一切為了群眾的幸福安寧
長治久安,民之所盼。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快,以及人們多元利益訴求的疊加,因征地拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資糾紛、資源分配、經(jīng)濟(jì)下行等問題引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多,給社會(huì)治理帶來風(fēng)險(xiǎn)和壓力。
江西堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,堅(jiān)持不懈推進(jìn)平安江西建設(shè),為“平安中國”建設(shè)提供了鮮活的創(chuàng)新樣本。
立民意之法 維護(hù)公平正義
頻頻發(fā)生的“醫(yī)鬧”“校鬧”不僅嚴(yán)重干擾了社會(huì)正常秩序,更成為助長不良風(fēng)氣的毒瘤。構(gòu)建公正透明的處置機(jī)制,依法化解醫(yī)療、校園糾紛,是人民群眾的急切期盼。
“這些事件往往都是‘公說公有理,婆說婆有理’?!蹦喜髮W(xué)第一附屬醫(yī)院院長時(shí)軍說,“醫(yī)鬧”“校鬧”已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。
統(tǒng)計(jì)顯示,2013年江西省共發(fā)生醫(yī)療糾紛數(shù)千起,學(xué)生人身傷害引發(fā)的“校鬧”事件占學(xué)校事故總數(shù)的12.3%?!罢[心、社會(huì)揪心、患者傷心、醫(yī)生寒心”的怪圈到底該如何破解?江西選擇依法、講法,通過地方立法,推動(dòng)矛盾糾紛處理步入法治化軌道。
2014年5月1日,《江西省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例》正式施行,這是全國首個(gè)以省為單位的地方性醫(yī)療糾紛處理法規(guī)?!稐l例》提出,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范、合理治療、耐心溝通等,不得在醫(yī)療活動(dòng)中實(shí)施不必要的檢查、瞞改損丟病歷資料等。同時(shí),要求患方樹立依法維護(hù)權(quán)益意識(shí),明確患方7類禁止行為,不得擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序,不得侵害醫(yī)務(wù)人員人身安全自由。
《條例》實(shí)施后的第五天,拉條幅、擺花圈一幕又在江西省兒童醫(yī)院上演。在新法規(guī)約束下,這場“醫(yī)鬧”在1小時(shí)內(nèi)得到妥善處理,家屬最終也選擇通過理性、合法的途徑解決糾紛?!啊稐l例》讓警方執(zhí)法更為有力。”南昌市墩子塘派出所所長吳斗果告訴記者,《條例》規(guī)定不能在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)圍堵就醫(yī)通道,如果勸說無效,可以有理有據(jù)地處理鬧事者。
“該法規(guī)的最大亮點(diǎn),在于賦予人民調(diào)解專業(yè)組織法律地位,讓其作為第三方中立平臺(tái)引入矛盾糾紛化解工作,把矛盾糾紛處理由醫(yī)院導(dǎo)向社會(huì)。”江西省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,依據(jù)《條例》,江西出臺(tái)了醫(yī)療事故鑒定管理辦法和醫(yī)患糾紛處置流程,使得醫(yī)療糾紛調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)有法可依。
在南昌市東湖區(qū)象山北路129號,一支由專職調(diào)解員、兼職調(diào)解員、咨詢專家等組成的800余人的隊(duì)伍,已經(jīng)成為化解醫(yī)療糾紛的核心力量?!斑@里沒有衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的人參與,不收取任何費(fèi)用,充分確保醫(yī)患雙方當(dāng)事人的公平公正?!蹦喜貐^(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)解中心專職調(diào)解員周大根說。
截至目前,江西省所有縣市區(qū)建立了醫(yī)調(diào)委,依托人民調(diào)解中心,聘請專兼職人民調(diào)解員1085人、醫(yī)學(xué)和法學(xué)專家4077人,先后調(diào)解了5400余起醫(yī)療糾紛。2015年,該省發(fā)生的醫(yī)療糾紛總量較《條例》實(shí)施前的2013年下降37.7%,擾亂醫(yī)療秩序事件下降78.7%,省直部門接待醫(yī)療糾紛上訪次數(shù)下降77%。
破解“醫(yī)鬧”為治理“校鬧”提供了借鑒。2015年5月,江西省又在全國首創(chuàng)出臺(tái)《江西省學(xué)校學(xué)生安全事故預(yù)防和處理?xiàng)l例》,將學(xué)校的安全教育安全管理、傷害事件的預(yù)防納入了法治軌道解決。同時(shí),針對“獄鬧”問題,該省建立健全罪犯死亡防控機(jī)制,強(qiáng)化依法解決力度。
“江西將立法視野聚焦于人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn),著力通過立法創(chuàng)新,化解矛盾糾紛,發(fā)揮了地方立法解決實(shí)際問題、涵養(yǎng)法治氛圍的獨(dú)特功能?!苯魇∪舜蠓üの魅雾n軍介紹說。
樹誠信之威 正社風(fēng)淳民風(fēng)
在社會(huì)生活中,有一些東西就像陽光和空氣,“受益而不覺,失之則難存”,誠信即是其中之一。近年來,江西省將信用體系建設(shè)作為社會(huì)綜合治理的重要組成部分,引導(dǎo)政府部門、企業(yè)和干部群眾,將守信踐諾作為立身之本,營造良好的社會(huì)風(fēng)氣。
蔡發(fā)文是萍鄉(xiāng)市的一位民營企業(yè)家,2015年因一起民間借貸糾紛案件,他登上了“法媒銀”平臺(tái)的黑名單?!白詮谋黄毓夂?,我變成了一個(gè)信用破產(chǎn)的人,很后悔?!辈贪l(fā)文說。
“法媒銀”平臺(tái)是江西省高院聯(lián)合省內(nèi)主流媒體以及18家銀行金融機(jī)構(gòu)共同搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。平臺(tái)集法院監(jiān)督管理、銀行自主推送、公眾免費(fèi)查詢、部門聯(lián)合懲戒、媒體新聞監(jiān)督等功能為一體,目的是讓失信被執(zhí)行人寸步難行,潛在失信者受到震懾。
“有了這個(gè)平臺(tái),曝光‘老賴’形成了規(guī)范化的常態(tài)機(jī)制,執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制也從聯(lián)而不動(dòng)變成了共同懲戒、共同發(fā)力,打擊‘老賴’從法院單打獨(dú)斗變成了社會(huì)綜合治理?!苯鞲咴簣?zhí)行局局長趙九重告訴記者,平臺(tái)去年12月上線至今,共有227.21萬余人次通過平臺(tái)查詢失信被執(zhí)行人名單信息。平臺(tái)曝光懲戒的15111名“老賴”中,有2364名被執(zhí)行人履行了義務(wù)。
讓“老賴”無處遁形,是江西推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)中的一個(gè)縮影。今年2月25日,江西省公共信用信息平臺(tái)上線暨“信用江西”網(wǎng)站開通運(yùn)行,標(biāo)志著“信用江西”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)的一步?!捌脚_(tái)打破了部門之間信息壁壘,實(shí)現(xiàn)公共信用信息交換共享,為社會(huì)提供‘一站式’信用信息服務(wù)?!苯魇“l(fā)改委主任吳曉軍介紹,平臺(tái)內(nèi)目前已歸集632萬條信用信息,其中,包括全省36個(gè)省級部門、60余萬家企業(yè)、部分社會(huì)組織和個(gè)人信用信息,企業(yè)主體覆蓋率達(dá)100%。
為夯實(shí)信用制度基礎(chǔ),江西省還先后出臺(tái)了《江西省企業(yè)信用行為聯(lián)合激勵(lì)和懲戒暫行辦法》《江西省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施方案》等制度。九江、萍鄉(xiāng)等地還因地制宜制定實(shí)施方案,積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)。
新余市將信用體系建設(shè)延伸至個(gè)人和社會(huì)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人的信用檔案互聯(lián)互通,目前該市已完成全市2.77萬名公職人員的首輪信用等級評定;南昌市建立跨部門監(jiān)管警示平臺(tái),不僅將企業(yè)經(jīng)營行為記錄在案,而且將監(jiān)督行為也向社會(huì)公示。“我們建立了企業(yè)信用紅名單制度,將信用等級為A、B類的小微企業(yè)列入紅名單,政策性擔(dān)保公司、政府設(shè)立的銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金優(yōu)先給予貸款擔(dān)保?!柄椞躲y監(jiān)分局辦公室主任李會(huì)勝介紹。
架溝通之橋 共建共享和諧
依靠群眾、群防群治是綜治工作的法寶。江西在化解社會(huì)矛盾的過程中,推動(dòng)群眾工作,實(shí)現(xiàn)多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共治,取得了明顯成效。
房屋征遷工作作為“頭號難題”,是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繞不過去的坎。謝某是南昌市青山湖區(qū)村民,隨著城市發(fā)展,昔日的村莊如今已位于城市中心,但他的房子仍屬于集體土地自建房?!凹w土地上蓋的房子補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為何與國有土地上不一樣?”謝某覺得這不合理,跟當(dāng)?shù)卣┏至撕芫?。在限期拆除的那天,他一時(shí)沖動(dòng),抱起煤氣罐抵制。
“難題”如何破解?南昌市堅(jiān)持不與民爭利、陽光動(dòng)遷和群眾工作法3個(gè)原則。南昌市房管局征收處處長劉明介紹,在拆遷過程中,為防止損害群眾利益,南昌在各征遷片區(qū)建立了征遷范圍、補(bǔ)償、安置、特困群體認(rèn)定“四公開”制度。值得一提的是,該市充分發(fā)揮了居民自治的作用?!巴ㄟ^基層民主協(xié)商議事會(huì),被征遷戶可以自由選擇正規(guī)的評估公司,哪個(gè)價(jià)格高,居民們就選哪個(gè),政府決不干預(yù)。”劉明說。在鄰里的勸說下,謝某最終放下了煤氣罐,他說:“政府能做到公開公正,我同意拆遷了?!?/p>
“一把尺子量到底”,讓困擾多年的棚改堅(jiān)冰在陽光下迅速消融。南昌市舊城改造至今,沒有發(fā)生一起影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件、極端個(gè)人事件、惡性阻工事件。
征遷難題的破解,是江西探索基層民主協(xié)商取得的成效。近年來,江西各地深入推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化,促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
今年6月,江西正式出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》,明確到2020年,在全省城鄉(xiāng)社區(qū)普遍開展協(xié)商實(shí)踐,構(gòu)建協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。
時(shí)下,江西各地正充分依托村(居)民理事會(huì)、民情理事會(huì)等議事協(xié)商載體,全面搭建城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商平臺(tái)。景德鎮(zhèn)市推行“群眾說事”制度,搭建群眾交心談心、參事議事的平臺(tái),讓群眾敞開心扉說出為民服務(wù)的實(shí)事、扶貧幫困中的好事、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難事、新農(nóng)村建設(shè)中的大事、影響和諧穩(wěn)定的雜事,做到件件有回音。南昌縣總結(jié)出“協(xié)商民主四定四解工作法”,破解“要為群眾做哪些事?錢從哪里來?群眾說不說好?”三大問題。
“在基層社會(huì)治理中,依靠行政命令來解決問題,容易出現(xiàn)‘政府買單、群眾不買賬’的現(xiàn)象?!蹦喜邪倩ㄖ藿洲k主任付振海說,探索開展基層民主協(xié)商,不僅可以找到群眾利益的最大公約數(shù)、達(dá)成共識(shí),更可以將這種共識(shí)轉(zhuǎn)化為共為,使黨領(lǐng)導(dǎo)基層真正實(shí)現(xiàn)從“一元管理”向“多元治理”的轉(zhuǎn)變。
如今的江西,依法治國的理念深入人心,干部群眾知法學(xué)法蔚然成風(fēng)。通過法治、共治、自治相結(jié)合,公平、公正、公開做保證,百姓得了實(shí)惠,政府得了民心,社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 賴永峰 劉 興)