中國政法大學校長 黃進

　　日前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上，傳達了習近平總書記的重要指示并講話。

　　習近平總書記的諄諄囑托，可以概括為五個“要”：一、要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。二、要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預測預警預防各類風險能力。三、要堅持問題導向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。四、要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。五、各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領導責任制，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。

　　從10月15日起，中國長安網開設“政法院校校長解讀習近平總書記關于加強和創(chuàng)新社會治理重要指示專欄”，今天刊發(fā)第三篇：由中國政法大學校長黃進撰稿的《科學把握社會治安專項治理與“四個治理”的關系》，對第三個“要”進行解讀。

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　　日前，習近平總書記就加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示，強調要堅持問題導向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。習近平總書記關于加強和創(chuàng)新社會治理的重要指示，不僅是對完善中國特色社會主義社會治理體系的內容升華，更為社會治安治理指明了更高的起點和努力方向。因此，應當站在完善中國特色社會主義社會治理體系、努力建設更高水平的平安中國的理論高度，充分在理論與實踐中認識社會治安專項治理與“四個治理”的關系和內涵價值。

　　一、加強和創(chuàng)新社會治理應堅持問題導向

　　隨著社會建設的全面發(fā)展和改革的逐漸深入，社會各領域、各層面的突出問題開始呈現(xiàn)并日漸突出，對社會治理水平和社會治理能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。當前社會轉型時期，各種社會矛盾、社會問題紛繁交織，只有在錯綜復雜的社會問題面前保持清醒，認清各類型社會問題的不同特質，才能為社會治理提供明確的靶標和發(fā)力點。2015年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調：“維護公共安全，要堅持問題導向，從人民群眾反映最強烈的問題入手，高度重視并切實解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。”因此，在當前面臨各種社會風險、社會問題的背景下，應當立足于社會治理的全局，堅持問題導向，通過精準定位、協(xié)同創(chuàng)新，挖掘、解決真正影響社會治安治理的社會問題，針對不同社會問題的不同層級，制定科學合理的解決對策。因此，堅持問題導向，無論是社會治安專項治理，還是系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，都應當敢于發(fā)現(xiàn)問題和直面問題。平安中國不是靠掩藏問題、回避問題所能實現(xiàn)的。當然，發(fā)現(xiàn)問題不是“掐指算命”，而是要心懷全局、心懷社會，善用現(xiàn)代化科技手段，提升大數(shù)據(jù)實踐應用能力，而是要對諸多社會風險議題、社會問題點進行積極主動、全面科學的預測預警預防，在精準發(fā)現(xiàn)問題的基礎上實現(xiàn)社會治理的科學化和主動化。

　　二、堅持專項治理與“四個治理”互融互通

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對創(chuàng)新社會治理體制和改進社會治理方式明確提出“四個治理”原則，即堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。習近平總書記就加強和創(chuàng)新社會治理，再次強調要把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，進一步為社會治安治理方式創(chuàng)新指明了方向。

　　專項治理應當與系統(tǒng)治理互為配合、互為保障。《決定》指出：“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動?！睂ｍ椫卫硎巧鐣伟仓卫淼暮诵暮椭黧w，是社會治安平穩(wěn)健康的重要保障。但是，僅僅就治安論治安，單靠政法系統(tǒng)力量去維護社會治安治理，效果必然有限，應當鼓勵和支持社會各方面參與到社會治安治理中來，明確政府的主導性地位。當然，系統(tǒng)治理不是淡化甚至防止政府在社會治安治理中的作用，而是通過政府與社會組織、居民之間的統(tǒng)籌分工，形成互融互通、共享共建的社會治安治理體制。

　　專項治理應當在依法治理的范疇下運行?！稕Q定》指出：“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾?！鄙鐣艿幕庑枰ㄖ嗡季S和法治方式去引領和實踐，更需要法治保障讓社會公眾在每一次執(zhí)法行為、每一次司法行為和每一次矛盾化解中切實感受到公平正義。因此，在治安專項治理的重要領域，應當加強立法的指導和支撐作用，為治安專項治理提供有力的法律保障，避免治安專項治理過程中的法律缺位。同時，社會治安專項治理的主體應當積極培養(yǎng)法治思維和法治意識，切實在思想上、行動上實現(xiàn)依法治理。無規(guī)矩不成方圓，依法治理就是要為治安專項治理立規(guī)立矩，讓老百姓心甘情愿、心悅誠服的接受專項治理的結果，形成全民、全社會共治共享的平安社會和平安中國。

　　專項治理不是“一家獨唱”，更不是“單打獨斗”，要通過綜合治理實現(xiàn)有序、有力的“集體合唱”?！稕Q定》指出：“堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題?！鄙鐣伟矊ｍ椫卫響斎鎻娀坝矊嵙Α焙汀败泴嵙Α钡挠袡C統(tǒng)一，社會治安的穩(wěn)定和有序固然需要法律強制力、嚴格執(zhí)法等國家“硬實力”的保障，也需要包括道德約束在內的綜合治理手段。法不外乎人情，“冷冰冰”的社會治安治理絕非符合中國特色社會主義社會治理體系要求的“善治”，也非平安中國要求的“良治”。因此，社會治安專項治理不僅僅應關注違法行為，還應當加強道德約束等綜合治理手段的調節(jié)功能，“不讓老實人吃虧”，培育人人爭做道德先鋒的社會風氣，通過道德約束將違法行為阻斷在萌芽之中，通過道德約束在全社會形成自覺、自發(fā)的社會共治模式，這也是系統(tǒng)治理、源頭治理的題中之意。

　　專項治理不是“救火員”，也不是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，而是要治標治本，堅持源頭治理?！稕Q定》指出：“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求?！痹搭^治理為社會治安專項治理提供了治本之策，社會治安問題不是憑空產生的，都或多或少有其形成和發(fā)展的路徑，社會治安專項治理應當強化對治安問題產生源頭的治理，積極疏解社會矛盾，依法解決社會糾紛，讓社會公眾“以看的見的正義”的形式認知、感知、體認社會治理成果，最大限度降低引發(fā)社會治安問題的源頭性事由。通過道德約束和法律治理相結合，通過政府與社會組織、公民個人共建共享的社會治理模式，善于發(fā)現(xiàn)問題的源頭，而不是簡單粗暴的應急性治理模式，也不是“消防員救火式”的治安治理模式，“哪里有險情哪里就有治安治理力量”固然重要，但更有效、更符合善治良治、更符合平安中國內在要求的治理模式，是應當將險情阻遏在萌芽之中，這才是社會治安專項治理的“良治”模式。

　　三、專項治理與“四個治理”要合力促進平安中國建設

　　2015年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時指出：“扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網?！币虼耍瑹o論是社會治安專項治理，還是與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的有機結合，都是為了維護好人民群眾的根本利益，為了向人民群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境，為了給人民群眾建設繁榮發(fā)展的平安中國。不容回避的是，當前處于改革的深水區(qū)和社會發(fā)展的轉型期，網絡安全、食品藥品安全、環(huán)境安全問題相互交織，不斷沖擊和挑戰(zhàn)國家的社會治理能力，面對上述挑戰(zhàn)和問題，應當樹立超前防范的理念，不斷推進相關領域立法的完善，通過法律體系的完善保障人民群眾的切身利益，維護社會發(fā)展的有序進行。對于社會問題和社會矛盾，要做到不回避、不逃避，“一個一個地攻堅克難”，不斷提升廣大人民群眾的幸福感指數(shù)和安全感指數(shù)，齊力為建設更高水平的平安中國努力奮斗！