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國(guó)家信訪局邀24名律師接訪 要求不能乘機(jī)攬案子

國(guó)家信訪局邀24名律師接訪 要求不能乘機(jī)攬案子

發(fā)布時(shí)間:2016-09-23 14:43:51 來(lái)源:內(nèi)蒙古長(zhǎng)安網(wǎng) 責(zé)任編輯:楊樂(lè)
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?? 從今年8月起,國(guó)家信訪局接待大廳每日設(shè)有兩位律師負(fù)責(zé)接待工作,他們來(lái)自北京6個(gè)不同的律所,共24人,以每班兩人的方式輪流值班。據(jù)了解,這些律師在上崗前經(jīng)過(guò)了專門的培訓(xùn),由紀(jì)檢部門人士講授,其中特別強(qiáng)調(diào)參與接待的律師不能乘機(jī)給自己攬案子。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,律師參與信訪接待有利于推進(jìn)“訴訪分離”。

  從今年8月起,國(guó)家信訪局接待大廳每日設(shè)有兩位律師負(fù)責(zé)接待工作,他們來(lái)自北京6個(gè)不同的律所,共24人,以每班兩人的方式輪流值班。參與過(guò)接待的律師告訴北京青年報(bào)記者,他們經(jīng)過(guò)了專門的崗前培訓(xùn),主要負(fù)責(zé)接待反映比較專業(yè)法律問(wèn)題的信訪群眾,嚴(yán)格按點(diǎn)上下班,有專門的辦公間接待,可以上信訪部門內(nèi)網(wǎng),接待一名來(lái)訪者大約半小時(shí)以上,“一天下來(lái)水都顧不上喝”。

  近年來(lái),中央對(duì)把信訪納入法治化軌道提出了明確要求,中央政法委也對(duì)律師參與接待和化解信訪問(wèn)題專門出臺(tái)了文件。去年11月,中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(jiàn)(試行)》,對(duì)律師接訪的任務(wù)、原則、接訪模式、工作方法以及管理保障等均進(jìn)行了明確,初步建立了律師接訪的工作機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,律師參與信訪接待,有利于推進(jìn)“訴訪分離”,通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求,導(dǎo)入相應(yīng)法定途徑解決,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定的程序得到合理合法的結(jié)果。

  近日,司法部、國(guó)家信訪局首次從北京市6家律師事務(wù)所中挑選出24名律師負(fù)責(zé)接待工作,他們上崗前經(jīng)過(guò)了信訪部門專門的培訓(xùn),信訪工作的整體情況介紹、信訪條例的理解和運(yùn)用、信訪工作的紀(jì)律要求、信訪系統(tǒng)的使用都被列入了培訓(xùn)內(nèi)容。參與過(guò)培訓(xùn)的霍薇律師告訴北青報(bào)記者,“信訪部門很重視這事兒”。她介紹,6個(gè)律所,每個(gè)律所出4個(gè)人,原則上每天有兩個(gè)人在信訪局值班,負(fù)責(zé)接待工作,一個(gè)律所負(fù)責(zé)一周,6個(gè)律所排班下來(lái),負(fù)責(zé)接訪的律師大約每一個(gè)半月值班一次。已經(jīng)參與過(guò)接待工作的北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所副主任時(shí)福茂表示,自己兩天接待了23批來(lái)自全國(guó)各地的來(lái)訪者。

  根據(jù)工作安排,這批律師正式入駐后,重點(diǎn)接待兩類來(lái)訪人員:一是工作人員認(rèn)為有必要由律師接待的;二是信訪人員主動(dòng)提出希望咨詢律師的。信訪群眾先到原來(lái)的接待人員那里反映情況,接待人員認(rèn)為反映的問(wèn)題比較偏法律專業(yè),由律師來(lái)接待更合理時(shí),會(huì)安排律師接待。時(shí)福茂介紹,“可能一天有幾百個(gè)反映問(wèn)題的,篩選出二十幾個(gè)讓律師接待,從比例上說(shuō)絕大部分還是信訪部門的人負(fù)責(zé)接待?!焙Y選出反映法律問(wèn)題的群眾,可以更加高效地讓律師們發(fā)揮自己的專長(zhǎng),對(duì)癥下藥。

  律師接待和信訪部門的接待有何不同?時(shí)福茂認(rèn)為各有優(yōu)點(diǎn),“他們對(duì)信訪工作的流程、制度及接待的方式方法都很熟悉、很專業(yè),而且他們也并不是不懂法律,只是有些案例可能涉及法律的比較多、比較深,讓律師說(shuō)可能更專業(yè)些?!?/p>

  解碼

  崗前培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)不能乘機(jī)給自己攬案子

  律師和接訪員職業(yè)跨度較大,為了讓律師們能更加熟悉這個(gè)新崗位,國(guó)家信訪局還專門給他們做了一天的培訓(xùn)。

  培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律 明確不能自己攬案子

  霍薇律師是此次參與接待的律師之一,她告訴北青報(bào)記者,中秋節(jié)前他們進(jìn)行了培訓(xùn),當(dāng)時(shí)由國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)來(lái)訪接待的人士講課。這一天的培訓(xùn)里,上午主要是做動(dòng)員工作,司法和信訪部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人給他們介紹此次律師參與接訪工作的整體情況。下午是講授更實(shí)際的內(nèi)容,一是介紹法規(guī),“關(guān)于信訪條例,怎么理解運(yùn)用好這個(gè)法規(guī),得自己吃透,才能給人講明白。”二是講紀(jì)律要求,由紀(jì)檢部門人士講授,其中強(qiáng)調(diào)參與接待的律師不能乘機(jī)給自己攬案子。此外,還強(qiáng)調(diào)了要嚴(yán)格按照上下班時(shí)間值班,不能遲到、早退和缺席。第三就是使用信訪部門專業(yè)的接待系統(tǒng)。

  霍薇表示,自己之前沒(méi)接觸過(guò)這方面工作,沒(méi)更深入地研究,“哪些是屬于接待范圍,哪些屬于應(yīng)當(dāng)受理的,不屬于受理范圍的怎么處理,都得學(xué)?!倍疫€要研究心理和溝通技巧,“要了解他們的心理,要有耐心傾聽(tīng)他們的訴求,包括怎么能圓滿地解答他們的問(wèn)題,怎么禮貌地溝通,對(duì)方情緒激動(dòng)了怎么辦,這對(duì)我是很大的挑戰(zhàn)?!?/p>

  接待信訪群眾多數(shù)都花半小時(shí)以上

  信訪接待由律師參與,雖然在多地曾有過(guò)探索,但在國(guó)家信訪局還是個(gè)新鮮事兒。時(shí)福茂參與接訪的兩天,接待了23批反映情況的信訪群眾。律師如何接待信訪人員?時(shí)福茂介紹,他主要是從程序上和實(shí)體上兩方面進(jìn)行分析,“從證據(jù)上有沒(méi)有可能走下去,從程序上講就是應(yīng)該找什么部門,比如具體應(yīng)該找哪一級(jí)的檢察院和法院之類的?!?/p>

  參與接訪的律師,在工作紀(jì)律上同樣嚴(yán)格,他們要早上8點(diǎn)到崗,一直工作到下午5點(diǎn),不能遲到、早退、脫崗。時(shí)福茂告訴北青報(bào)記者,工作主要都是口頭表達(dá),傾聽(tīng)和解釋,聽(tīng)完對(duì)方的情況和訴求,根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)給對(duì)方進(jìn)行解釋,然后再提出合理可行的解決建議。

  時(shí)福茂回憶,每次接訪都在半個(gè)小時(shí)以上,有的快到一個(gè)半小時(shí),“其實(shí)聽(tīng)?zhēng)追昼娋湍苊靼渍麄€(gè)來(lái)龍去脈了,我5分鐘就能把事情給他說(shuō)清楚,但事實(shí)上很麻煩的,要告訴他對(duì)還是錯(cuò),為什么不對(duì),為什么這案子得回到地方法院解決,從法律條文到相關(guān)規(guī)定,一遍一遍地講,有時(shí)候還舉例子,就像醫(yī)生號(hào)脈,你告訴人家怎么回事兒,人治不了病還是要回來(lái)找你,所以不能簡(jiǎn)單化處理?!彼J(rèn)為一定要把事情說(shuō)清楚,寧肯多花點(diǎn)時(shí)間和嘴皮子。

  律師有專門辦公間 可上信訪部門內(nèi)網(wǎng)

  時(shí)福茂介紹,負(fù)責(zé)接待的律師,有專門的兩間辦公室,打印機(jī)、掃描儀、電腦、飲水機(jī)、空調(diào),一應(yīng)俱全,可以上信訪局內(nèi)部的網(wǎng),還有專門的保安維持秩序,“大廳里有保安,律師的門口也有保安,估計(jì)怕排隊(duì)出現(xiàn)沖突等,也可以預(yù)防有的人情緒比較激動(dòng)之類的吧。”文/本報(bào)記者 李澤偉

  對(duì)話

  有些案子如果律師早介入就形不成問(wèn)題了

  對(duì)話人:北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所副主任時(shí)福茂

  北青報(bào):你參與接待的這些案例,都是反映什么問(wèn)題的?自己有壓力嗎?

  時(shí)福茂:我都沒(méi)法總結(jié)歸納成幾類,真的是五花八門,反映什么事情的都有,刑事案件、民事案件、交通事故索賠,等等,有的屬于訴訟領(lǐng)域,有的不屬于。我是做了十幾年勞動(dòng)糾紛這塊兒的,如果是勞動(dòng)糾紛領(lǐng)域的事情還是胸有成竹的,但這五花八門的,對(duì)我自己也是個(gè)巨大的挑戰(zhàn),而且信訪工作之前并沒(méi)有接觸過(guò),心理上也有壓力。真正參與過(guò)接待,確實(shí)工作很緊張,你得給人家解釋清楚并支招,不停地在交流,一天下來(lái)忙到水都顧不上喝。

  北青報(bào):參與過(guò)接待工作后,對(duì)信訪群眾和信訪工作有何印象?

  時(shí)福茂:一些信訪也不是法律問(wèn)題,有涉及地方政策的,有要工程款的,有親屬被判刑不服判決的,還有被自己兒子打傷要討說(shuō)法的,反映的問(wèn)題有各自的對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)部門。但你說(shuō)來(lái)信訪辦對(duì)不對(duì),也很難講,老百姓也不懂啊,他就認(rèn)為這里代表了政府,就來(lái)找你,問(wèn)題就都匯總到這里。

  信訪有時(shí)候就是轉(zhuǎn)達(dá)各種意見(jiàn),對(duì)很多東西并沒(méi)有強(qiáng)制力,比如說(shuō)反映法院?jiǎn)栴},也不可能信訪部門一下子給你直接解決。另外,很多案子都是長(zhǎng)期積累下來(lái)的,有一些案子當(dāng)初如果有律師介入,按照法律途徑正常解決了,也許形不成問(wèn)題。

  他們反映的問(wèn)題五花八門,有的人比較執(zhí)著,有的就是鉆牛角尖,非要出一口氣的感覺(jué),有的人我一看材料就知道這么走是行不通的。

  北青報(bào):你的接待效果如何?

  時(shí)福茂:絕大多數(shù)表示滿意,說(shuō)自己聽(tīng)明白了,也有了解決的思路了,比如要工程款的應(yīng)該用哪些條文去起訴。當(dāng)然人家真的是不是這么想的,出門了到底會(huì)怎么做,也不好說(shuō)。也有不盡如人意的,有四個(gè)案子,無(wú)論我怎么說(shuō),到最后也沒(méi)有說(shuō)服他們,人家不接受我的意見(jiàn),還有的就直接跟我說(shuō),我有不聽(tīng)你說(shuō)的權(quán)利,人家接下來(lái)怎么做,我們也沒(méi)有強(qiáng)制性措施。文/北京青年報(bào) 李澤偉

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