政法院校校長(zhǎng)解讀習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重要指示專欄文章之六

　　中國(guó)刑事警察學(xué)院院長(zhǎng) 郝宏奎

　　日前，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上，傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示并講話。

　　習(xí)近平總書記的諄諄囑托，可以概括為五個(gè)“要”：一、要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。二、要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。三、要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)。四、要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。五、各級(jí)黨委和政府要高度重視社會(huì)治理工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。

　　從10月15日起，中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)開(kāi)設(shè)“政法院校校長(zhǎng)解讀習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重要指示專欄”，今天刊發(fā)第六篇：由中國(guó)刑事警察學(xué)院院長(zhǎng)郝宏奎撰稿的《理念引導(dǎo)、數(shù)據(jù)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力》，對(duì)如何提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力這一宏大命題，進(jìn)行解讀。

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　　10月10日至11日，在江西南昌召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱傳達(dá)了習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理所作的重要指示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感，并言簡(jiǎn)意賅地對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)、方向、路徑、職責(zé)和要求進(jìn)行了深刻的闡述，對(duì)社會(huì)治理的理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新作出了明確的指示。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理必須提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，敏銳地指出了社會(huì)治理中存在的短板，為社會(huì)治理工作的能力建設(shè)指明了方向。

　　首先，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力是社會(huì)治理理念的重大創(chuàng)新。

　　只有提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，才能真正擺脫被動(dòng)應(yīng)對(duì)的治理狀態(tài)，從根本上實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)治理向主動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變，牢牢把握社會(huì)治理的主動(dòng)權(quán)。

　　提高預(yù)測(cè)能力是主動(dòng)治理的基本前提。只有對(duì)可能出現(xiàn)的各類問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)生的時(shí)間、方式、規(guī)模、潛在危害、變量因素等預(yù)先做出系統(tǒng)評(píng)估和科學(xué)判斷，才能及時(shí)預(yù)警，積極預(yù)防，有效治理。

　　提高預(yù)警能力既是主動(dòng)治理的行動(dòng)起點(diǎn)，又是主動(dòng)治理的最后關(guān)口。顯然，遠(yuǎn)期預(yù)警是主動(dòng)治理的行動(dòng)起點(diǎn)，臨界預(yù)警是主動(dòng)治理的最后關(guān)口。在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)于遠(yuǎn)期可能發(fā)生的各種社會(huì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，只有及時(shí)向有關(guān)決策機(jī)關(guān)、職能部門報(bào)告情況，提出早期干預(yù)的對(duì)策方案，才能采取有效措施，消除相關(guān)因素，化解矛盾、堵塞漏洞、控制風(fēng)險(xiǎn)，化險(xiǎn)為夷、化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安。同時(shí)，對(duì)于處于臨界狀態(tài)、一觸即發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，只有在超前預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，在動(dòng)態(tài)追蹤、干預(yù)、控制的前提下，對(duì)其進(jìn)行有效的預(yù)判、識(shí)別和管控，并及時(shí)向有關(guān)職能部門報(bào)告危險(xiǎn)情況，向人民群眾發(fā)出緊急通告，才能做到知己知彼，充分準(zhǔn)備，從容應(yīng)對(duì)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，將各種問(wèn)題解決于萌芽狀態(tài)，抑制于搖籃之中，處置在初發(fā)階段，有效避免危害的發(fā)生。

　　提高預(yù)防能力是主動(dòng)治理的根本舉措?！耙话凰镜念A(yù)防勝過(guò)一磅的治療”。在超前預(yù)測(cè)、及時(shí)預(yù)警的前提下，只有認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委政府社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及各部門各行業(yè)的具體職責(zé)，聯(lián)動(dòng)融合，開(kāi)放共治，實(shí)行系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，全面推進(jìn)法律預(yù)防、社會(huì)預(yù)防、專業(yè)預(yù)防、教育預(yù)防，全面增強(qiáng)學(xué)校預(yù)防、單位預(yù)防、社區(qū)預(yù)防、家庭預(yù)防、個(gè)體預(yù)防的實(shí)效，才能有效鏟除各類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的土壤與誘因，減少各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)會(huì)和條件，擠壓各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間和空間，最大限度地遏制各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，安全跨越中等收入陷阱，順利步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，從根本上把握社會(huì)治理的主動(dòng)權(quán)。

　　其次，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力提供了可能。

　　目前，我國(guó)面臨的社會(huì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，具有超乎尋常的復(fù)雜性、特殊性和挑戰(zhàn)性。一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在上百年時(shí)間跨度內(nèi)漸次發(fā)生和逐步消解的社會(huì)問(wèn)題，在我國(guó)遼闊的幅員內(nèi)，短時(shí)間內(nèi)聚集爆發(fā)，來(lái)勢(shì)兇猛。另一方面，改革開(kāi)放后近四十年的時(shí)間跨度內(nèi)，我國(guó)一直自覺(jué)不自覺(jué)地因循了一條先發(fā)展后治理的社會(huì)治理路徑，新老社會(huì)問(wèn)題相互疊加、累積發(fā)生。因此，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，比任何時(shí)期都更加必要，更為迫切。全面提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力，在當(dāng)下的中國(guó)，不僅是必要的，也是可能的。大數(shù)據(jù)是新世紀(jì)新時(shí)代的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，為流動(dòng)、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、匿名社會(huì)的治理提供了重要平臺(tái)和有效載體。誠(chéng)如孟建柱書記所言，“得數(shù)據(jù)者得天下”，數(shù)據(jù)資源的有效整合，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的技術(shù)突破，數(shù)據(jù)運(yùn)算的大幅提速，數(shù)據(jù)傳輸與分析水平的全面提升，極大地促進(jìn)了各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防的科學(xué)性、時(shí)效性和精確性。正像英國(guó)學(xué)者維克托·邁爾·舍恩伯格、肯尼斯·庫(kù)克耶在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中明確指出的那樣，大數(shù)據(jù)不需要借助于因果關(guān)系的發(fā)掘、由因到果或由果溯因解決問(wèn)題，僅僅借助于事物之間相關(guān)關(guān)系的發(fā)掘，就可以讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，作出判斷，形成推論，產(chǎn)生智能方案。大數(shù)據(jù)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的定性與定量預(yù)測(cè)提供了數(shù)據(jù)支撐和評(píng)估手段，為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型設(shè)計(jì)提供了關(guān)聯(lián)依據(jù)和量化指數(shù)，為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防對(duì)策體系的研擬提供了量化方法和智能工具。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家借助大數(shù)據(jù)分析手段，預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)，有諸多成功的做法，既為提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力的可行性提供了成功例證，又為我們提供了諸多可以借鑒和分享的經(jīng)驗(yàn)。

　　再次，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防實(shí)踐活動(dòng)，為“三預(yù)”能力的提升奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防已有初步的實(shí)踐探索、廣泛的群眾基礎(chǔ)、豐富的經(jīng)驗(yàn)做法和良好的社會(huì)效果。10月10日至11日在江西南昌召開(kāi)的社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議，以圖文并茂、音像兼?zhèn)涞男问郊姓故玖松鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防的創(chuàng)新舉措與良好效果，內(nèi)容涉及反恐、社會(huì)矛盾化解、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理、刑事犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)新型犯罪治理、公共交通和物流寄遞業(yè)治理、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)防控、有關(guān)社會(huì)頑癥治理等諸多領(lǐng)域和方面，其中不乏運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防的成功范例，這一切都為“三預(yù)”能力的提高奠定了良好的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記的指示，吹響了“三預(yù)”能力提檔加速、升級(jí)換代的沖鋒號(hào)，開(kāi)啟了更新社會(huì)治理理念的新征程。提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，必須堅(jiān)持基層首創(chuàng)與頂層設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合，著重提高頂層設(shè)計(jì)能力;必須堅(jiān)持專門問(wèn)題預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防的有機(jī)結(jié)合，力戒預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防工作的碎片化，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防工作的整體化;必須堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)與聯(lián)動(dòng)融合開(kāi)放共治的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防主體的一體化構(gòu)建;必須堅(jiān)持方法創(chuàng)新與制度建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，不斷將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為管理制度、法律規(guī)范，推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防的規(guī)范化和法制化水平。總之，良好的治理實(shí)踐基礎(chǔ)，全新的治理理念，現(xiàn)代化的治理手段，科學(xué)的治理體系，必將推動(dòng)社會(huì)治理的跨越式發(fā)展，迎來(lái)主動(dòng)治理的新時(shí)代。

　　最后，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，必須知行合一，砥礪前行，積小勝為大勝，以大勝求全勝。

　　第一，及時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防智庫(kù)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防理論研究與頂層設(shè)計(jì)。高等院校、研究院所應(yīng)該與黨政部門特別是綜治部門緊密配合，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防的智庫(kù)體系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重需求引領(lǐng)，對(duì)不同層次、不同方面社會(huì)問(wèn)題的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防開(kāi)展系統(tǒng)研究和整體設(shè)計(jì)，為社會(huì)治理決策提供理論指導(dǎo)和可行方案。

　　第二，認(rèn)真總結(jié)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防工作健康發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)不同領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤的教訓(xùn)，對(duì)某些問(wèn)題的治理，既有前期舉措不當(dāng)?shù)慕逃?xùn)，又有后期主動(dòng)作為的經(jīng)驗(yàn)。以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治理為例，其在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的泛濫蔓延，正是由于對(duì)其發(fā)生發(fā)展的趨勢(shì)預(yù)測(cè)不足、預(yù)警不夠、預(yù)防不力。最近一個(gè)時(shí)期，隨著社會(huì)各界關(guān)注度的提升，在對(duì)該類犯罪發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，各職能部門整體發(fā)力，對(duì)其展開(kāi)了全方位、立體化的系統(tǒng)預(yù)防、源頭治理，已初見(jiàn)成效，在全國(guó)范圍內(nèi)迎來(lái)抑制案件上升、降低犯罪損失的治理拐點(diǎn)已經(jīng)指日可待。因此，提高“三預(yù)”能力必須以成功的經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以失誤的教訓(xùn)為鑒戒，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。

　　第三，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力必須重點(diǎn)突破，典型引導(dǎo)，整體推進(jìn)。提高“三預(yù)”能力，在起始階段應(yīng)該選擇嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民安全感的社會(huì)問(wèn)題和潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從預(yù)測(cè)入手，從預(yù)警起步，從預(yù)防著力，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，堅(jiān)持典型引導(dǎo)，堅(jiān)持整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力建設(shè)的既定目標(biāo)。

　　第四，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，必須在制度創(chuàng)新和加強(qiáng)立法方面尋求突破。制度建設(shè)和法制建設(shè)是能力提升的根本保證，全面推行實(shí)名制，逐步健全信用管理制度，不斷完善社會(huì)管理數(shù)據(jù)共享長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域立法，為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防提供更多更好更為有效的制度保障和法律依據(jù)。