政法院校校長解讀習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重要指示專欄文章之二

　　華東政法大學(xué)校長 葉青

　　日前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召開的全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上，傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示并講話。

　　習(xí)近平總書記的諄諄囑托，可以概括為五個(gè)“要”：一、要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。二、要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。三、要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。四、要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。五、各級(jí)黨委和政府要高度重視社會(huì)治理工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。

　　從10月15日起，中國長安網(wǎng)開設(shè)“政法院校校長解讀習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重要指示專欄”，今天刊發(fā)第二篇：由華東政法大學(xué)校長葉青撰稿的《提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平是平安中國建設(shè)的必由之路》，對(duì)第二個(gè)“要”進(jìn)行解讀。

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　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度，對(duì)社會(huì)治理提出了許多新理念新戰(zhàn)略。從2013年在蘇州召開的深化平安中國建設(shè)工作會(huì)議、在杭州召開的紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)，到2014年在武漢召開的深化平安中國建設(shè)會(huì)議、2015年在大連召開的全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議，直至前不久在南昌召開的全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議，無一不是緊緊圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，彰顯出中央政法委、中央綜治委貫徹落實(shí)中央決策部署、建設(shè)平安中國的統(tǒng)籌考慮和科學(xué)安排。習(xí)近平總書記日前就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示，提出了五個(gè)“要”的新要求，闡明了一系列帶有方向性、根本性的重大問題，深化了對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的科學(xué)指南。當(dāng)前，我國正步入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，謀劃創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)平安中國建設(shè)，是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有用辯證唯物主義世界觀和方法論指導(dǎo)社會(huì)治理，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要指示，才能正確處理社會(huì)治理中遇到的問題和困難，才有可能使中國的成功實(shí)踐為世界貢獻(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)治理的東方智慧和東方經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，必須在工作理念上以聯(lián)動(dòng)融合為引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理的協(xié)同性。

　　工業(yè)時(shí)代的奧秘是分工，流水線的誕生極大地提升了生產(chǎn)效率;互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的奧秘則是融合，信息互通、資源共享、方法疊加等多元組合優(yōu)化往往產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，各類風(fēng)險(xiǎn)跨界性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，沒有哪類風(fēng)險(xiǎn)不需要綜合施策，沒有哪個(gè)地方和部門不需要協(xié)調(diào)配合，沒有哪種辦法能夠百試不爽。而擺在我們面前的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，卻是社會(huì)治理實(shí)踐中條塊分割、上下錯(cuò)位的思維方式和行為方式比較突出，不僅有限的社會(huì)治理資源不能得到有效利用，難以達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，而且使得黨委政府在面對(duì)群眾日益復(fù)雜多樣的訴求時(shí)顯得力不從心，甚至有時(shí)無能為力，舊有的僵化治理手段、方式和思路早已無法適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)。

　　創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動(dòng)，才能形成合力。要堅(jiān)持全局視野，而不能是“鐵路警察，各管一段”;要摒棄本位主義，改變“各掃門前雪”的傳統(tǒng)觀念，優(yōu)化整合相對(duì)分散的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)治理資源由“單一分散”向“多元整合”轉(zhuǎn)變。一是整合條塊資源，健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的機(jī)制，不僅充分調(diào)動(dòng)政法機(jī)關(guān)積極參與和支持社會(huì)治安綜合治理工作，而且充分整合公安、計(jì)生、民政、社保等多部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共用共享，建立起基礎(chǔ)信息庫，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來，激活各個(gè)“末梢神經(jīng)”，建設(shè)好守護(hù)平安的天羅地網(wǎng)，提升社會(huì)治理效能。二是整合服務(wù)團(tuán)隊(duì)資源，普遍建立由政法干警、綜治干部等專業(yè)力量與志愿者、民間組織等公益力量共同組成的“扁平化、開放式”管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成社會(huì)治理的合力，幫助破解一個(gè)又一個(gè)社會(huì)治理的難題，大大提高辦事效率，大大降低管理成本。

　　第二，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，必須在責(zé)任主體上以開放共治為原則，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性。

　　一個(gè)良性的社會(huì)，每一個(gè)人都是平安建設(shè)的主體，身邊的平安需要每一個(gè)公民的共同努力。德國有句諺語：“一個(gè)人努力是加法，共同努力是乘法”。社會(huì)治理不能光靠黨委政府單打獨(dú)斗，這是億萬人民的事業(yè)。只有打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，才能源源不斷地從人民群眾中汲取智慧和力量。傳統(tǒng)社會(huì)治理格局是官本位、政府本位、權(quán)力本位的體現(xiàn)，公共服務(wù)的提供內(nèi)容與方式，往往由政府單方面決定甚至強(qiáng)制性實(shí)施，民眾只能被動(dòng)接受“恩賜”，其真實(shí)需求較少得到考慮。一方面，社會(huì)治理過于依賴政府力量，變成政府包打天下;另一方面，政府也難以提供群眾日益多樣的公共服務(wù)，甚至“做得越多，越不討好”。政府向社會(huì)充分放權(quán)，培育公民社會(huì)，消除社會(huì)化治理體系的落差，形成不竭的社會(huì)動(dòng)力源，已經(jīng)刻不容緩。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會(huì)，只有政府和社會(huì)攜起手來，才能建設(shè)好安全家園。

　　要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，讓大眾的問題由大眾來解決，持續(xù)釋放平安紅利，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)人人參與、人人共享，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。一是確保治理主體的多元化。治理主體的多元化是現(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)顯著特征。政府是主導(dǎo)者，但絕非是唯一的主體，要以開放心態(tài)、寬廣胸襟，平等對(duì)待各類社會(huì)主體，以開放性架構(gòu)、市場機(jī)制吸納社會(huì)力量，將大量的社會(huì)性事務(wù)和服務(wù)性功能交由社會(huì)組織和公民社會(huì)來承擔(dān)，形成多樣化治理模式，破解社會(huì)治理難題，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。二是明確治理主體的職責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)居領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是確保社會(huì)治理活動(dòng)有效展開的前提條件;政府居實(shí)施主導(dǎo)地位，在這一過程中承擔(dān)著凝聚、協(xié)調(diào)、動(dòng)員和組織等作用;各種社會(huì)組織、公民個(gè)體是重要主體，其參與、建議和監(jiān)督等作用的發(fā)揮，有助于推進(jìn)社會(huì)的治理。要善于運(yùn)用市場思維、市場機(jī)制推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，善于運(yùn)用利益引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作推進(jìn)開放共治，善于通過購買服務(wù)、項(xiàng)目外包、保險(xiǎn)等方式化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，將各個(gè)治理主體整合成一個(gè)有機(jī)的整體。

　　第三，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，必須在運(yùn)行機(jī)制上以民主法治為保障，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理的規(guī)范性。

　　法治是規(guī)則之治。只有將法治作為國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，才能保證國家和社會(huì)治理的規(guī)范性、科學(xué)性、穩(wěn)定性。這就要求社會(huì)治理必須走法治化的道路，因?yàn)榉ㄖ尾粌H是社會(huì)治理的合法性來源，也是增強(qiáng)社會(huì)治理的權(quán)威性和公信力的根本保障。從實(shí)踐來看，簡單的治安問題，需要良好的法治環(huán)境去做應(yīng)對(duì);綜合的治理難題，也需要運(yùn)轉(zhuǎn)正常的法治秩序來化解。現(xiàn)今，為什么群眾非正常上訪問題相對(duì)突出，其根源就在于對(duì)通過法律途徑維權(quán)沒有信心，其中有兩個(gè)非常重要的原因，一個(gè)是因?yàn)椤安粫?huì)用”而“不想用”，另一個(gè)是擔(dān)心“不管用”而“不想用”。法治作為社會(huì)治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會(huì)發(fā)展過程中面臨的種種問題，善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會(huì)行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會(huì)治理體系，善于運(yùn)用法治方式把社會(huì)治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。

　　一是推進(jìn)社會(huì)治理的立法工作。沒有法治，平安只會(huì)是“空中樓閣”。只有及時(shí)把平安建設(shè)中的成熟經(jīng)驗(yàn)、做法上升為立法或制度規(guī)范，才能為鞏固平安創(chuàng)建成果，夯實(shí)長治久安的制度根基。全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議明確提出，要推動(dòng)制定《社會(huì)治安綜合治理法》，促進(jìn)社會(huì)治理工作法治化、規(guī)范化。我認(rèn)為非常必要，也適逢其時(shí)，必須針對(duì)發(fā)展變化的新形勢(shì)，加快社會(huì)治理的立法進(jìn)程，將社會(huì)治理工作納入法治化軌道，確保社會(huì)治理真正有法可依。二是努力做到以人為本、合理用法。不論在理論上還是在實(shí)踐中，法律都是社會(huì)良知和秩序的底線，但絕不是高線，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系還離不開需要政策、道德、習(xí)慣等其他方式作補(bǔ)充。在具體工作中，的確存在群眾利益確實(shí)受損但缺少法律支撐，導(dǎo)致很難通過正常的法律途徑解決問題。政府要在這種時(shí)候發(fā)揮主導(dǎo)作用，站在“最大限度增加和諧因素”角度，認(rèn)真研究解決這種缺少法律支撐卻合情合理的群眾訴求。司法機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，以典型個(gè)案依法處理為突破口，扭轉(zhuǎn)“司法腐敗、很難勝訴”，“程序復(fù)雜、執(zhí)行難”，“效率不高、找領(lǐng)導(dǎo)更管用”等負(fù)面信息盛行的局面，為社會(huì)確立是非對(duì)錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)、劃出法律底線，努力使循法而行成為全體公民的自覺行動(dòng)。

　　第四，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，必須在新生動(dòng)力上以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理的智能化。

　　大數(shù)據(jù)無疑是這個(gè)時(shí)代各領(lǐng)域、各行業(yè)的“寵兒”，在完善社會(huì)治理方面，也同樣如此。大數(shù)據(jù)不僅成為我們打擊防范犯罪的手段，也匯聚成化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)和破解治理難題的革命性力量。但從目前社會(huì)治理信息化建設(shè)的水平來看，還存在諸多不盡如人意的地方。比如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化程度不夠，信息接收終端結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與手機(jī)、平板等便攜設(shè)備和電視等傳統(tǒng)媒介銜接不夠，服務(wù)智能化水平有限，快速反應(yīng)能力不足。比如，條塊分割現(xiàn)象突出，信息孤島大量存在，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)正在運(yùn)行的黨建、綜治、民生和財(cái)政等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)不勝數(shù)，且大都要求專人負(fù)責(zé)信息的收集、整理、辦理、上報(bào)，既加大了人力和運(yùn)行成本，也不能在各系統(tǒng)之間快捷有效地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，影響了數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用的發(fā)揮。

　　創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)的思維方式，把它放到大數(shù)據(jù)云計(jì)算的基礎(chǔ)之上。原來我們用道德的手段、法律的手段、行政的手段都解決不了的問題，在云時(shí)代都可以通過技術(shù)的手段解決。如犯罪嫌疑人的行為軌跡，借助互聯(lián)網(wǎng)就可以獲得海量的數(shù)據(jù)和樣本。一是堅(jiān)持用未來的眼光、創(chuàng)新的思維，進(jìn)一步找準(zhǔn)科技手段服務(wù)平安建設(shè)的切入點(diǎn)。利用云計(jì)算開展從無到有的數(shù)據(jù)挖掘、從點(diǎn)到面的研判分析，打破地區(qū)、部門、警種界限，促進(jìn)條塊深度融合，為社會(huì)治理插上騰飛的翅膀。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，信息資源的匯聚，可以推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)彎道超車，讓社會(huì)治安防控更精確、處置更有效。二是統(tǒng)籌有關(guān)地方、部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源力量，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源從人工采集為主向機(jī)器采集為主轉(zhuǎn)變，從無償提供向平等交換交易轉(zhuǎn)變，盡快建立科學(xué)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實(shí)現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)與各類公共數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用。