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科學把握社會治安專項治理與“四個治理”的關系

科學把握社會治安專項治理與“四個治理”的關系

發(fā)布時間:2016-10-18 09:24:05 來源:內蒙古長安網 責任編輯:楊樂
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中國政法大學校長 黃進

  日前,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示,中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上,傳達了習近平總書記的重要指示并講話。

  習近平總書記的諄諄囑托,可以概括為五個“要”:一、要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理,完善中國特色社會主義社會治理體系,努力建設更高水平的平安中國,進一步增強人民群眾安全感。二、要更加注重聯(lián)動融合、開放共治,更加注重民主法治、科技創(chuàng)新,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,提高預測預警預防各類風險能力。三、要堅持問題導向,把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。四、要完善社會治安綜合治理體制機制,加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。五、各級黨委和政府要高度重視社會治理工作,落實社會治安綜合治理領導責任制,切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。

  從10月15日起,中國長安網開設“政法院校校長解讀習近平總書記關于加強和創(chuàng)新社會治理重要指示專欄”,今天刊發(fā)第三篇:由中國政法大學校長黃進撰稿的《科學把握社會治安專項治理與“四個治理”的關系》,對第三個“要”進行解讀。

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  日前,習近平總書記就加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示,強調要堅持問題導向,把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。習近平總書記關于加強和創(chuàng)新社會治理的重要指示,不僅是對完善中國特色社會主義社會治理體系的內容升華,更為社會治安治理指明了更高的起點和努力方向。因此,應當站在完善中國特色社會主義社會治理體系、努力建設更高水平的平安中國的理論高度,充分在理論與實踐中認識社會治安專項治理與“四個治理”的關系和內涵價值。

  一、加強和創(chuàng)新社會治理應堅持問題導向

  隨著社會建設的全面發(fā)展和改革的逐漸深入,社會各領域、各層面的突出問題開始呈現(xiàn)并日漸突出,對社會治理水平和社會治理能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。當前社會轉型時期,各種社會矛盾、社會問題紛繁交織,只有在錯綜復雜的社會問題面前保持清醒,認清各類型社會問題的不同特質,才能為社會治理提供明確的靶標和發(fā)力點。2015年5月29日,習近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調:“維護公共安全,要堅持問題導向,從人民群眾反映最強烈的問題入手,高度重視并切實解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題,著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患,著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié),不斷提高公共安全水平。”因此,在當前面臨各種社會風險、社會問題的背景下,應當立足于社會治理的全局,堅持問題導向,通過精準定位、協(xié)同創(chuàng)新,挖掘、解決真正影響社會治安治理的社會問題,針對不同社會問題的不同層級,制定科學合理的解決對策。因此,堅持問題導向,無論是社會治安專項治理,還是系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理,都應當敢于發(fā)現(xiàn)問題和直面問題。平安中國不是靠掩藏問題、回避問題所能實現(xiàn)的。當然,發(fā)現(xiàn)問題不是“掐指算命”,而是要心懷全局、心懷社會,善用現(xiàn)代化科技手段,提升大數(shù)據(jù)實踐應用能力,而是要對諸多社會風險議題、社會問題點進行積極主動、全面科學的預測預警預防,在精準發(fā)現(xiàn)問題的基礎上實現(xiàn)社會治理的科學化和主動化。

  二、堅持專項治理與“四個治理”互融互通

  黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),對創(chuàng)新社會治理體制和改進社會治理方式明確提出“四個治理”原則,即堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。習近平總書記就加強和創(chuàng)新社會治理,再次強調要把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,進一步為社會治安治理方式創(chuàng)新指明了方向。

  專項治理應當與系統(tǒng)治理互為配合、互為保障。《決定》指出:“堅持系統(tǒng)治理,加強黨委領導,發(fā)揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動?!睂m椫卫硎巧鐣伟仓卫淼暮诵暮椭黧w,是社會治安平穩(wěn)健康的重要保障。但是,僅僅就治安論治安,單靠政法系統(tǒng)力量去維護社會治安治理,效果必然有限,應當鼓勵和支持社會各方面參與到社會治安治理中來,明確政府的主導性地位。當然,系統(tǒng)治理不是淡化甚至防止政府在社會治安治理中的作用,而是通過政府與社會組織、居民之間的統(tǒng)籌分工,形成互融互通、共享共建的社會治安治理體制。

  專項治理應當在依法治理的范疇下運行?!稕Q定》指出:“堅持依法治理,加強法治保障,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾?!鄙鐣艿幕庑枰ㄖ嗡季S和法治方式去引領和實踐,更需要法治保障讓社會公眾在每一次執(zhí)法行為、每一次司法行為和每一次矛盾化解中切實感受到公平正義。因此,在治安專項治理的重要領域,應當加強立法的指導和支撐作用,為治安專項治理提供有力的法律保障,避免治安專項治理過程中的法律缺位。同時,社會治安專項治理的主體應當積極培養(yǎng)法治思維和法治意識,切實在思想上、行動上實現(xiàn)依法治理。無規(guī)矩不成方圓,依法治理就是要為治安專項治理立規(guī)立矩,讓老百姓心甘情愿、心悅誠服的接受專項治理的結果,形成全民、全社會共治共享的平安社會和平安中國。

  專項治理不是“一家獨唱”,更不是“單打獨斗”,要通過綜合治理實現(xiàn)有序、有力的“集體合唱”?!稕Q定》指出:“堅持綜合治理,強化道德約束,規(guī)范社會行為,調節(jié)利益關系,協(xié)調社會關系,解決社會問題?!鄙鐣伟矊m椫卫響斎鎻娀坝矊嵙Α焙汀败泴嵙Α钡挠袡C統(tǒng)一,社會治安的穩(wěn)定和有序固然需要法律強制力、嚴格執(zhí)法等國家“硬實力”的保障,也需要包括道德約束在內的綜合治理手段。法不外乎人情,“冷冰冰”的社會治安治理絕非符合中國特色社會主義社會治理體系要求的“善治”,也非平安中國要求的“良治”。因此,社會治安專項治理不僅僅應關注違法行為,還應當加強道德約束等綜合治理手段的調節(jié)功能,“不讓老實人吃虧”,培育人人爭做道德先鋒的社會風氣,通過道德約束將違法行為阻斷在萌芽之中,通過道德約束在全社會形成自覺、自發(fā)的社會共治模式,這也是系統(tǒng)治理、源頭治理的題中之意。

  專項治理不是“救火員”,也不是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”,而是要治標治本,堅持源頭治理?!稕Q定》指出:“堅持源頭治理,標本兼治、重在治本,以網格化管理、社會化服務為方向,健全基層綜合服務管理平臺,及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求?!痹搭^治理為社會治安專項治理提供了治本之策,社會治安問題不是憑空產生的,都或多或少有其形成和發(fā)展的路徑,社會治安專項治理應當強化對治安問題產生源頭的治理,積極疏解社會矛盾,依法解決社會糾紛,讓社會公眾“以看的見的正義”的形式認知、感知、體認社會治理成果,最大限度降低引發(fā)社會治安問題的源頭性事由。通過道德約束和法律治理相結合,通過政府與社會組織、公民個人共建共享的社會治理模式,善于發(fā)現(xiàn)問題的源頭,而不是簡單粗暴的應急性治理模式,也不是“消防員救火式”的治安治理模式,“哪里有險情哪里就有治安治理力量”固然重要,但更有效、更符合善治良治、更符合平安中國內在要求的治理模式,是應當將險情阻遏在萌芽之中,這才是社會治安專項治理的“良治”模式。

  三、專項治理與“四個治理”要合力促進平安中國建設

  2015年5月29日,習近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時指出:“扎實做好公共安全工作,努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網?!币虼耍瑹o論是社會治安專項治理,還是與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的有機結合,都是為了維護好人民群眾的根本利益,為了向人民群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境,為了給人民群眾建設繁榮發(fā)展的平安中國。不容回避的是,當前處于改革的深水區(qū)和社會發(fā)展的轉型期,網絡安全、食品藥品安全、環(huán)境安全問題相互交織,不斷沖擊和挑戰(zhàn)國家的社會治理能力,面對上述挑戰(zhàn)和問題,應當樹立超前防范的理念,不斷推進相關領域立法的完善,通過法律體系的完善保障人民群眾的切身利益,維護社會發(fā)展的有序進行。對于社會問題和社會矛盾,要做到不回避、不逃避,“一個一個地攻堅克難”,不斷提升廣大人民群眾的幸福感指數(shù)和安全感指數(shù),齊力為建設更高水平的平安中國努力奮斗!

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