以三大建設(shè)為抓手

　　不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

　　上海市委常委、政法委書記 姜平

　　10月10日至11日，全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議在南昌舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱出席傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示，并強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重要指示精神，主動(dòng)適應(yīng)新形勢，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極推動(dòng)理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。

　　上海市政法綜治系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神和孟建柱同志重要講話精神，抓好“南昌會(huì)議”的貫徹落實(shí)，立足超大型城市特點(diǎn)，以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以平安建設(shè)、法治建設(shè)和過硬政法隊(duì)伍建設(shè)為抓手，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補(bǔ)齊短板擺在更加突出位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，切實(shí)努力為加快建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國際大都市營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

　　從四個(gè)方面深化平安建設(shè)。一是全力維護(hù)城市公共安全。從上海實(shí)際出發(fā)，我們堅(jiān)決依法打擊違法犯罪活動(dòng)，深入開展打擊嚴(yán)重暴力恐怖、涉槍涉爆、涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉電信詐騙犯罪、重大涉網(wǎng)犯罪，建立專案小組，健全立體化、社會(huì)化、信息化的監(jiān)測預(yù)警體系和跨區(qū)域跨部門協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，將矛盾化解在當(dāng)?shù)兀乐拱l(fā)生大規(guī)模群體性事件。不斷完善立體化社會(huì)治安防控體系，深化治安巡邏防控、武裝應(yīng)急處突、群防群治守護(hù)“三張網(wǎng)”建設(shè)，加大警力、科技投入，建立健全巡邏聯(lián)勤機(jī)制、應(yīng)急處突機(jī)制、網(wǎng)上網(wǎng)下打防管控一體化機(jī)制。創(chuàng)新工作思路及方法手段，充分利用“兩新組織”及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)中蘊(yùn)含的資源力量，共同參與社會(huì)治理工作。積極推動(dòng)城市公共安全管理專項(xiàng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)消防、交通、公共場所的嚴(yán)格執(zhí)法和依法管理，注重源頭治理、系統(tǒng)治理，積極構(gòu)建精細(xì)化、信息化、法治化的公共安全管理體系。加強(qiáng)對(duì)危爆物品、交通運(yùn)輸、寄遞物流等重點(diǎn)行業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)管，督促有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)視、收寄、安檢等制度，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建源頭控制、過程跟蹤、全程管控的綜合治理體系，有效消除安全隱患。

　　二是推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。全面落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的源頭防范。深化信訪制度改革，加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，堅(jiān)持矛盾糾紛分級(jí)分類排查、逐級(jí)上報(bào)、督導(dǎo)檢查制度。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，會(huì)同有關(guān)方面預(yù)防化解勞資、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域突出矛盾，防止引發(fā)群體性事件。積極推動(dòng)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)結(jié)合，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)力量多元參與的作用，重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)和自貿(mào)區(qū)人民調(diào)解工作，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、多元銜接。

　　三是協(xié)調(diào)推進(jìn)人口調(diào)控和特殊人群服務(wù)管理。按照嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模的要求，堅(jiān)持“兩個(gè)合法穩(wěn)定”的政策基石，充分利用現(xiàn)有法律資源，加強(qiáng)綜合治理和部門聯(lián)動(dòng)，消除人口無序流動(dòng)引發(fā)的社會(huì)治安和公共安全隱患。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，健全政府、社會(huì)、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，努力做到應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管。完善未成年人監(jiān)護(hù)和涉訴未成年人司法保護(hù)制度，加強(qiáng)閑散青少年聯(lián)系管理和流浪兒童救助，加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年的教育、幫扶、矯治、管理。加強(qiáng)預(yù)防和減少犯罪工作專業(yè)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)，拓展專業(yè)社工職業(yè)發(fā)展路徑。

　　四是夯實(shí)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合基層社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的職能、資源、力量，提升平安建設(shè)規(guī)范化科學(xué)化水平，將維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定作為考核黨政干部政績的重要指標(biāo)，強(qiáng)化條線職能部門在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解矛盾糾紛中的主體責(zé)任。圍繞人、事、地、物、情、組織等要素，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等平臺(tái)技術(shù)，在信息共享和深度運(yùn)用上下功夫，更好推動(dòng)全市平安建設(shè)。

　　以六大舉措提升法治建設(shè)水平。一是有序推進(jìn)“法治上?！毙袆?dòng)計(jì)劃。運(yùn)用項(xiàng)目化工作方法，針對(duì)深化改革、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)法治建設(shè)，不斷提升依法治市實(shí)效。探索完善創(chuàng)建法治城區(qū)和依法行政示范單位新路徑，創(chuàng)新指標(biāo)體系，提升各地區(qū)各部門依法治理水平。如大力推動(dòng)交通法治示范區(qū)建設(shè)，依法嚴(yán)格規(guī)范交通法治秩序。圍繞城市安全和公共秩序、“法律六進(jìn)”、基層村居委換屆等重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)。

　　二是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。依法妥善處理金融、環(huán)保等領(lǐng)域案件，既依法查處違法犯罪行為，又平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，更好服務(wù)金融創(chuàng)新和綠色發(fā)展。全面推進(jìn)市、區(qū)(縣)兩級(jí)司法行政綜合法律服務(wù)窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體平臺(tái)與網(wǎng)上平臺(tái)對(duì)接互通。積極引導(dǎo)律師、公證、司法鑒定行業(yè)為科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。圍繞服務(wù)科創(chuàng)中心、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效機(jī)制和方式，搭建服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)的平臺(tái)，提供菜單式法律服務(wù)。

　　三是推進(jìn)普法責(zé)任制全面落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，通過健全完善普法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)各單位履行普法責(zé)任。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過程，成為向群眾弘揚(yáng)法治精神的過程。加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

　　四是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。在打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)中注重先行先試，力爭率先取得制度化的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　五是進(jìn)一步完善法律援助制度。探索建立適應(yīng)上海特點(diǎn)的法律援助范圍、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)助等動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大法律援助范圍，將與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)逐步納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)。健全司法救助體系，逐步加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入，保證困難群眾能夠獲得及時(shí)有效的法律幫助。

　　六是加強(qiáng)政法輿論宣傳。按照?qǐng)?jiān)持正確輿論導(dǎo)向、堅(jiān)持正面宣傳為主的原則，圍繞服務(wù)政法中心工作，不斷提高政法工作的透明度，講好法治故事、唱響主旋律。落實(shí)“六五”普法的各項(xiàng)要求，大力提高市民的法治意識(shí)和安全防范意識(shí)，營造良好法治輿論環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)政法工作的獲得感和滿意度。

　　用“新八條”打造過硬政法隊(duì)伍。一是構(gòu)建新制度，突出依法依規(guī)管理。制定下發(fā)法官、檢察官從嚴(yán)管理六條規(guī)定，對(duì)法官檢察官及其助理從嚴(yán)規(guī)范管理，確保司法公正。通過建立完善一系列的規(guī)章制度，切實(shí)加大問責(zé)力度，扎緊權(quán)力制度的籠子。

　　二是打造新機(jī)制，優(yōu)化政法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)司法業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和職能分工，對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，促進(jìn)執(zhí)法辦案的專業(yè)化、職業(yè)化。

　　三是開列新清單，規(guī)范司法執(zhí)法行為。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，出臺(tái)權(quán)力清單，為每一位政法干警劃出了“何當(dāng)為，何不可為”的權(quán)責(zé)底線。

　　四是搭建新體系，靈活調(diào)整業(yè)績考核方法。研究精細(xì)化管理的考核評(píng)估方法，構(gòu)建全方位隊(duì)伍管理考評(píng)新體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考察和日常管理。

　　五是倡導(dǎo)新風(fēng)尚，深化黨內(nèi)教育學(xué)習(xí)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為切入點(diǎn)，打造學(xué)習(xí)型黨組織，促使黨員干部自覺學(xué)習(xí)新知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升政治理論水平。

　　六是探索新模式，加強(qiáng)青年干警培養(yǎng)。充分運(yùn)用各種資源，依托各個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)造各類機(jī)會(huì)，著力健全完善青年干部培育體系，為全市政法事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備了充實(shí)的人才后備軍。

　　七是運(yùn)用新技術(shù)，推動(dòng)科學(xué)化精細(xì)化管理。依托新技術(shù)、新載體，建立和維護(hù)數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)現(xiàn)精確分析、辦案智能化、管理可視化、決策科學(xué)化，為基層一線減負(fù)、為提升各部門內(nèi)部一體化運(yùn)作水平提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

　　八是借力新媒體，加強(qiáng)政法與社會(huì)互動(dòng)溝通。拓展法治宣傳途徑，形成全方位、多樣化的立體傳播格局，促進(jìn)政法部門與社會(huì)的互動(dòng)溝通，使政法工作的成效贏得更多公眾“點(diǎn)贊”和支持。