突出問(wèn)題導(dǎo)向 堅(jiān)持改革創(chuàng)新

　　不斷提高首都社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

　　北京市委常委、政法委書記、首都綜治委主任 張延昆

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略大局和時(shí)代發(fā)展的高度，對(duì)社會(huì)治理提出了許多新思想新理念新要求，闡明了一系列帶有方向性、根本性的重大問(wèn)題。在剛剛結(jié)束的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記作出重要指示，突出強(qiáng)調(diào)要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?？倳浀闹匾甘?，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)治理規(guī)律和特點(diǎn)的把握，明確了社會(huì)治理創(chuàng)新的方向思路、重點(diǎn)任務(wù)，是我們新時(shí)期深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的科學(xué)指南。孟建柱書記的講話深刻分析了社會(huì)治理面臨的階段性特征，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)社會(huì)治理與時(shí)俱進(jìn)提出了明確要求，對(duì)我們工作實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。

　　總書記2014年視察北京時(shí)特別指出，建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京作為首都，貫徹落實(shí)總書記關(guān)于社會(huì)治理工作的重要指示和“南昌會(huì)議”精神，就是要牢固樹立首都意識(shí)、首善標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于開拓，不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機(jī)制，不斷提高首都社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化“首都穩(wěn)、全國(guó)穩(wěn)”意識(shí)，始終站在黨和國(guó)家工作全局的高度來(lái)思考謀劃安全穩(wěn)定工作，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、使命意識(shí)，確保首都持續(xù)安全穩(wěn)定。要進(jìn)一步強(qiáng)化總體國(guó)家安全觀意識(shí)，從政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、公共安全、生產(chǎn)安全等各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)安全管理，實(shí)現(xiàn)首都的整體安全、高度安全。要進(jìn)一步強(qiáng)化資源整合意識(shí)，善于調(diào)動(dòng)運(yùn)用各方力量、各種要素，不斷深化共建共治共享格局。要進(jìn)一步強(qiáng)化全覆蓋、全流程、全員參與管控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使風(fēng)險(xiǎn)防范深入到各行業(yè)、各領(lǐng)域，深入到生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、流通、使用等各環(huán)節(jié)，深入到社會(huì)組織、廣大群眾等社會(huì)各類主體，形成全方位、無(wú)縫隙的安全保障。要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，運(yùn)用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的辦法破解難題、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化資源配置、提高治理效能。要進(jìn)一步強(qiáng)化信息化、智能化意識(shí)，通過(guò)深度運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。具體說(shuō)，要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　著力提高對(duì)各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。在公共安全領(lǐng)域，特別是在反恐防暴工作中，堅(jiān)持把各項(xiàng)安全工作落實(shí)到日常管理之中，推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地鐵公交、物流寄遞、危爆物品等重點(diǎn)行業(yè)的安全管理，探索建立重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)，加快公共安全防范的規(guī)范化、體系化建設(shè)。在社會(huì)矛盾領(lǐng)域，繼續(xù)深化重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的要求，落實(shí)針對(duì)疏解非首都功能等重大決策、重大項(xiàng)目的專項(xiàng)評(píng)估措施，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，堅(jiān)持矛盾定期排查、動(dòng)態(tài)排查，對(duì)群體性的突出矛盾及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解，解決于萌芽狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，針對(duì)近年來(lái)非法集資案件頻發(fā)的問(wèn)題，健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立“冒煙指數(shù)”，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在苗頭性問(wèn)題，及時(shí)搜集監(jiān)測(cè)、分析研判，對(duì)涉嫌非法集資的公司、項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警。加大防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙力度，充分發(fā)揮反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心平臺(tái)作用，建立健全防范、打擊、治理一體運(yùn)行的機(jī)制，全力遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　著力提升社會(huì)治理信息化、智能化水平。推動(dòng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段與社會(huì)治理深度融合，不斷提高數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)指引實(shí)戰(zhàn)的能力。大力推進(jìn)公安警務(wù)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)2017年底前建成大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息資源中心和首都公安云計(jì)算中心。大力推進(jìn)“雪亮工程”，以公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)和省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)為抓手，加快全市高清視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”期間全市重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%、新建改建高清攝像機(jī)比例達(dá)到100%、重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。依托這些重大基礎(chǔ)工程，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)資源整合運(yùn)用機(jī)制，推動(dòng)各類數(shù)據(jù)深度共享和發(fā)掘，推動(dòng)數(shù)據(jù)與打擊犯罪、安全管理、維護(hù)穩(wěn)定、矛盾化解等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理前瞻性、精確性、高效性。

　　著力加強(qiáng)社會(huì)治理資源整合、聯(lián)動(dòng)融合。圍繞當(dāng)前社會(huì)治理中的突出問(wèn)題，打破部門、地域、行業(yè)、條塊等界限，把各種力量和資源統(tǒng)籌整合起來(lái)，用綜合施策的辦法來(lái)加強(qiáng)治理。不斷提高聯(lián)動(dòng)能力，針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的安全隱患，建立健全常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法模式，統(tǒng)籌推進(jìn)違法建設(shè)、治安秩序、消防管理、安全生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生、食藥安全和違法出租等方面的專項(xiàng)整治。不斷健全聯(lián)管機(jī)制，針對(duì)物流寄遞行業(yè)安全，調(diào)動(dòng)監(jiān)管部門、企業(yè)、政法部門各方面力量，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、行業(yè)清理整治、嚴(yán)打物流寄遞領(lǐng)域犯罪，努力構(gòu)建一個(gè)安全有序的行業(yè)秩序。針對(duì)“低慢小”航空器管理，完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)建立管理信息平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)有序管理、疏堵結(jié)合。不斷完善聯(lián)通平臺(tái)，推進(jìn)基層綜治中心建設(shè)，形成基層服務(wù)、管理、力量整合的統(tǒng)一平臺(tái)，力爭(zhēng)2018年底前全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行。

　　著力提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。充分發(fā)揮各類社會(huì)主體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、孵化培育、項(xiàng)目外包等方式將可以由社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交給企業(yè)和社會(huì)組織承擔(dān)，共同破解社會(huì)治理難題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。在矛盾多元化解方面，充分發(fā)揮北京市多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)的“樞紐型社會(huì)組織”作用，在投資、金融、證券、保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)等矛盾多發(fā)領(lǐng)域重點(diǎn)培育一批專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，探索建立行政調(diào)解協(xié)會(huì)并在衛(wèi)生、住建、工商等部門成立行政調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)全市法院立案庭統(tǒng)一設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，多措并舉完善矛盾糾紛多元化解體系，真正把矛盾化解在基層、解決在萌芽。在特殊人群服務(wù)管理方面，加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)和“日間康復(fù)照料站”等精神障礙患者康復(fù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人申領(lǐng)看護(hù)補(bǔ)貼全覆蓋。健全社會(huì)力量參與集中教育、心理干預(yù)、困難幫扶等社區(qū)矯正工作機(jī)制，充分發(fā)揮其在參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中的重要作用。在群防群治方面，壯大旅游、交通、商業(yè)、建設(shè)、宣傳文化等行業(yè)治安志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮好“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等群防群治隊(duì)伍的作用，努力開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面。

　　著力落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。緊緊抓住綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制這個(gè)龍頭，通過(guò)責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)工作的落實(shí)。按照中央部署要求，落實(shí)好市委、市政府“兩辦”印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定〉的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在綜治工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格綜治責(zé)任督導(dǎo)和追究。研究制定首都社會(huì)治安綜合治理(平安建設(shè))工作考核辦法與年度考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序，對(duì)完成綜治任務(wù)、成效顯著的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)發(fā)揮綜治考核對(duì)社會(huì)治理工作的促進(jìn)作用。進(jìn)一步創(chuàng)新督查工作，綜合使用聯(lián)合督查、專業(yè)督查、對(duì)抗督查、第三方督查等方式方法，提升督查工作實(shí)效，確保黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于社會(huì)治安綜合治理決策部署的貫徹落實(shí)。