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　　重慶市委常委、政法委書(shū)記 劉學(xué)普

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把握時(shí)代脈搏、洞察發(fā)展大勢(shì)，圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理提出了一系列新理念、新思路、新論斷、新要求。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要指示和要求是推動(dòng)新形勢(shì)下政法綜治工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方針和行動(dòng)指南。孟建柱書(shū)記在這次全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上的講話通篇貫穿創(chuàng)新的主題、體現(xiàn)了創(chuàng)新的思維、閃耀著創(chuàng)新的智慧，既有理論高度又有具體舉措，既“接天線”又“接地氣”，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性。為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神，切實(shí)貫徹社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，深化基層組織建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，夯實(shí)平安建設(shè)根基的要求，我們?cè)趧?chuàng)新社會(huì)治理、深化平安建設(shè)工作中，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，著力強(qiáng)化基層建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、提升基本素質(zhì)(簡(jiǎn)稱“三基”建設(shè))，全面提升基層維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的能力水平，打造“升級(jí)版”平安重慶，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。

　　一、高度重視“三基”建設(shè)，科學(xué)謀劃確定思路

　　“萬(wàn)丈高樓平地起”、“九層之臺(tái)，起于壘土”，講的都是基層基礎(chǔ)的重要性?；鶎踊A(chǔ)是推動(dòng)政法綜治工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石，創(chuàng)新社會(huì)治理需要強(qiáng)有力的基層基礎(chǔ)作為支撐。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，如果基層不牢、基礎(chǔ)不穩(wěn)，那么創(chuàng)新就成了“空中樓閣”。抓基層打基礎(chǔ)是創(chuàng)新社會(huì)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，只有重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，提升基層組織戰(zhàn)斗力，加大基礎(chǔ)保障，充實(shí)基層力量，方能牢固社會(huì)穩(wěn)定的根基。重慶立足大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體市情和協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重，基層基礎(chǔ)建設(shè)還相對(duì)薄弱的實(shí)際，創(chuàng)新提出“做強(qiáng)區(qū)縣、做實(shí)鎮(zhèn)街、覆蓋村居、形成網(wǎng)格”的總體思路，把加強(qiáng)基層建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、提升基本素質(zhì)作為創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安建設(shè)的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性工作來(lái)謀劃和推進(jìn)。堅(jiān)持思想上更加重視，真正將更多的精力、注意力投向基層，把人力、物力、財(cái)力更多地投向基層，確?！叭苯ㄔO(shè)的各項(xiàng)工作措施落細(xì)落小落實(shí);堅(jiān)持主題式推進(jìn)，對(duì)“三基”建設(shè)，我們每年確定一個(gè)主題，2015年是攻堅(jiān)年，2016年是提升年，2017年是鞏固年，緊緊圍繞主題扎實(shí)推進(jìn)每年的工作，確保主題不變、思路不移、焦點(diǎn)不換;堅(jiān)持項(xiàng)目化管理，每年都對(duì)全年“三基”建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目作出安排，各區(qū)縣實(shí)施項(xiàng)目化管理，在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，集中精力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，整體提升“三基”建設(shè)的水平。全市政法綜治工作基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱的狀況得到了明顯改善，維護(hù)安全穩(wěn)定能力明顯增強(qiáng)。

　　二、狠抓基層組織建設(shè)，規(guī)范基層力量配備

　　社會(huì)治理的重心在基層，難點(diǎn)在基層，關(guān)鍵也在基層。應(yīng)該將加強(qiáng)基層建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、提升基本素質(zhì)納入全市平安建設(shè)的重要內(nèi)容同謀劃、同部署、同落實(shí)。進(jìn)一步解放思想，按照扁平化、專業(yè)化要求，調(diào)整設(shè)置機(jī)構(gòu)，盤(pán)活用好資源，最大限度激發(fā)基層活力。近年來(lái)，重慶市編辦向區(qū)縣新增下?lián)?60名行政編制，使每個(gè)區(qū)縣政法委、綜治辦平均增加了6人。鎮(zhèn)街綜治辦(安監(jiān)辦)加掛信訪辦、防范和處理邪教辦牌子實(shí)行“四辦合一”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村(社區(qū))“兩委”換屆中，明確要求鎮(zhèn)街黨委班子中設(shè)政法書(shū)記專抓政法綜治工作;村(社區(qū))設(shè)綜治專干，納入“四職”配備和管理。全市派出所、司法所實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一所”，每個(gè)司法所平均達(dá)到2名以上工作人員;全市建立社區(qū)警務(wù)室3005個(gè)，配備社區(qū)民警4200多名;建立便民訴訟聯(lián)系點(diǎn)1800余個(gè)，配備便民訴訟聯(lián)絡(luò)員近8000名，“庭站點(diǎn)員”四位一體的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，把司法服務(wù)延伸到了群眾身邊;建設(shè)派駐基層檢察室42個(gè)，推動(dòng)了法律監(jiān)督向基層延伸，提升了干警化解矛盾、做群眾工作的能力;各區(qū)縣均設(shè)立國(guó)安辦(科)，落實(shí)專職工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，提升了實(shí)戰(zhàn)能力。

　　三、夯實(shí)基層治理平臺(tái)，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

　　統(tǒng)籌各方資源力量是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是深化平安建設(shè)的重要保證。只有實(shí)現(xiàn)資源整合，才可以將政府、公眾和社會(huì)組織等相關(guān)主體的能動(dòng)性集約化地開(kāi)發(fā)和運(yùn)用起來(lái)，有效化解社會(huì)矛盾糾紛、提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理多元主體互動(dòng)合作。創(chuàng)新社會(huì)治理，是各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)共同擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性，統(tǒng)籌部門(mén)資源，整合社會(huì)力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、社會(huì)力量積極參與，問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的新格局。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，重慶形成“三級(jí)”體系，將資源有效聚集。在區(qū)縣層面，以“大平安”為載體和抓手，發(fā)揮綜治委(辦)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組建深化平安建設(shè)專項(xiàng)工作組，協(xié)同推進(jìn)政法、綜治、信訪、維穩(wěn)、安全等工作;在鎮(zhèn)街層面，以綜治中心為平臺(tái)，在不改變部門(mén)隸屬關(guān)系和工作職能的前提下，整合派出所、司法所、人民法庭、派駐基層檢察室、安監(jiān)辦、食藥監(jiān)辦、消防隊(duì)、專職治安巡邏隊(duì)、法律服務(wù)隊(duì)伍等綜治力量，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，日常工作各司其職、各負(fù)其責(zé)，重大活動(dòng)、重要時(shí)段由政法書(shū)記統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度;在村社層面，整合基層綜治、信訪、公安、市政、消防、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土房管等社會(huì)服務(wù)管理資源力量，全面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，目前全市城鎮(zhèn)社區(qū)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋，共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格7.7萬(wàn)余個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員16.7萬(wàn)余名。

　　四、問(wèn)題導(dǎo)向補(bǔ)齊短板，完善機(jī)制破解難題

　　創(chuàng)新社會(huì)治理必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出靶向思維。因勢(shì)而導(dǎo)、應(yīng)事而為，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題作為社會(huì)治理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦突出問(wèn)題，集中人力物力，突破一點(diǎn)、帶動(dòng)一片，在解決社會(huì)問(wèn)題、滿足社會(huì)需求的實(shí)際過(guò)程中探索創(chuàng)新工作方式方法。就重慶而言，建立了黨委常委會(huì)每季度分析平安建設(shè)和安全穩(wěn)定形勢(shì)工作機(jī)制，在研究部署經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，分析研判社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，有針對(duì)性部署工作，從制度上解決了“大平安”建設(shè)的統(tǒng)籌問(wèn)題，確保各級(jí)黨委政府真正做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平安穩(wěn)定工作兩手抓、一肩挑。建立健全平安穩(wěn)定信息綜合分析研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息收集研判、交辦督辦、處置反饋一體化運(yùn)行，有效解決了重大涉穩(wěn)事項(xiàng)預(yù)知預(yù)警和主動(dòng)防范、聯(lián)動(dòng)處置的問(wèn)題。建立完善社會(huì)治安形勢(shì)定期分析研判機(jī)制，堅(jiān)持月分析、季研究、抓督辦，大大增強(qiáng)了打擊犯罪和治安防控的協(xié)同性、針對(duì)性、實(shí)效性。出臺(tái)《平安重慶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制暫行辦法》，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行平安建設(shè)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化、具體化。出臺(tái)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、制度化，把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，牢固樹(shù)立底線思維，著力抓排查化解、解決突出問(wèn)題、注重抓源頭治理、促進(jìn)長(zhǎng)治久安。

　　五、加大投入強(qiáng)化保障，專業(yè)培訓(xùn)提升素能

　　強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，必須堅(jiān)持重心下移、保障下傾，把更多的人力、物力、財(cái)力投向基層，使基層組織更有活力、基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)、基層隊(duì)伍更有戰(zhàn)斗力。為彌補(bǔ)基層行政編制不足，重慶市政府專題研究決定，兩年內(nèi)為區(qū)縣新配備1000名社區(qū)矯正輔助人員和1000名禁毒專職社工。市財(cái)政建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安綜治專項(xiàng)資金2.5億元，專門(mén)用于“三基”建設(shè)，目前已分兩批下?lián)芙o區(qū)縣1.5億元用于配備電瓶巡邏車、LED宣傳屏、治安巡邏崗?fù)さ然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1億元用于綜治信息化建設(shè)。各區(qū)縣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等辦法，統(tǒng)籌解決了社區(qū)專職治安巡邏隊(duì)、網(wǎng)格員及其他群防群治經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。社會(huì)治理現(xiàn)代化，核心是人的現(xiàn)代化。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，專業(yè)化的教育培訓(xùn)是關(guān)鍵。應(yīng)該堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，按照政治上強(qiáng)、懂法律、善治理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，把專業(yè)化作為政法隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力來(lái)抓，積極探索與專業(yè)化要求相適應(yīng)的教育管理模式，努力使政法干警具有豐富的法律知識(shí)、良好的職業(yè)素養(yǎng)、較高的專業(yè)水平、高尚的職業(yè)操守，善于運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)破解社會(huì)治理難題。重慶制定了《2013—2017年全市政法綜治干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，推進(jìn)教育培訓(xùn)精準(zhǔn)化，提升教育培訓(xùn)的實(shí)效。近三年來(lái)，全市政法綜治系統(tǒng)舉辦各類培訓(xùn)班1849個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)17.9萬(wàn)余人次。將基層政法綜治干部的教育培訓(xùn)納入全市黨政干部主體培訓(xùn)體系來(lái)實(shí)施，舉辦了依法治市專題大培訓(xùn)，對(duì)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政法綜治維穩(wěn)部門(mén)3700多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了輪訓(xùn);組織開(kāi)展了1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法書(shū)記、1000名綜治辦主任及10000余名村(社區(qū))綜治專干輪訓(xùn);各區(qū)縣每年開(kāi)展一次政法綜治干部和專職治安巡邏隊(duì)員、網(wǎng)格員培訓(xùn)，切實(shí)提升了基層綜治隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。

　　六、狠抓落實(shí)不斷創(chuàng)新，平安建設(shè)再上臺(tái)階

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，不忘歷史才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能善于創(chuàng)新。在推進(jìn)政法綜治工作中，繼承精髓是我們的立足點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新是我們的著力點(diǎn)，這兩者之間不可偏廢。我們?cè)谕七M(jìn)政法綜治工作時(shí)，堅(jiān)持“三基”建設(shè)總體思路不變，頻道不變、節(jié)目翻新，持續(xù)用力、久久為功。從具體措施上講，鎮(zhèn)街、村居“六位一體、七位一體”資源力量整合機(jī)制、重大群體類利益訴求化解機(jī)制等都是在繼承基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。對(duì)工作中行之有效的好思路、好辦法、好經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持繼承和發(fā)展，在實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展，這也是創(chuàng)新的應(yīng)有之義。“三基”建設(shè)不可能畢其功于一役，要發(fā)揚(yáng)釘子精神，一年接著一年抓，不折騰、不反復(fù)，對(duì)定下來(lái)的工作要一抓到底，切實(shí)把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處;要有“功成不必在我”的胸襟，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞形式主義的“政績(jī)工程”、“形象工程”。接下來(lái)，我們將一以貫之，堅(jiān)持不懈深化“三基”建設(shè)，按照國(guó)家新頒布的《社會(huì)治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》，依托區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)公共服務(wù)中心，整合各類資源，加強(qiáng)信息化支撐，推進(jìn)一體化大綜治，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)平安穩(wěn)定根基。

　　狠抓落實(shí)就是最大的創(chuàng)新，我們將進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和孟建柱書(shū)記講話精神，以提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力為著力點(diǎn)，以理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新為動(dòng)力，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感，為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。