山東省委常委、政法委書記 張江汀

　　基層基礎(chǔ)建設(shè)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根本性任務(wù)，也是緊迫性任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，要求深化基層組織建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，夯實(shí)平安建設(shè)根基。孟建柱書記在全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上要求，堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。面對(duì)社會(huì)治理新的階段性特征和基層新情況新問題，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議精神，以基層為重心，以創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步把握規(guī)律、更新理念、健全機(jī)制、改進(jìn)方法，切實(shí)夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，全面提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

　　一是創(chuàng)新理念，理清基層治理工作思路。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有理念的現(xiàn)代化，就沒有社會(huì)治理實(shí)踐的現(xiàn)代化。面對(duì)社會(huì)治理新的形勢(shì)任務(wù)，如果不能與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變工作理念，就難有作為。必須主動(dòng)把握時(shí)代新要求，開闊眼界、更新理念、提升境界，切實(shí)發(fā)揮思想理念的先導(dǎo)作用，不斷開創(chuàng)基層社會(huì)治理新局面。近年來，山東召開全省創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省多元化解矛盾糾紛工作會(huì)議等，都堅(jiān)持把創(chuàng)新理念擺在突出位置，要求全省各級(jí)各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，按照中央政法委部署要求，進(jìn)一步提升思想境界、轉(zhuǎn)變工作理念，以新境界新思路引領(lǐng)工作新發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門自覺以新理念指導(dǎo)工作開展，努力探索新方法，不斷健全新機(jī)制，激發(fā)了新的動(dòng)能，增強(qiáng)了工作的前瞻性。山東將堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神為引領(lǐng)，進(jìn)一步深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，牢牢把握社會(huì)治理創(chuàng)新正確方向，以更高遠(yuǎn)的思想境界、更有力的工作措施推動(dòng)基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。認(rèn)真學(xué)習(xí)把握孟建柱書記“六個(gè)更加注重”的要求，更加注重聯(lián)動(dòng)融合，更加注重開放共治，更加注重人民民主，更加注重運(yùn)用法治方式，更加注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)，更加注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)，努力把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變，不斷提高基層社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　二是創(chuàng)新載體，打造基層治理有效抓手。推動(dòng)基層社會(huì)治理，必須堅(jiān)持內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，創(chuàng)新工作載體。2014年初，山東針對(duì)基層治理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展了以“無命案鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、無刑事案件村(社區(qū))”為主要內(nèi)容的綜治主題創(chuàng)建活動(dòng)，提出“力爭經(jīng)過3到5年的努力，確保全省刑事案件和命案發(fā)生總量穩(wěn)中有降，無命案鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、無刑事案件村(社區(qū))逐年增加，全省70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)無命案，全省60%以上的村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)年度無刑事案件，人民群眾安全感和滿意度不斷提升，社會(huì)治安持續(xù)平穩(wěn)”的工作目標(biāo)，制定了具體實(shí)施意見。省委、省政府將無命案鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率、無刑事案件村(社區(qū))覆蓋率列入17市科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容，省綜治委在綜治工作考核中也加大了分值。各地根據(jù)工作實(shí)際，突出各自特色，落實(shí)創(chuàng)建措施，創(chuàng)建活動(dòng)取得顯著成效。2015年，全省無命案鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率為84.36%，無刑事案件村(社區(qū))覆蓋率為72.46%。截止今年9月底，全省“兩無”覆蓋率分別達(dá)到85.1%和72.8%。山東將按照南昌會(huì)議的部署要求，加大載體創(chuàng)新力度，繼續(xù)深化綜治主題創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步豐富創(chuàng)建內(nèi)容，創(chuàng)新創(chuàng)建方式，及時(shí)總結(jié)推廣基層的好典型、好做法，提高創(chuàng)建活動(dòng)的群眾知曉率和參與度，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

　　三是創(chuàng)新平臺(tái)，整合基層治理資源力量。基層綜治中心作為基層社會(huì)治理的重要依托，能夠有效整合綜治資源力量，為基層社會(huì)治理提供強(qiáng)有力的支撐。山東大力推行縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦與綜治中心合署辦公，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心設(shè)立“三室一廳一平臺(tái)”，即綜合協(xié)調(diào)辦公室、治安防控辦公室、大調(diào)解辦公室、群眾訴求受理大廳和綜治信息平臺(tái)，與市綜治辦有關(guān)職能科室相對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的銜接互動(dòng)。村(社區(qū))綜治辦內(nèi)設(shè)“兩室一窗口一平臺(tái)”，即矛盾調(diào)解室、治安聯(lián)防室和綜治信息平臺(tái)，有條件的在平臺(tái)設(shè)立群眾訴求服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治辦人員全員進(jìn)駐綜治中心，整合了基層綜治資源，充實(shí)了基層工作力量。在總結(jié)推廣菏澤經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省基層綜治工作平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)全省基層綜治中心的實(shí)體實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化提升，推動(dòng)全省基層綜治中心實(shí)現(xiàn)實(shí)體化規(guī)范化運(yùn)作。目前，全省縣、鄉(xiāng)、村級(jí)綜治中心覆蓋率分別達(dá)到94.89%、100%和82.91%。山東將按照南昌會(huì)議關(guān)于“堅(jiān)持做實(shí)基礎(chǔ)、狠抓資源整合”的部署要求，進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)基層綜治中心建設(shè)，以實(shí)體化為核心，統(tǒng)籌好部門資源，利用好社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、治安突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)，切實(shí)提高基層綜治中心服務(wù)管理水平。堅(jiān)持把基層綜治中心建設(shè)與網(wǎng)格化管理、綜治信息化建設(shè)、視頻監(jiān)控全覆蓋工程結(jié)合起來，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，有效發(fā)揮基層在加強(qiáng)社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的基礎(chǔ)作用。

　　四是創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)基層治理科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長效機(jī)制，是提高基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的重要保障。山東認(rèn)真總結(jié)近年來各地各部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注意把基層經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范和工作機(jī)制，健全完善制度機(jī)制，增強(qiáng)工作的示范性、指導(dǎo)性，提高了基層治理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》，省人大常委會(huì)審議通過了全國第一部關(guān)于矛盾糾紛多元化解的地方性法規(guī)——《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，為提高矛盾糾紛化解效能提供了法治保障和路徑指引。健全完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將容易引發(fā)社會(huì)矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，制定了系列操作規(guī)程，提高了預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的能力和水平。大力加強(qiáng)基層立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，實(shí)施視頻監(jiān)控全覆蓋工程，制定了《山東省公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作實(shí)施意見(2015-2020年)》，將工作重心向基層延伸，特別強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)的視頻監(jiān)控全覆蓋。目前全省已建成監(jiān)控探頭285余萬臺(tái)、監(jiān)控中心2839個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作納入綜治工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大督導(dǎo)檢查和考核力度，對(duì)治安問題多發(fā)的地區(qū)和單位，通過通報(bào)、約談、掛牌督辦、黃牌警告等方式，督促其限期整改;對(duì)因重視不夠、社會(huì)治安防范措施不落實(shí)而導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重、治安秩序混亂或發(fā)生重大案(事)件的地區(qū)，堅(jiān)決實(shí)施一票否決，并嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保中央關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的部署要求落地生根。山東將按照南昌會(huì)議關(guān)于“完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制”的部署要求，深入研究基層社會(huì)治理的新特點(diǎn)新規(guī)律，及時(shí)總結(jié)固化經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將基層社會(huì)治理納入制度化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，更加注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)，圍繞人、組織、物、網(wǎng)等基本要素，健全落實(shí)實(shí)名制、信用管理制度、產(chǎn)權(quán)制度等，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治提供制度保障。