè)，完善司法服務(wù)功能和服務(wù)方法。司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升法律援助的覆蓋面。三是在推動(dòng)依法行政上下功夫。充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)在行政訴訟案件審理、職務(wù)犯罪案件查處等方面的職能作用，依法查處利用行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)對(duì)企業(yè)吃拿卡要和失職瀆職影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的行為，倒逼行政機(jī)關(guān)依法辦事、優(yōu)化服務(wù)、提高效能，構(gòu)建新型健康的政商關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　第三，以信息科技為先導(dǎo)，創(chuàng)新治安防控新機(jī)制。一是整合共享數(shù)據(jù)資源，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。落實(shí)中央社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。加快建設(shè)社會(huì)治安防控大數(shù)據(jù)資源池，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)由事后追溯向事前預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。二是開展公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。進(jìn)一步完善規(guī)劃、加快建設(shè)，加大人像比對(duì)、視頻檢索、軌跡追蹤等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用力度，積極推動(dòng)太原市開展公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及“雪亮工程”示范城市建設(shè)，全面提升視頻監(jiān)控綜合應(yīng)用水平。三是充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高基層治安防范能力。把采集獲取情報(bào)信息作為基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容，圍繞人、地、物、事、組織等基本治安要素和吃、住、行、消、樂等基本活動(dòng)軌跡，加快形成高效集成的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化研判、動(dòng)態(tài)化掌控、精準(zhǔn)化預(yù)判、扁平化指揮，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第四，以網(wǎng)格管理為基礎(chǔ)，創(chuàng)新平安建設(shè)新手段。一是開展綜治中心和網(wǎng)格管理規(guī)范化建設(shè)。整合綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、610辦和派出所、司法所等力量，推進(jìn)網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)深度融合，把服務(wù)群眾、加強(qiáng)管理、收集信息、化解矛盾結(jié)合起來，將現(xiàn)代化信息化手段與傳統(tǒng)走訪摸排手段結(jié)合起來，推動(dòng)功能作用提檔升級(jí)。二是積極推進(jìn)社會(huì)協(xié)同。深入推進(jìn)社區(qū)、社工、社團(tuán)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商;健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，提高基層自治能力。加快培育公益性、互助性社會(huì)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮其在社會(huì)治理中的重要作用。三是發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。充分運(yùn)用市場(chǎng)思維、市場(chǎng)機(jī)制，組織和調(diào)動(dòng)人民群眾參與平安建設(shè)，組建社區(qū)、行業(yè)、單位內(nèi)部、應(yīng)急四支平安志愿者隊(duì)伍，探索推進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)矯正、安置幫教、重點(diǎn)青少年管理、網(wǎng)格化管理等公共服務(wù)工作，強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面。

　　第五、以善治共治為手段，創(chuàng)新法治建設(shè)新途徑。一是深入開展普法宣傳教育。推動(dòng)廣大群眾樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣方式，形成合法訴求依法表達(dá)、合法權(quán)益依法維護(hù)的法治氛圍。二是深入推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)法治建設(shè)。樹立規(guī)范行使權(quán)力和自覺接受監(jiān)督意識(shí)，自覺把執(zhí)法為民的要求與秉公執(zhí)法的精神統(tǒng)一起來，積極運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題、維護(hù)穩(wěn)定。三是深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，把信訪納入法治化軌道，將法律援助納入政府民生工程，引導(dǎo)廣大群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，不斷提高社會(huì)治理法治化水平。