政法院校校長(zhǎng)解讀習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重要指示專欄文章之五

　　西南政法大學(xué)校長(zhǎng) 付子堂

　　日前，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召開的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上，傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示并講話。

　　習(xí)近平總書記的諄諄囑托，可以概括為五個(gè)“要”：一、要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。二、要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。三、要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)。四、要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。五、各級(jí)黨委和政府要高度重視社會(huì)治理工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。

　　從10月15日起，中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)開設(shè)“政法院校校長(zhǎng)解讀習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重要指示專欄”，今天刊發(fā)第五篇：由西南政法大學(xué)校長(zhǎng)付子堂撰稿的《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”》，對(duì)第五個(gè)“要”進(jìn)行解讀。

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　　習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理所作出的重要指示，深刻揭示了社會(huì)治理的規(guī)律和特點(diǎn)，深化了新形勢(shì)下國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)和把握，是深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的科學(xué)指南和根本遵循。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)黨委和政府要高度重視社會(huì)治理工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。這要求各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌資源力量，努力形成權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明的社會(huì)治安綜合治理責(zé)任體系，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　一是要著眼于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)。要在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度上，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)治理的重要意義和基本特征，把社會(huì)治理置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)謀劃。社會(huì)治理是國(guó)家治理的核心內(nèi)容，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平?，F(xiàn)代社會(huì)治理的基本內(nèi)涵就是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式治理社會(huì)，其核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)多種治理方式有機(jī)統(tǒng)一、能夠使公共利益最大化的“善治”狀態(tài)。一方面，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理，在工作理念上不斷轉(zhuǎn)變，在治理格局上逐漸完善，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力穩(wěn)步提升，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。這突出體現(xiàn)在，近年來(lái)我國(guó)殺人、爆炸、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪和非正常上訪、群體性事件數(shù)量持續(xù)下降，人民群眾安全感持續(xù)上升。另一方面，世界格局正經(jīng)歷大變革大調(diào)整，我國(guó)業(yè)已進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)階段和全面建成小康社會(huì)的決勝階段，正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。國(guó)際格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革、科技革命和群眾需求等各個(gè)方面，都對(duì)我國(guó)社會(huì)治理工作提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求我們要善于分析，把握趨勢(shì)，統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，積極推動(dòng)理念、制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、前瞻性和實(shí)效性，不斷提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。

　　二是要努力構(gòu)建法治型社會(huì)治理模式。法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式。法治具有權(quán)責(zé)明晰、程序公開和穩(wěn)定預(yù)期的明顯優(yōu)勢(shì)。法治型治理作為社會(huì)治理的理想狀態(tài)，表現(xiàn)為國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間在社會(huì)生活中的合作共治。在合作模式之下，能夠最大程度的實(shí)現(xiàn)政治國(guó)家與公民社會(huì)、權(quán)力與權(quán)利、社會(huì)依法管理與民眾參與治理、民生法治導(dǎo)向性與管理主體多元化、利益訴求渠道暢通與各種社會(huì)矛盾化解、社會(huì)維穩(wěn)和公民維權(quán)等多對(duì)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一。要真正達(dá)到法治型“善治”狀態(tài)，就必須一方面，通過(guò)立法、執(zhí)法和司法，明確不同國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)限，用健全的法治管住任性的權(quán)力，防止因不依法辦事、侵犯群眾權(quán)益引發(fā)社會(huì)矛盾;另一方面，通過(guò)規(guī)定公民對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的基本義務(wù)，以塑造一種社會(huì)共同體的主人翁意識(shí)，把權(quán)利的主張、利益的訴求和糾紛的解決都納入到法治軌道上。在這一過(guò)程中，必須始終以民生為基本價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)民生法治為目的。不僅要關(guān)注社會(huì)矛盾的化解，還要關(guān)注社會(huì)建設(shè)基本規(guī)律;不僅要建構(gòu)化解社會(huì)矛盾的調(diào)處機(jī)制，更要建構(gòu)保證良法善治的持續(xù)機(jī)制，最終形成以民生為導(dǎo)向、以法治為框架的社會(huì)治理新模式。只有通過(guò)法治化的社會(huì)治理、社會(huì)治理的法治化，才能確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與公共利益的和諧，才能形成社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三是嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)治理作為“一把手”工程來(lái)抓，明確社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，完善獎(jiǎng)懲制度，狠抓落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安綜合治理工作格局。要充分發(fā)揮黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)主管作用，把社會(huì)治安綜合治理工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，從人力物力財(cái)力上給予充分保障。各有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)依法全面履行職能，積極參與社會(huì)治安綜合治理，主動(dòng)承擔(dān)好預(yù)防和減少違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，認(rèn)真抓好本部門本單位的綜合治理工作，與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。各級(jí)黨委政法委、綜治委、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組、信訪聯(lián)席會(huì)議要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)的職能作用，認(rèn)真組織各有關(guān)單位參與社會(huì)治安綜合治理工作，加強(qiáng)調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)、分析社會(huì)治安形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當(dāng)建立完善社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)任務(wù)分解為若干具體目標(biāo)，制定易于執(zhí)行檢查的措施，自上而下層層簽訂社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書。

　　各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治安綜合治理納入工作督促檢查范圍，建立健全考核評(píng)價(jià)制度機(jī)制，制定完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，明確考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法、程序，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤。對(duì)真抓實(shí)干、社會(huì)治安綜合治理工作成績(jī)突出的地方、部門和單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)干部及其他先進(jìn)工作者，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和嘉獎(jiǎng)。對(duì)違反社會(huì)治安綜合治理相關(guān)規(guī)定或未能正確履行其職責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究。只有通過(guò)以上多個(gè)方面的共同著力、齊抓共管，才能全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　四是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。加強(qiáng)政法綜治干部培訓(xùn)和工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不斷提高履職能力和水平。社會(huì)治理現(xiàn)代化，核心是人的現(xiàn)代化。各級(jí)政法綜治領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照政治強(qiáng)、懂法律、善治理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的重大政治責(zé)任。要堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，把堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和正確的政策策略結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和政治、社會(huì)效果相統(tǒng)一。必須把思想政治建設(shè)擺在首位，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)現(xiàn)代科技應(yīng)用意識(shí)和能力的培訓(xùn)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到緊跟時(shí)代步伐、不斷開拓創(chuàng)新，善于運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)破解社會(huì)治理難題，提高自身統(tǒng)籌解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。同時(shí)，社會(huì)治理也離不開在第一線崗位上默默耕耘的無(wú)數(shù)政法綜治工作人員。要不斷推進(jìn)政法綜治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快推進(jìn)政法綜治工作提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。