深入推進社會治理創(chuàng)新

　　努力建設(shè)更高水平平安寧夏

　　寧夏回族自治區(qū)黨委政法委副書記 田云鵬

　　在前不久召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上，習(xí)近平總書記就深入推進社會治安綜合治理創(chuàng)新工作作出重要指示，明確提出了新形勢下加強和創(chuàng)新社會治理的總體思路、基本目標、重點任務(wù)，具有很強的思想性、針對性、指導(dǎo)性，是深入推進社會治理創(chuàng)新、建設(shè)更高水平平安中國的根本遵循。孟建柱同志在“南昌會議”上的重要講話，深刻總結(jié)了平安建設(shè)的先進經(jīng)驗和社會治安綜合治理面臨的形勢，提出創(chuàng)新社會治理“六個更加注重”、預(yù)測預(yù)警預(yù)防“五個積極防范”、破難題補短板“四個堅持”的路徑，目標明確、措施具體。這次會議在建設(shè)平安中國進程中具有里程碑意義。

　　會議剛結(jié)束，我們立即向自治區(qū)黨委、政府進行了專題匯報，自治區(qū)黨委書記李建華就學(xué)習(xí)貫徹會議精神作出批示：此次會議很重要。要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示和建柱同志重要講話精神，結(jié)合我區(qū)社會治安、綜合治理存在問題提出具體落實建議。社會治安、綜合治理涉及黨委、政府各個部門，應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合施策，要加強和創(chuàng)新社會治安綜合治理，既要樹立法治思維，又要群防群治，并運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參與社會治理，推動更高水平平安寧夏建設(shè)。近期，我們又分別召開了自治區(qū)各綜治成員單位和地市政法委書記、綜治辦主任會議，就貫徹這次會議精神作出專題部署，并印發(fā)“南昌會議”推出各地的42項經(jīng)驗，要求各地各部門認真學(xué)習(xí)借鑒，切實做到外地經(jīng)驗本土化。

　　今年以來，寧夏政法綜治各級部門不斷創(chuàng)新理念思路、體制機制和方法手段，著力推動政法綜治各項工作上臺階、上水平。一是注重頂層設(shè)計。針對影響我區(qū)社會穩(wěn)定和群眾安全感的突出問題，提出了2016年平安建設(shè)拖欠工資、工程建設(shè)、征地拆遷和房屋征收、非法集資、“兩搶一盜”、命案防控、矛盾糾紛排查化解等7項重點工作和13項進一步深化的任務(wù)，制定印發(fā)了《關(guān)于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于依法查處意圖制造極端事件危害社會穩(wěn)定違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》，出臺了《落實嚴重精神障礙患者監(jiān)護責(zé)任及補貼管理暫行辦法》和《關(guān)于貫徹落實進一步深化青少年違法犯罪工作的意見》，公布了《2015年度10個社會組織履行社會責(zé)任評價結(jié)果》，進一步增強了政法綜治重點工作的針對性和實效性。二是強化督查追責(zé)。制定完善了《2016年市、縣(市、區(qū))平安建設(shè)考核及平安縣(市、區(qū))達標命名辦法》和《2016年自治區(qū)機關(guān)平安建設(shè)考核辦法》，堅持每月對平安建設(shè)4項重點約束性指標和9項主要考核指標控制情況進行通報，每月對矛盾糾紛排查化解工作召開協(xié)調(diào)會議進行分析研判會診，實行突出治安和矛盾問題掛牌整治，加大各地各部門綜治重點任務(wù)和矛盾糾紛排查化解工作督查力度，先后對5個責(zé)任落實不到位的縣(市、區(qū))黨政主要負責(zé)人進行了約談。三是狠抓矛盾化解。出臺了《寧夏回族自治區(qū)矛盾糾紛排查化解辦法(試行)》，制定了矛盾糾紛排查化解工作方案，建立了“三清單一臺帳”和周調(diào)度制度，堅持每月召開協(xié)調(diào)會議對矛盾糾紛排查化解進行分析研判，每月通報矛盾糾紛排查化解情況，研究開發(fā)了全區(qū)網(wǎng)上矛盾糾紛排查化解信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報表上報、督查督辦、信息反饋、追溯跟蹤網(wǎng)上同步開展。四是夯實基層基礎(chǔ)。結(jié)合中央綜治辦《社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》國家標準，組織力量在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《我區(qū)綜治中心建設(shè)運行情況的調(diào)研報告》，并起草了《關(guān)于加強我區(qū)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見》，力促全區(qū)所有縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基本建成實體化綜治中心。五是突出創(chuàng)新驅(qū)動。堅持以信息化建設(shè)為牽引，依托寧夏政法云，在聯(lián)通政法各部門信息數(shù)據(jù)、啟動協(xié)同辦案平臺的基礎(chǔ)上，結(jié)合赴貴州考察經(jīng)驗，提出并著力實施《寧夏政法云和政法大數(shù)據(jù)2017—2018年規(guī)劃建設(shè)方案》，明確了32個重點建設(shè)項目，加快依靠現(xiàn)代科技手段推進政法綜治工作步伐。

　　下一步，我們將認真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)的先進經(jīng)驗，深入推進社會治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平平安寧夏。一是著力防控各類社會風(fēng)險。堅定不移地開展反滲透、反恐怖、反邪教斗爭，深化“去極端化”工作，維護國家公共安全。堅持打擊、預(yù)防、治理并舉，深入開展命案防控、“兩搶一盜”、非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪防范打擊等專項行動，加大各類刑事犯罪懲治力度，增強人民群眾安全感。加強肇事肇禍精神病人救治管控工作，開展“一對一”幫扶管控，確保精神病人不漏管、不失控。開展吸毒人員管控大收戒專項行動，嚴格落實“逢嫌必檢”，確保病殘吸毒人員“應(yīng)收盡收”，完善戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)相結(jié)合的戒毒康復(fù)體系。集中力量開展實有人口、實有房屋管理攻堅行動，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對流動人口、出租房屋等實時關(guān)聯(lián)，提高動態(tài)管控水平。堅持落實寄遞行業(yè)實名收寄、先驗視后封箱、X光機安檢達到“三個100%”制度，嚴格落實槍支彈藥、民用爆炸物品、劇毒化學(xué)品、放射性物品等危險物品的安全管理措施。二是著力排查化解矛盾糾紛。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，大力提升矛盾糾紛排查化解信息系統(tǒng)應(yīng)用的規(guī)范化水平，真正實現(xiàn)矛盾糾紛工作部署網(wǎng)上開展、排查登記網(wǎng)上操作、化解責(zé)任網(wǎng)上明確、化解過程網(wǎng)上監(jiān)督、化解結(jié)果網(wǎng)上報告、督查督辦網(wǎng)上反饋、分析研判網(wǎng)上會診、責(zé)任追究網(wǎng)上留痕，確保矛盾糾紛排查化解各項工作程序可查詢、可追溯、可跟蹤、可評價。按照打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪的要求，完善信訪工作責(zé)任體系，依法分類處理信訪訴求，推廣微信公眾號、手機客戶端信訪應(yīng)用和遠程視頻接訪，健全非正常上訪“三到位一處理”和信訪積案化解長效機制，最大限度減少信訪量。三是著力加強社會治安防控體系建設(shè)。加快寧夏“政法云”平臺建設(shè)，全面推進社會治安防控“五張網(wǎng)”，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，完善立體化、信息化防控體系。加強公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，抓好銀川、吳忠兩個試點城市建設(shè)，積極做好剩余重點城市申報立項，加快自治區(qū)級共享平臺建設(shè)，推動早日實現(xiàn)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享、深度應(yīng)用。緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，把公共安全建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃，加快建設(shè)公共安全基礎(chǔ)性制度、設(shè)施、平臺，提高人防物防技防能力，創(chuàng)新多方參與、風(fēng)險預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成防控工作合力。四是著力夯實基層基礎(chǔ)工作。按照各級綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范國家標準，下大力氣整合基層政法綜治資源，加大場所規(guī)范化建設(shè)力度，完善領(lǐng)導(dǎo)體系和運行機制，加快覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級的實體化綜治中心。堅持群防群治，在工商企業(yè)、個體工商戶、社會組織中開展履行社會責(zé)任評價，推動非公企業(yè)和社會組織誠信體系建設(shè)，注重發(fā)揮社會組織的作用。五是著力推動工作落實。認真貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，推動各級黨委、政府把社會治理作為“一把手”工程來抓，并形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。繼續(xù)將綜治工作考核結(jié)果列為全區(qū)效能考核和自治區(qū)督查重點，明確命案發(fā)生數(shù)、每萬人進京非正常上訪人次、較大及以上群體性事件發(fā)生數(shù)、重大安全事故發(fā)生數(shù)等四項重點約束性指標，對年度內(nèi)超出約束性指標任何一項的縣(市、區(qū))，不能命名為年度平安縣(市、區(qū));對平安建設(shè)考評成績末位和突破約束性指標的實行重點管理;對平安建設(shè)重視不夠、落實不力，發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的重大案事件、突破約束性指標的地區(qū)，要落實“一案雙查”制度有關(guān)規(guī)定，直至實行社會治安綜合治理“一票否決”制。持續(xù)推進政法部門服務(wù)型窗口建設(shè)專項行動，根據(jù)窗口單位明察暗訪、群眾反映和社會評議等情況，篩查整改最差窗口單位，確保政法機關(guān)窗口建設(shè)標準化、服務(wù)親民化、公開常態(tài)化、管理規(guī)范化。