政法院校校長解讀習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重要指示專欄文章之四

　　西北政法大學(xué)校長 賈宇

　　日前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召開的全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上，傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示并講話。

　　習(xí)近平總書記的諄諄囑托，可以概括為五個(gè)“要”：一、要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。二、要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。三、要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。四、要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。五、各級(jí)黨委和政府要高度重視社會(huì)治理工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。

　　從10月15日起，中國長安網(wǎng)開設(shè)“政法院校校長解讀習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重要指示專欄”，今天刊發(fā)第四篇：由西北政法大學(xué)校長賈宇撰稿的《如何建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系》，對(duì)第四個(gè)“要”進(jìn)行解讀。

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　　習(xí)近平總書記指出：“要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系?！笨倳浀倪@一重要指示，指明了社會(huì)治安綜合治理取得實(shí)效、長效的重要措施——完善社會(huì)治安綜合治理的體制機(jī)制，在此基礎(chǔ)上建立立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。這是適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢(shì)，提高社會(huì)治安綜合治理科學(xué)化水平的迫切需要。社會(huì)治安防控體系是社會(huì)公共安全體系的核心要素，是駕馭動(dòng)態(tài)社會(huì)治安的主要抓手。堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理，是具有中國特色的治安方略，是解決我國社會(huì)治安問題的根本途徑。黨的十八大報(bào)告明確提出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系”。由此，社會(huì)治安防控體系建設(shè)已經(jīng)上升為國家治安治理的基本策略，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程。

　　社會(huì)治安防控體系是以維護(hù)社會(huì)公共秩序和提升社會(huì)公眾的安全感為目標(biāo)，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與，通過整合社會(huì)資源，由違法犯罪防控網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)行機(jī)制所構(gòu)成的系統(tǒng)工程。我國社會(huì)治安防控體系源于地方公安機(jī)關(guān)對(duì)城市治安管理的探索。公安部在總結(jié)地方城市治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建城市治安防控體系的概念。2009年，公安部提出構(gòu)建“六張網(wǎng)、四機(jī)制”的治安防控體系，治安防控體系開始從城市拓展到鄉(xiāng)村。2015年，中辦和國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，要求創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，社會(huì)治安防控體系進(jìn)入國家與社會(huì)共建階段。由此可以看出，社會(huì)治安防控體系的主體經(jīng)歷了由地方公安機(jī)關(guān)到國家公安機(jī)關(guān)，進(jìn)一步提升到中央政府，再發(fā)展到政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的良性互動(dòng)階段。這一發(fā)展路徑遵循了國家治理邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和國家治理模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。社會(huì)治安防控體系在本質(zhì)上是一個(gè)有組織的、系統(tǒng)化的社會(huì)控制工程，其內(nèi)容不僅是防范和控制，而且綜合運(yùn)用多種手段實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安秩序的維護(hù)，包括打擊、防范、建設(shè)、教育和管理等多元化的方式、方法。將這些手段有機(jī)結(jié)合起來，從而使治安防控體系的功能更加豐滿，措施更加多樣化，更具有靈活性和針對(duì)性。

　　社會(huì)治安的“立體化”防控，主要體現(xiàn)在多維度和多層次兩個(gè)方面，即立體化的社會(huì)治安防控體系可以理解為多維度的防控和多層次的防控。多維度主要體現(xiàn)在時(shí)間上的全時(shí)段防控、空間上的人類活動(dòng)地域全覆蓋、觀念上的社會(huì)公眾自我防范意識(shí)提升、社會(huì)關(guān)系上的社區(qū)居民協(xié)同防控及鄰里守望;多層次性主要體現(xiàn)在四個(gè)層面：一是現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)層面，既要重視傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)防控體系建設(shè)，也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的虛擬社會(huì)治安防控體系建設(shè);二是國家和地方層面，以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，從更為宏觀的視角構(gòu)建國家層面和地方層面相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的防控體系;三是從主體上強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量加入到社會(huì)治安防控體系中來，尤其是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過政府購買社會(huì)組織服務(wù)的形式，建立多元主體的社會(huì)治安防控體系。對(duì)此，《意見》中特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)互補(bǔ)、共同治理。在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，要堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，拓寬群眾參與治安防控體系建設(shè)的渠道，依法保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán);四是城市和鄉(xiāng)村層面，不僅要關(guān)注城市的社會(huì)治安治理，而且要多加關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)治安防控基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)治安防控體系上的城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)共進(jìn)。總之，立體化的社會(huì)治安防控體系是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期，治理違法犯罪、提升國家治理能力的重要系統(tǒng)工程。

　　社會(huì)治安的“信息化”防控，在一定意義上是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安防控體系中數(shù)據(jù)和信息的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用?，F(xiàn)代信息技術(shù)具有數(shù)字化、可視化、全程留痕等特點(diǎn)，憑借發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以對(duì)人流、物流、資金流、信息流進(jìn)行全程追蹤，為防控社會(huì)治安問題提供有效手段。在邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代的形勢(shì)下，通過大數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，可以對(duì)社會(huì)治安中的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，展現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警，由此預(yù)防和減少社會(huì)治安案事件的發(fā)生。

　　在社會(huì)治安防控體系信息化的建設(shè)中，信息資源一體化或信息資源共享機(jī)制建設(shè)是增強(qiáng)防控體系效能的重要基礎(chǔ)。在治安防控體系的具體運(yùn)行中，要盡快解決信息共享困難、應(yīng)急處置機(jī)制不完善等問題。根據(jù)國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的要求，到2018年，中央層面將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)金稅、金關(guān)、金盾等十多個(gè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和交換。對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)而言，要通過信息采集網(wǎng)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)云和公民信用根的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)信息共享。例如，對(duì)電信詐騙等新型犯罪，一些地方運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)詐騙信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、攔截和用戶提醒，對(duì)偽基站進(jìn)行識(shí)別、封堵，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、方法，破解防范難、破案難等問題。2015年11月，公安部聯(lián)合中宣部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等22個(gè)部門組織開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，追根溯源，全鏈條偵查打擊，運(yùn)用信息化、立體化的防控手段對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪實(shí)施有效治理。

　　從立體化和信息化二者的關(guān)系來看，信息化是立體化的基礎(chǔ)，即以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，將現(xiàn)代信息手段與傳統(tǒng)有效做法緊密結(jié)合起來，提升立體化社會(huì)治安防控能力，推動(dòng)社會(huì)治安防控轉(zhuǎn)型升級(jí)。在治安防控體系信息化過程中，要注意強(qiáng)化信息采集的全面性和信息采集質(zhì)量，通過布建和整合門禁系統(tǒng)、移動(dòng)上網(wǎng)、視頻監(jiān)控、電子圍欄、物聯(lián)網(wǎng)等智能化信息采集渠道，全面掌握轄區(qū)內(nèi)的人、地、物、事、組織等基本信息及吃、住、行、消費(fèi)等動(dòng)態(tài)信息。在此基礎(chǔ)上，加快信息整合、共享和深度規(guī)模應(yīng)用機(jī)制的建設(shè)，尤其是充分利用云技術(shù)，提升“數(shù)據(jù)決策”指揮實(shí)戰(zhàn)能力，提升對(duì)涉恐等重大事件及群體性事件的動(dòng)態(tài)研判、動(dòng)態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)預(yù)警能力。例如，有些地區(qū)公安機(jī)關(guān)在反恐工作機(jī)制上，把情報(bào)工作向基層下移，密切關(guān)注極端組織、恐怖分子的動(dòng)態(tài)，提高預(yù)防、處置群體性突發(fā)事件的能力。通過建立公安、安全等部門的情報(bào)信息通報(bào)共享機(jī)制，做好社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)信息的綜合研判，及時(shí)準(zhǔn)確掌握“三股勢(shì)力”等境外敵對(duì)勢(shì)力的動(dòng)向，及時(shí)掌握影響社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患和突出問題，科學(xué)預(yù)測(cè)一定時(shí)期內(nèi)可能出現(xiàn)的情況和問題，高度重視情報(bào)信息基礎(chǔ)工作，形成“村連村、鄉(xiāng)連鄉(xiāng)、農(nóng)村連城鎮(zhèn)、公安連社會(huì)”的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。