明方向　夯基礎(chǔ)　求突破

　　在新起點(diǎn)上奮力建設(shè)更高水平的平安河北

　　河北省委常委、政法委書(shū)記 董仚生

　　全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“南昌會(huì)議”)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理重要批示精神，就主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新、努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)進(jìn)行全面部署。會(huì)議提出的一系列新思想、新論斷、新部署，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化具有里程碑意義。學(xué)習(xí)貫徹“南昌會(huì)議”精神，特別是學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，是當(dāng)前全省政法綜治戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。我們要做到“三個(gè)堅(jiān)持”，在新的起點(diǎn)上奮力開(kāi)創(chuàng)河北政法綜治工作新局面。

　　一、堅(jiān)持學(xué)深悟透，把握正確方向

　　“南昌會(huì)議”主題鮮明、內(nèi)涵豐富、要求具體、措施精準(zhǔn)。會(huì)議的主要精神體現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記的重要指示中、體現(xiàn)在孟建柱同志的主題報(bào)告中、體現(xiàn)在郭聲琨同志的總結(jié)講話中、體現(xiàn)在江西等地介紹的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中。在組織省市縣三級(jí)收看視頻會(huì)議基礎(chǔ)上，河北省委政法委、省綜治委專門下發(fā)通知，要求進(jìn)一步學(xué)深悟透，切實(shí)把握新時(shí)期平安河北建設(shè)的正確方向。

　　深刻把握根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出的重要指示，深刻揭示了社會(huì)治理規(guī)律和特點(diǎn)，明確提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的總體思路、基本目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，是深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、建設(shè)更高水平平安中國(guó)的科學(xué)指南和根本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，明確方向、忠誠(chéng)履職、堅(jiān)定信心、務(wù)實(shí)作為，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)更高水平的平安河北建設(shè)。

　　深刻把握主題主線。創(chuàng)新是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力，也是“南昌會(huì)議”的主題和主線。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新社會(huì)治理的新目標(biāo)、新要求。圍繞聯(lián)動(dòng)融合深化創(chuàng)新，探索推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、信息互通，實(shí)現(xiàn)力量統(tǒng)籌、資源共享，促進(jìn)地區(qū)協(xié)作、條塊互補(bǔ)，加快形成社會(huì)治理工作合力;圍繞開(kāi)放共治深化創(chuàng)新，健全多樣化治理模式，以開(kāi)放心態(tài)、市場(chǎng)機(jī)制平等對(duì)待和吸納社會(huì)力量共同破解社會(huì)治理難題，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治;圍繞民主法治深化創(chuàng)新，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，充分運(yùn)用基層自治、協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查等多種形式，增強(qiáng)社會(huì)治理效能;圍繞科技應(yīng)用深化創(chuàng)新，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手段與信息技術(shù)的深度融合，提升社會(huì)治理智能化水平。

　　深刻把握先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！澳喜龝?huì)議”集中介紹的各地的經(jīng)驗(yàn)做法，是助推河北政法綜治工作創(chuàng)新發(fā)展的“他山之石”。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念，牢固樹(shù)立“數(shù)據(jù)治理”的理念，對(duì)社會(huì)治理數(shù)據(jù)進(jìn)行高度整合共享;牢固樹(shù)立“合作、互通、共享”的理念，打破數(shù)據(jù)信息壁壘;牢固樹(shù)立“社會(huì)共治”的理念，引導(dǎo)社會(huì)成員參與社會(huì)治理，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治;牢固樹(shù)立“人民民主”的理念，完善新型社區(qū)治理體系，加快建設(shè)社會(huì)治理基礎(chǔ)平臺(tái)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)機(jī)制，把健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為龍頭工程，實(shí)行差異化考核，獎(jiǎng)懲并舉，切實(shí)發(fā)揮考核的導(dǎo)向激勵(lì)作用。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)方式，引入、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德教化、心理疏導(dǎo)等手段，提升社會(huì)治理水平和效能。

　　二、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

　　近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省社會(huì)治安綜合治理工作不斷邁出新步伐，取得新成績(jī)。今年以來(lái)，我們重點(diǎn)圍繞提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、專業(yè)化、智能化水平積極探索，平安河北建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　大力提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。在黨政主導(dǎo)方面，把健全落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為主要抓手，特別是強(qiáng)化過(guò)程管理，把一年一考變?yōu)橐荒晁目?、年考與季考相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了由一次動(dòng)力變四次動(dòng)力，考核指揮棒的工作推動(dòng)效果愈發(fā)明顯。在社會(huì)協(xié)同方面，重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激活社會(huì)力量參與平安建設(shè)機(jī)制。我們率先探索了嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人責(zé)任險(xiǎn)，政府為每人每年投保100元;一旦出事，保險(xiǎn)公司每次事故每人賠償限額為30萬(wàn)元，有效緩解了“個(gè)人賠不起、政府賠不得、不賠不公平”窘境。截至8月底，全省所有縣(市、區(qū))已經(jīng)全部落實(shí)，政府到位資金2500余萬(wàn)元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障34億元。在群眾參與方面，重點(diǎn)加強(qiáng)特色品牌建設(shè)，全省已有50多個(gè)品牌志愿組織，其中，石家莊市“綠絲帶志愿服務(wù)隊(duì)”、“正定常山紅”志愿者隊(duì)伍等8個(gè)品牌為省級(jí)培育品牌，他們?nèi)缤瑵M天繁星，輝映燕趙，在平安建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

　　大力提高社會(huì)治理法治化水平。深入加強(qiáng)規(guī)律研究，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行分類排查、分級(jí)防控，對(duì)有可能成為“民轉(zhuǎn)刑”案件的，按照萌生期、醞釀期、激化期實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、精準(zhǔn)化解，防止質(zhì)變，現(xiàn)已初見(jiàn)成效。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定了《關(guān)于運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾糾紛的意見(jiàn)》，預(yù)防和化解矛盾的法治化、規(guī)范化程度不斷提高。積極推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作體系，以主體多元、手段多元、平臺(tái)多元為支撐，全省共排查化解各類矛盾糾紛30余萬(wàn)起，化解率達(dá)到97%以上。

　　大力提高社會(huì)治理專業(yè)化水平。推進(jìn)綜治隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，千方百計(jì)加強(qiáng)綜治組織建設(shè)，市、縣兩級(jí)綜治辦逐步增加具有法律職業(yè)資格干部的比例，每個(gè)設(shè)區(qū)市綜治辦至少有1名具有法律職業(yè)資格的工作人員，不斷提高綜治干部的法律素養(yǎng)和職業(yè)能力。推進(jìn)綜治中心建設(shè)，制定縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，做到有場(chǎng)所設(shè)施、有工作人員、有經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一制度，推進(jìn)基層信息化、規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，全省共建立了15類行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，專職調(diào)解人員達(dá)7500余人。

　　大力提高社會(huì)治理智能化水平。推進(jìn)“民調(diào)通”信息平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段，解決工作中遲報(bào)、漏報(bào)、化解責(zé)任不明確、化解不及時(shí)、不徹底等突出問(wèn)題，提升了矛盾糾紛排查化解工作效率和質(zhì)量。目前已有130余個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了平臺(tái)建設(shè)，入網(wǎng)手機(jī)終端20000多部。啟動(dòng)實(shí)施公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建立了省級(jí)層面跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善了重點(diǎn)公共區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)備案監(jiān)管制度，向中央綜治辦申報(bào)石家莊、邯鄲市作為全國(guó)示范城市并得到批復(fù)。強(qiáng)化寄遞物流業(yè)管理，集中開(kāi)展危爆物品寄遞物流清理整頓，推動(dòng)寄遞行業(yè)部門嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)箱驗(yàn)視、實(shí)名寄遞、過(guò)機(jī)安檢，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”。

　　三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)突破

　　全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議結(jié)束后，河北省委、省政府高度重視，迅速行動(dòng)，連續(xù)召開(kāi)了省委政法委員會(huì)全體會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省委常務(wù)會(huì)三個(gè)重要會(huì)議學(xué)習(xí)謀劃部署。趙克志書(shū)記、張慶偉省長(zhǎng)都作出重要指示。總的要求是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要批示精神和孟建柱書(shū)記重要講話精神，立足河北實(shí)際，打造平安河北建設(shè)升級(jí)版，打好河北綜治工作翻身仗。在切入點(diǎn)上，我們打算圍繞突出問(wèn)題，瞄準(zhǔn)差距短板，盡快在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)突破。

　　在綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制上實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)突破。加快研究制定符合本地實(shí)際的綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則,建立差異化考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，創(chuàng)新獎(jiǎng)懲激勵(lì)手段和載體，努力形成權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明的社會(huì)治安綜合治理責(zé)任體系。

　　在綜治中心規(guī)范化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)突破。研究制定加強(qiáng)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)的具體意見(jiàn)，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量、明確標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)保障，加快推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根基。

　　在綜治信息化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)突破。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)平臺(tái)、系統(tǒng)，拓展深度應(yīng)用，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政法綜治信息的縱向貫通、橫向集成、分級(jí)應(yīng)用，提升政法綜治工作的前瞻性、精準(zhǔn)性、高效性。

　　在工作保障上實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)突破。推動(dòng)各級(jí)黨委、政府把綜治工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)制定專項(xiàng)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，提高保障水平，加快謀劃推進(jìn)社會(huì)治安防控體系、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、綜治信息平臺(tái)等重大建設(shè)項(xiàng)目。