資料圖 莊毅 攝

　　國土資源部規(guī)劃司副司長周建春今日表示，結合農(nóng)村宅基地制度改革試點的要求，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。

　　國土資源部、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部近日聯(lián)合出臺了《關于建設城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》。五部委今天召開新聞發(fā)布會，介紹人地掛鉤機制的主要內容，并對文件精神進行解讀。

　　周建春介紹，《實施意見》的目標任務是，到2018年，基本建立人地掛鉤機制，形成部門聯(lián)動、上下銜接、有利于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設用地供應制度；到2020年，全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結構布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

　　周建春介紹，《實施意見》主要措施包括五方面的內容。

　　一是實行差別化的用地標準。綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素，現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設用地不超過100平方米的城鎮(zhèn)，對于進城落戶人口，按人均100平方米標準安排新增城鎮(zhèn)建設用地；現(xiàn)狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標準安排；現(xiàn)狀人均水平超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標準安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè) 轉移人口安排新增建設用地。

　　二是實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控。在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，特別是進城落戶人口數(shù)量和流向，合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。原有規(guī)模確實無法滿足進城落戶人口用地需求的，可依法適當調整規(guī)劃。

　　三是改進用地計劃安排。依據(jù)相關規(guī)劃，更多考慮年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排年度用地計劃，保障進城落戶人口用地需求。國家充分考 慮各省(區(qū)、市)上一年度進城落戶人口規(guī)模，合理分解計劃指標；省(區(qū)、市)根據(jù)所轄各市縣上一年度進城落戶人口規(guī)模，專項安排計劃指標；縣(市、區(qū))在 組織城鎮(zhèn)建設時，優(yōu)先安排吸納進城落戶人口鎮(zhèn)的用地。

　　四是優(yōu)化土地供應結構?？h(市、區(qū))要按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設用地供應，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎設施建設用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。

　　五是提高農(nóng)村土地利用效率。結合農(nóng)村宅基地制度改革試點的要求，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，通過整理復墾，增加耕地面積。