總書記指示精神開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論的“升級(jí)版”
發(fā)布時(shí)間：2016-10-16 09:27:11 來(lái)源：中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng) 責(zé)任編輯：李楠
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政法院校校長(zhǎng)解讀習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重要指示專欄文章之一
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中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長(zhǎng) 楊燦明
日前，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召開的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上，傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示并講話。
習(xí)近平總書記的諄諄囑托，可以概括為五個(gè)“要”：一、要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。二、要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。三、要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)。四、要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。五、各級(jí)黨委和政府要高度重視社會(huì)治理工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。
從即日起，中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)開設(shè)“政法院校校長(zhǎng)解讀習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重要指示專欄”，今天刊發(fā)第一篇：由中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長(zhǎng)楊燦明撰稿的《總書記指示精神開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論的“升級(jí)版”》，對(duì)第一個(gè)“要”進(jìn)行解讀。
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社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，社會(huì)治理創(chuàng)新是建設(shè)平安中國(guó)的重要途徑。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)更高水平平安中國(guó)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視社會(huì)治理建設(shè)。近日，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。這是當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新的嶄新目標(biāo)要求和科學(xué)指南，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高社會(huì)治理法治化水平，具有重大意義。
一、深化認(rèn)識(shí)：明確加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重大現(xiàn)實(shí)意義
中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論的“升級(jí)版”。黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”、“建立科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平”。因此，習(xí)近平同志提出的“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”等加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要論述，既是當(dāng)前我國(guó)政法綜治工作的新要求和新目標(biāo)，更是我國(guó)社會(huì)治理理論的“升級(jí)版”，是我國(guó)法治理論的新內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的客觀需要?，F(xiàn)代社會(huì)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)扮演不同角色。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革的深入，利益格局深刻調(diào)整和社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)政府單一管理模式已無(wú)法適應(yīng)群眾權(quán)益保障利益訴求日益多樣和社會(huì)治理的復(fù)雜多變。因此，需要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)人民的安全感和幸福感。要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的命令型、控制型社會(huì)治理方式向聯(lián)動(dòng)融合、開放共治轉(zhuǎn)變，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，既善于運(yùn)用市場(chǎng)思維、市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，善于運(yùn)用利益引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作推進(jìn)開放共治，善于通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目外包、保險(xiǎn)等方式化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)；又要善于積極推動(dòng)治理方式從命令向協(xié)商、從單向向合作、從強(qiáng)制向引導(dǎo)、從單一向多元轉(zhuǎn)變，全面提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化水平。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，社會(huì)治理創(chuàng)新是建設(shè)平安中國(guó)的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在領(lǐng)導(dǎo)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中，適時(shí)提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署和“五大發(fā)展理念”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，科學(xué)回答加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”等一系列帶有方向性、根本性的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平同志又從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的層面，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步提高社會(huì)治理法治化水平。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，必須堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和法治意識(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和法治意識(shí)，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，是保證國(guó)家和社會(huì)治理的規(guī)范科學(xué)和平安有序之要義。這就要求在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福感。
二、深刻把握：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基本內(nèi)容
政府主導(dǎo)治理。自20世紀(jì)國(guó)際社會(huì)“福利國(guó)家”的理論、制度、實(shí)踐產(chǎn)生以來(lái)，不少發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家都遇到了諸多社會(huì)治理棘手難題和挑戰(zhàn)。中國(guó)政府在改革開放進(jìn)程中，把全面建設(shè)法治政府作為目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府主導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，有效防范和化解了社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機(jī)制，在全球治理中，提供了“中國(guó)模式”和“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。實(shí)踐表明：既要深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，推動(dòng)政府在憲法、行政組織法以及各類社會(huì)事務(wù)治理法律規(guī)范賦予的社會(huì)管理職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)依法履職，依法規(guī)范進(jìn)行和科學(xué)改進(jìn)政府提供公共服務(wù)、預(yù)防化解社會(huì)矛盾以及保障公共安全的方式；又要充分發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，從教育、勞動(dòng)、就業(yè)、醫(yī)療、住房、救助等領(lǐng)域推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立職權(quán)清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單體系，有效發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)牽引作用，推動(dòng)社會(huì)治理協(xié)調(diào)規(guī)范、有序健康發(fā)展。
社會(huì)組織和公民參與治理。中國(guó)特色社會(huì)主義治理模式的要義是，社會(huì)治理的主體力量始終是人民群眾，提高社會(huì)治理“四化”水平必須緊緊依靠人民群眾。社會(huì)組織和公民個(gè)體作為社會(huì)治理的重要力量，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是公眾參與社會(huì)治理的重要內(nèi)容。社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)治理，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律上的事實(shí)判斷是非、用權(quán)利義務(wù)關(guān)系衡量對(duì)錯(cuò)，發(fā)揮公民權(quán)利對(duì)于公共權(quán)力的監(jiān)督制約作用，使社會(huì)組織和公民自覺(jué)成為社會(huì)治理的建設(shè)者和推動(dòng)者。切實(shí)推動(dòng)基層社會(huì)組織和公眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障社會(huì)治理主體享有更多更切實(shí)的治理權(quán)利和依法承擔(dān)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)作用。
協(xié)商合作多元治理。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化是社會(huì)治理的重要實(shí)現(xiàn)形式。人的社會(huì)化發(fā)展與社會(huì)組織的分層，加速了不同個(gè)體、不同群體之間的合作、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)、沖突等社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的形成和發(fā)展。這為公民、法人和社會(huì)組織運(yùn)用法治思維法治方式搭建溝通、協(xié)商、合作機(jī)制提出了要求和可能。合作治理要求正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政企分開、政事分開、政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，以擴(kuò)大有序參與、加強(qiáng)議事協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制。既充分發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用，又強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，堅(jiān)持政府、社會(huì)組織、公眾協(xié)商合作、共同多元治理相結(jié)合。
法治保障治理。法治是治國(guó)理政之重器，是社會(huì)文明進(jìn)步之基石，具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有不可替代的作用。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，加快建設(shè)平安中國(guó)，必須加快社會(huì)治理領(lǐng)域立法，適時(shí)修改和完善相關(guān)社會(huì)治理法規(guī)，形成科學(xué)完備的社會(huì)治理法律體系；總結(jié)行政執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督實(shí)踐，形成高效實(shí)施的社會(huì)治理法治體系；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成嚴(yán)密的社會(huì)治理法治監(jiān)督體系；健全社會(huì)治理組織體系，社會(huì)治理專門人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治理法學(xué)教育，讓社會(huì)治理法治進(jìn)理論、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，加大社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)建設(shè)投入力度，形成有力的社會(huì)治理法治保障體系，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、切實(shí)落實(shí)：提高社會(huì)治理法治化水平
戰(zhàn)略思維層面，注重“兩手抓”。構(gòu)建全面共建共享社會(huì)治理格局，建設(shè)更高水平平安中國(guó)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中推進(jìn)，戰(zhàn)略思維上要注重“兩手抓”，即：一手抓突出問(wèn)題整治，一手抓社會(huì)治理創(chuàng)新。必須繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，樹立大平安理念；必須抓恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、群體性事件等公共安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)中的突出問(wèn)題排查和整治；必須在社會(huì)治理理念、機(jī)制、方法上創(chuàng)新，增強(qiáng)推動(dòng)建設(shè)更高水平平安中國(guó)的自覺(jué)性。
目標(biāo)任務(wù)層面，提高“四化”水平。國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，平安中國(guó)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中的重要目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化水平，必須把社會(huì)治理納入法治軌道，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好社會(huì)氛圍，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，應(yīng)注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提高社會(huì)治理智能化、專業(yè)化水平，將云計(jì)算、云平臺(tái)等大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，打造生態(tài)綠色、智慧管理的新型“云治理”社會(huì)治理模式。
實(shí)施原則層面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法綜治工作的基本任務(wù)。要以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，開展專項(xiàng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；堅(jiān)持依法治理，依據(jù)憲法法律運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾；堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題；堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。
實(shí)施機(jī)制層面，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)。完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。搭建多部門、跨區(qū)域合作治理平臺(tái)，按照專業(yè)化、扁平化要求，充分利用信息技術(shù)，積極穩(wěn)妥調(diào)整設(shè)置機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各方資源力量，激發(fā)基層活力，發(fā)揮社會(huì)治安防控體系整體效能，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系立體化、信息化建設(shè)。
考核評(píng)價(jià)層面，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加快建立社會(huì)治理法治建設(shè)指標(biāo)體系與考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)社會(huì)治理考評(píng)體系。構(gòu)建社會(huì)治理考核導(dǎo)向正確、富有效率的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作評(píng)價(jià)“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)”。各級(jí)政府必須重視社會(huì)治理，統(tǒng)籌全局，將社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)根據(jù)指標(biāo)體系和考評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行一票否決制，注重社會(huì)治理考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，提高社會(huì)治理的科學(xué)化水平。
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